沅江市优质稻产业发展的现状与对策

陈公贤，周长庚，史友华，陈宏辉，刘省吾

（1.沅江市草尾镇农业技术推广服务站，湖南 沅江413100；2.沅江市农业局，湖南 沅江413100；3.沅江市共华镇农业技术推广服务站，湖南 沅江413100）

沅江市地处洞庭湖腹地，是国家重要的商品粮生产基地，享有“鱼米之乡”之美誉。全市总面积2177km2，总人口75.49万人，其中农业人口55.38万人，辖16个乡镇、场、街道办事处，耕地面积57 150 hm2。近年来，沅江市委、市政府十分重视优质稻生产的发展，加强了对优质稻生产的领导和扶持。通过实施现代农业优质稻产业基地建设项目，优质稻产业得到较大发展。2013年全市水稻播种面积77 133 hm2，总产45.1万t；其中优质稻生产面积67 333 hm2，优质率近90%；总产优质稻40万t，优质稻商品率达75%以上。

1 优质稻产业发展的现状

1.1 优质稻面积产量稳步增长

近年来，沅江市市委、市政府成立了“沅江市做强做优湘米产业工作领导小组”，通过实施优质稻产业基地建设，农田基础设施得到改善，优质稻生产面积不断增加，高产栽培技术得到推广，优质稻单产、总产逐年提高。至2013年，优质稻生产面积67 333 hm2，总产达40万 t，单产达 396kg/667m2。

1.2 优质稻品质全面提升

近几年来，通过实施湘米产业工程，一大批优质稻品种得到推广[1]。中档优质稻杂交稻岳优9113、盛泰优9712全面普及，高档优质稻黄花占、湘晚籼13号、玉针香、湘晚籼17号、沁香一号等也大面积推广。2013年高档优质稻种植面积达到12666hm2，占晚稻播种面积的30%以上。

1.3 规模化生产迅猛发展

沅江农村土地流转使大片农田集中到少数种田能手手中，种植大户不断涌现，促进了全市优质稻规模化生产。据统计，2013年全市种粮2 hm2以上大户多达1 987户，大户承包水田面积达14 200 hm2，占全市水田面积的33.8%，优质稻种植比例达99%以上。

1.4 机械化生产逐步推进

随着优质稻规模化生产的推进，加速了优质稻生产机械化进程。2013年沅江优质稻生产机耕机收率达100%。优质稻生产机插面积达5333hm2。

1.5 加工企业不断成长壮大

随着优质稻生产的发展，稻米优质率的不断提高，粮食加工企业也在日益发展壮大，全市大小稻米加工企业共有100多个，其中全国种粮标兵卢青年的卢青年米业、天健米业、天隆米业为省级龙头企业。益阳市级龙头企业有20家以上。打造卢青年大米、千府香米、千府软米、湘土农家米、湖乡米、佳天隆香米等知名品牌10个以上，并已通过A级绿色农产品认证，产品畅销省内外。

1.6 优质稻生产效益明显

全市2013年稻米加工量达到15万t以上，其中高档优质稻米加工量达到5万t以上，使沅江市的粮食生产由产量优势逐渐转化为质量优势，由资源优势逐渐上升为效益优势，通过发展优质稻米生产，全市人均纯收入增加80元/年。

2 优质稻产业发展存在的问题

2.1 生产标准化有待加强

沅江市农田基础设施大部分修建于20世纪70~80年代。由于缺乏建设资金，难于组织劳动力，全市约有50%的排灌沟渠於塞，排灌不畅，全市中低产田面积占水田面积的65%左右，高产稳产田不足40%，达不到优质高产栽培的基本要求，也制约了规模化、机械化生产。此外，沅江市优质稻生产中存在品种多乱杂、连片不集中、施肥水平不均衡、病虫防治不及时等现象，标准化生产有待进一步加强。

2.2 产品优质化有待发展

尽管近几年来沅江市优质稻优质水平有了全面发展，但也存在早稻优质稻品种偏少，没有高档优质稻；晚稻高档优质稻品种普遍生育期偏长，不利于早晚稻搭配。优质稻品种有待进一步丰富，优质化水平有待进一步提高等问题。

2.3 机械化水平有待提高

据统计，沅江市优质稻生产机插率不到30%，大面积存在直播等落后生产方式。另因青壮年劳力外出务工，劳动力紧张，劳动力成本大幅上涨。因此，要持续提高全市优质稻生产产量、品质和效益，必须大力推进全程机械化生产，以降低生产成本、提高生产效益。

2.4 品牌影响力有待增强

虽然沅江市拥有大米加工省级龙头企业3家，益阳市级龙头企业有20家以上，但因产业加工链不长，附加值不高，经营管理水平不高，企业盈利甚微。制约了企业的发展壮大，企业品牌影响力不大。

3 优质稻产业发展的有利条件

3.1 自然优势

沅江市属亚热带季风湿润气候。热量充足，光照充裕，无霜期长；雨量水量充沛，水热基本同季，四季分明有利于无公害农产品、绿色、有机食品的长足发展；沅江拥有耕地面积57 150 hm2，其中水田面积42 000 hm2，有着发展优质稻生产的良好基础和空间。

3.2 交通优势

沅江市地处环洞庭湖经济圈核心地带，水陆交通十分便利，现已初步形成了沅益一级公路，长常高速入口，千吨级水运码头三位一体的交通网络，有利于现代农业物流发展，更方便优质稻产能储运、加工和销售。

3.3 政策优势

随着中央和省政策支农力度逐步加大，财政投入不断增多，国家级重点项目建设成为现代农业发展的支持载体。沅江作为国家重要的商品粮生产基地，已被列入中央财政现代农业发展建设项目县、湘米工程示范县、高产创建示范县、机插秧示范县、集中育秧示范县、商品粮基地建设项目县，多种项目如以工代赈、标准良田建设、农作物病虫害专业化防治、优质稻标准化生产、测土配方施肥、国土复垦、小型农田水利建设、乡村道路建设、农机补贴、农业综合开发、龙头企业产业开发等项目的实施，能有效整合、集中成片规模开发。众多产业项目和支农政策的实施更有利于沅江市发展优质稻生产。

3.4 人才技术优势

目前，沅江市12个粮食主产乡镇街道均已建立农业技术推广站。全市拥有农业技术推广服务人员245人。有专业技术职称的169人，其中正高级技术职称的1人，副高级技术职称的37人，中级技术职称的87人，初级技术职称的44人。在生产实践中，农业部门积累了丰富的种子、植保、土肥、栽培、农技推广等方面的实践经验，且农业部门的技术力量雄厚，具备优质稻米生产基地的建设和管理生产能力，其优质稻标准化栽培技术、测土配方施肥技术、稻鸭共生技术、病虫害专业化防治技术、水稻高产创建技术等都有成熟的技术体系与方案。

3.5 产业基础优势

沅江经近几年的现代农业和湘米产业工程建设，优质稻产业发展有了一定的基础。有年超百万亩的生产面积，40万t的总产，单位面积产量400 kg/667m2，15万t的稻米加工量和5万t的高档优质米销售。广大农民有着良好的优质稻种植习惯和通过种植优质稻发家致富的强烈愿望。

4 沅江优质稻产业发展的对策与建议

4.1 加强组织领导

一是成立领导机构。政府可将优质稻产业发展纳入现代农业发展规划。成立优质稻产业发展工作领导小组，市农业局成立优质稻产业发展技术专家组，开展技术指导，并聘请上级科研院所相关专家为产业发展顾问。二是建立工作机制。将优质稻产业发展任务纳入各级政府部门绩效考核范畴，签订责任状，并实行领导负责制，建立责任追究制度。三是制定优惠政策。对优质稻种植、机械购置的农户给予再补贴和奖励，提高他们种植优质稻的积极性。四是加强部门协调。建立部门紧密灵活的联动机制，在领导小组的统一领导下各负其责，各司其职，密切配合，联合推动优质稻产业发展。

4.2 促进模式创新

（1）推进土地流转。在总结土地流转成功经验的基础上，进一步引导土地使用权合理流转，鼓励各种市场主体通过承包、租赁、转让、股份合作经营等形式参与优质稻产业基地建设，推进规模经营的发展。（2）扶持龙头企业。鼓励企业按“企业＋基地＋农户”的经营模式建立优质稻原料基地，使企业与农户成为利益共享、风险共担的经济利益共同体。支持企业通过科技创新、延伸产业链等方式，提高市场竞争力。设立市级优质稻龙头企业贷款担保基金，将龙头企业纳入金融机构重点扶持对象，有效解决季节性收储资金、技术改造资金和企业运转资金短缺的问题。鼓励企业全力打造强势品牌，积极推进有机食品、绿色食品、无公害食品认证和ISO9000、ISO14000、HACCP等质量管理体系认证。（3）建设产业基地。科学布局，合理规划建设优质稻产业基地[1]。整合支农资金，对产业基地灌溉设施、机耕道路等基础设施进行改造，使之便于全程机械化生产作业。积极引导龙头企业通过土地流转、定向投入、定向服务、定向收购、租赁反聘等形式，在优质稻生产优势区域，发展“公司+基地+农户”、“协会+基地+农户”、“市场+基地+农户”的产业发展模式[2]，建设与加工企业相配套的标准化优质稻米原料基地，重点加快高档优质稻基地建设。（4）发展合作组织。引导农户按照依法、自愿的原则建立多种形式的专业协会和专业合作社。开展联户种植、技术推广、生产资料供应、产品营销等服务，努力提高生产组织化程度，增强规避市场风险能力，促进优质稻产业规模化、集约化经营。（5）扶植种植大户。扶植有实力、懂技术、善经营的生产经营者兴办优质稻生产基地，充分发挥种植大户在发展优质稻生产上的辐射、示范和带动作用。（6）建设信息网络。围绕优质稻产业的发展，培育建设优质稻产业发展要素市场和信息网络市场，着力打造现代化优质大米专业市场，充分发挥市场机制在种子供应、产品销售、产品定价等方面的基础作用，为农户、加工企业和消费者提供信息、技术、资金等方面的优质服务。

4.3 开展产业扶持

一是争取项目扶持。争取国家产粮大县工程、现代农业发展资金、农业综合开发资金、农业基础设施建设资金，以及技改、科技、中小企业发展等专项资金和技术推广项目对优质稻生产的财力支持。二是设立发展基金。财政要安排一定资金用于优质稻产业发展，重点支持优质稻产业基地种植补贴和奖励、良种繁育及新品种新技术示范与推广培训、优质稻产业科研项目建设以及加工技术提升。三是拓宽融资渠道。要完善机制，拓宽渠道，促进产业投资主体的多元化。争取中央财政对“企业＋基地＋农户”的加工龙头企业给予贷款贴息补助的支持。加强与金融机构合作，建立面向农户等生产经营者的小额贷款扶持机制，简化贷款手续，扩大信贷规模。鼓励企业进行股份制改造，资本重组，并推动符合条件的优秀企业上市，增强企业自身的融资能力。加大招商引资力度，改善投资环境，吸引国内外资金发展优质稻产业。四是实行保护价收购。建议国家制定优质稻保护价政策。由政府组织加工企业与农户签订保护价收购合同，切实保护农民利益，提高农民生产积极性。

4.4 强化科技支撑

一是推动科技创新。积极引导和支持龙头企业与大专院校、科研院所开展“产－学－研”合作，鼓励有条件的龙头企业建立企业技术中心和工程技术中心。鼓励自主研发新产品，围绕精深加工、质量安全等一批关键技术，大力开发有机食品、功能食品、绿色食品，以适应和满足日益多样化的消费需求。二是推行标准化生产[3]。大力实施优质稻高产创建项目，加大优质稻标准化生产新技术的推广与应用。大力推广测土配方施肥、病虫害专业化防治、优质稻保优高产规范化栽培等技术。三是推广优良品种。依托农业科技推广网络，引进、示范和推广一批优质、高产、高抗的优质稻优良品种，并以优质稻高产创建、湘米工程项目为支撑，实行统一供种、一村一品，与加工企业建立订单生产方式。四是推进全程机械化。加强优质稻全程机械化生产技术的研究和推广。引进和推广优质稻生产新型农机具、加大专用农机的补贴力度，全力推进优质稻生产全程机械化的发展。

4.5 完善技术服务

一是办好示范样板。以优质稻高产创建、湘米工程为平台，建立新品种、新技术、标准化生产、产业化开发的示范样板，以点带面，以点促面。在关键季节，组织农技人员、村组干部、生产大户对示范点进行现场观摩，开展技术经验交流，切实发挥技术服务的作用。二是搞好技术培训。由农业部门牵头组织对基地农户、农技推广人员、基层干部、产业协会等人员进行系统的技术培训，使他们系统地了解优质稻产业发展现状，掌握优质稻的标准化生产和轻型节本增效新技术，熟练操作和使用新型农机具。

[1]刘芳清，周克艳，刘 宇.加快发展湖南优质稻产业的战略思考[J].农学学报，2011，（10）：55-59.

[2]陈达刚，周新桥，李丽君.广东省优质稻产业化现状与发展对策[J].广东农业科学，2008，（11）：5-6.

[3]彭庆华，陈诚，阳春瑜.衡阳市优质稻产业开发现状及发展对策[J].作物研究，2011，（5）：508-511.