精心谋划 周密组织防汛抗旱工作成效显著

□河北省防汛抗旱指挥部办公室副主任 罗少军

2013年我省为平水年份，汛情旱情总体平稳。但与往年相比，汛情早来近1个月，局部降雨强度创历史极值，加之刚刚经历了2012年“7·21”暴雨洪水，水库蓄水多，土壤水分基本饱和，河道产流频繁，防汛形势非常严峻。在省委、省政府的正确领导下，各级各有关部门提早安排，扎实备汛，严密防范，科学调度，在降雨量与常年持平略偏少的情况下，全省大、中型水库比常年多蓄水8亿m3，防汛抗旱减灾经济效益达93亿元，圆满完成了“保安全、多蓄水”的既定目标。

1.领导率先垂范，带头落实防汛责任

省委、省政府高度重视2013年的防汛工作。周本顺书记亲自作出批示，张庆伟省长在进入主汛期第一天到省防办现场办公,协调解决影响安全度汛的问题，对全省防汛工作提出明确要求；沈小平副省长主持召开全省防汛抗旱工作会议和省防指工作会议，对汛期工作做出具体安排部署。各级防办根据人员变化情况，及时调整了防指组成人员，全面落实行政责任人分包重点防洪工程和抗旱工作责任制，健全了省领导包市、市领导包县、县领导包乡、乡领导包村的防汛工作责任体系，并及时向社会公布，接受群众监督。据不完全统计，2013年汛期，全省共有14位省级领导到所包河系和设区市检查指导防汛工作，146人次市级领导、800多人次县级领导深入所包市县乡村和防洪工程进行防汛检查。各级领导带头检查防汛，推动了全省防汛工作的扎实开展。

2.多方筹措资金，加快水毁工程修复

2012年“7·21”暴雨洪水致使我省大量水利工程设施损毁，影响安全度汛。各级防汛部门按照修复计划，积极协调发改和财政部门筹集建设资金，加快水毁工程修复。汛前，完成了兴隆、元氏、怀来3县79座病险塘坝的应急处理和上年度安排的124项应急度汛工程。省防办在安排本级水利建设基金1000万元的基础上，7月份又先后争取中央特大防汛补助费3500万元和省长预备费4000万元，根据“轻重缓急，择险除要”的原则，安排了部分水毁工程修复和应急度汛项目。重灾市县也多方筹集资金，广泛开展水毁工程修复，为2013年安全度汛打下了基础。

3.加强业务培训，提高应急应对能力

为全面提高前线指挥员和防汛人员的业务素质与实战技能，汛前各级防办举办了不同类型的培训班。一是加强行政领导的培训。针对政府换届中许多新同志走上防汛领导岗位的新情况，省防指组织104名主管县长进行了培训。通过培训使他们熟悉了防汛业务知识，掌握了组织指挥程序，提高了调度决策水平。市县也根据人员变化情况，对乡（镇）长和重点村街负责人进行了培训。二是加强防汛抗旱工作人员的培训。省防办先后组织了水库洪水预报调度、山洪灾害非工程措施管理、洪涝灾害统计等培训，提高了防汛抗旱工作人员的洪水预报调度、应急通信、山洪灾害监测预警能力，统一了洪涝灾情信息报送标准。三是加强防汛抢险队伍培训。为解决全省冲锋舟驾驶员明显偏少的问题，省防办联合唐山市海事局举办了冲锋舟驾驶员培训班，使抢险队74名骨干队员获得驾驶资格。整个汛期，全省共组织各种形式的防汛抢险队伍培训演练96期，2.2万人参加了培训演练，全面提升了抢险队伍的实战能力。

4.采取超常措施，完成河道清障任务

按照《河北省人民政府关于加快河道现代管理体系建设的意见》要求，2013年2月份，省防指制定了《河北省河道清障工作方案》，明确了目标任务、清障范围、责任分工、工作步骤和保障措施，并通过定期通报、实地督导、开会调度等方式，督促各地有序推进河道清障工作，对任务重、问题多、清障进展缓慢的市县进行重点抽查、重点督导。全省998项清障任务，完成985项，占总任务量的98%。乐亭、昌黎两县作为清障重点县，成立了清障工作领导小组，并研究出台了清障工作实施方案，联合公安、消防等部门对滦河入海口养殖池实施强制清除，高峰期投入240多人，大型机械502台套，共清除养殖池5000亩，动土130多万m3。安新县对白洋淀内的部分阻水围埝也采取强有力的措施进行清除，扩大白洋淀容积近2000万m3。

5.科学调度洪水，实现拦洪蓄水“双赢”

坚持“保安全、多蓄水”的工作方针，全省各级防办在主汛期到来之前，结合水库下游供水灌溉需求，科学制订水库兴利运用计划，有序安排腾出调洪库容，在有效利用水资源的同时，确保了对大中型水库汛限水位运行的有效控制。进入主汛期后，各级防汛部门密切关注天气变化，适时组织会商研判，科学调度入库洪水，精心优化白洋淀蓄泄调度，合理安排平原洼淀、节制闸坝引洪蓄水、拦蓄尾水，在保安全的前提下，最大限度地拦蓄雨洪资源。汛后，全省大中型水库和平原洼淀共蓄水40.14亿m3，比常年同期多12.16亿m3，特别是白洋淀汛后蓄水达4.56亿m3，创1996年以来最高纪录，取得了良好的经济效益和社会效益。

6.依托信息建设，确保群众生命安全

及时、准确的雨水情信息是各级防指实施科学决策、及时预警、提前转移群众的前提。为提高雨水情信息的准确性和时效性，省防办开发了全省雨水情实时信息查询系统和雨水情信息发布平台，实施了岗、黄、桃水库洪水预报软件平台开发，建设了卫星洪水实时监测系统，建立了会商系统备品备件及维修维护保障机制。经过各级防办3年的共同努力，初步完成了全省65个县山洪灾害防治非工程措施建设，共建成自动雨水情监测站点2289个,预警广播点9868个，县级预警平台65个，覆盖面积9.84万km2。2013年汛期，各地利用预警平台及时发布预警，先后转移群众11000多人，最大程度地减少了人员伤亡和财产损失。

7.紧急调运物资，千里驰援东北抗洪

遵循“防汛部门专储、物资部门代储和群众号料相结合”的原则扎实做好物防准备。汛前省级完成了1500万元的增储入库任务，全面落实了1亿元的储备定额。市县两级也加大了物资储备力度，达到了1亿元的储备总量。同时，各地还认真落实代储和号料措施，确保了抗洪抢险应急所需。8月中上旬，东北黑龙江、松花江等流域遭遇了历史罕见的暴雨洪水袭击。国家防总连续发出紧急通知，先后从我省调运9批次、1870万元的防汛物资支援抗洪前线，每次接到调运指令后，省防办均高度重视，迅速反应，立即责令省防汛抗旱物资储备管理中心启动应急预案，快速组织装车启运，并责成押运人员昼夜兼程，以最快的速度将所需物资运往抗洪一线，有力支援了兄弟省区的抗洪抢险斗争。

8.坚持抗旱减灾，促进农业增产增收

各地密切关注旱情发展，认真落实抗旱措施，确保了供水安全和粮食增收。一是加大投入，加强抗旱基础工程建设。省防办积极争取中央和省级财政下达抗旱资金7000万元，建设黑龙港地区10个县、1000处咸淡水混合灌溉井组，引提水泵站56处、抗旱机电井1300眼，农村“五小”工程300处。二是以人为本，切实保障饮水安全。各地根据干旱缺水情况，因地制宜制定应急供水方案，组织发动社会力量，共出动机动运水车辆2万辆次，解决了37.8万人、6万头大牲畜临时性饮水困难。三是强化管理，充分发挥抗旱服务站作用。省防办加大对抗旱服务组织建设管理工作的考核力度，各市县也出台了相应管理办法,提高了抗旱服务组织的建设管理水平，完成22个县级抗旱服务组织设备采购工作。全省抗旱服务组织通过各项服务和业务指导帮助群众浇地568万亩次，打修机井7723眼，维修设备2.2万台套，为我省粮食产量“十连增”做出了应有的贡献。

2013年我省防汛抗旱工作取得了重大胜利，但2014年的防汛抗旱任务依然很艰巨。日前国家防总召开了全国防汛抗旱工作视频会议，传达了汪洋副总理批示精神，对2014年工作进行了全面部署。全省各级防汛抗旱部门要认真贯彻落实全国会议精神，提早动手，精心谋划，强化措施，抓好落实，全力做好2014年的防汛抗旱工作。□