浅谈如何加强基层水利事业单位财务管理

董 莉

加强基层水利事业单位财务管理工作，规范财务制度，落实水利财务管理要求是基层水利事业单位全面发展的重要举措，关系到国家、省、市水利政策的贯彻落实和水利事业改革的大局。针对当前衡水市水利发展的新形势、新任务，基层水利事业单位财务管理工作中出现的问题，提出以下几点看法。

1. 衡水市基层水利事业单位财务管理的现状

我市绝大多数基层水利事业单位是财政定额补助单位，公益性的事业制度和生产经营性的企业制度两种体制共存。各个单位执行不同的运行体制和财务管理制度，造成单位事企管理关系不明确，资产产权不明晰，会计核算依据不同，财务管理制度界限不清，对我市水利事业的健康发展造成一定影响。

2. 衡水市基层水利事业单位财务管理中存在的问题

2.1 财务管理体制发展不全面

事业单位必须要有严格的财务管理制度约束，我市大多数单位也制订了符合本单位实际的财务管理制度，但制度内容比较简单，多数着重在譬如财务收支、领导审批程序等会计基础工作上，没有发挥出预算收支管理、财务报表分析、资产管理的重要作用。

2.2 基础管理关系分配不明确

在当前经济体制的影响下，我市水利事业单位的公益性服务逐年加大，但对于本单位属于水利公益性行政管理单位、水利管理事业单位、水利施工企业的哪一种管理制度并不明确，经济利益分配不清楚；单位机构编制繁冗，工作人员远远超出编制数量，财政补助的大部分经费必须先用来给工作人员开工资，因此给我市水利事业单位的健康发展造成很大影响。

2.3 财政预算管理工作不深入

由于我市现在财政收入比较少，财政预算编制工作不能对事业单位的实际情况进行准确的考量和反映，只是简单地对各个单位报送的专项项目经费做了一个汇总，没有考虑到各个单位全面发展的预算指标，在财政预算执行后也没能切实有效的监督，很容易出现财政资金被挪用的情况。

2.4 财会人员不能及时更新专业知识，没有良好的继续教育

财务会计工作需要及时准确的学习新的法规制度，按照我市水利财务工作的具体情况来深刻理解、融会贯通相关的水利财务新法规，以避免在日常工作中出现不符合财务规定的问题。

2.5 事业单位的内部控制制度不严密

在事业单位财务工作中，内部会计人员的工作岗位必须相互牵制，例如总账的编制与明细账的编制分开，支票、印鉴的保存分开、银行存款和现金出纳分开，我市大多数单位内部的财务监督、内部审计工作不到位，只是单纯依靠行政领导的监督，很容易造成财务人员出现大的纰漏。

3. 对于加强衡水市水利事业单位财务管理工作的几点建议

3.1 适应水利建设需要，制定严格的财务管理规章制度

根据2013年1月1日开始执行的《新事业单位会计制度》的规定，我市财务人员要结合本单位的实际情况，制定全面的、操作性强的财务预算管理制度、财务收入支出管理制度、财务报表分析制度。单位的所有成员都必须严格遵守该制度，一切按制度办事，财务管理工作就不容易出现偏差。

3.2 加快体制改革的步伐，明确基础管理关系

我市要加快水利事业单位改革的步伐，事企合并的单位企业化，参加市场竞争，提高自身经济效益，将企业的生存发展建立在自身的努力上；收费类的事业单位在为社会服务的同时，单位自身自负盈亏；水利事业单位具有行政管理职能的，严格控制现有编制人员数量，进一步实现单位的政府管理职能。

3.3 加强财政预算管理编制，全面执行财政预算管理措施

单位组织财经、水利专业技术人员形成一个最符合单位实际情况的财政预算编制方案，加强对财政预算执行的监督，严格审查水利专项资金的用途，追踪水利专项资金的使用情况，使财政预算管理达到一个规范强、能效高的运行机制。

3.4 积极参与财经继续教育，加强财务人员的业务管理

财务人员要认真学习国家新颁布的新《行政事业单位会计准则》，结合水利系统财务工作的实际情况，制定一系列财务指标来评价财务制度的执行情况，推行财务人员竞争上岗制度，提高财务会计人员的工作素质，加强财务会计电算化、计算机办公软件的培训。

3.5 建立内部审计监督机制，完善单位财务的内部控制制度

我市水利事业单位内部控制的核心是内部审计，要相互制约、相互牵制。单位要定期或不定期对内部控制制度进行监督检查跟踪，对执行情况的不足要及时提出合理有效的纠正补足措施。财政部门、审计机关要经常对单位进行审计监督检查，认真分析审计检查中发现的问题，促使我市水利事业单位的内部控制制度更加完善。

综上所述，我市水利事业单位的财务管理必须遵守国家有关财经法规、财务制度的要求，适应衡水市当前经济时代的特点，顺应水利事业单位改革的大潮流，更好地为我市水利事业的发展服务。