深化环评审批改革控制大气污染排放

深化环评审批改革控制大气污染排放

行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。为建立中国特色社会主义行政体制目标，落实国务院深化行政审批制度改革的决策部署，贯彻党的十八大对深化行政体制改革提出的要求，提高环评制度中建设项目管理效能，环保部以“壮士断腕”的决心采取措施，在环评制度改革方面连续下发三个文件，包括《中华人民共和国环境保护部公告2013年第73号》，配套印发《建设项目环境影响评价政府信息公开指南》和《关于切实加强环境影响评价监督管理工作的通知》。其宗旨是：下放环评审批权限，加强信息公开力度，强化环评全程监管，这是落实中央精神的具体体现。

《公告》在明确 “审批权限下放”的同时，也强调了将继续严格跨区域流域、环境影响重大、敏感复杂建设项目的环评管理。《指南》阐释了对环评受理、审批和验收全过程“三公开”的力度和突破。《通知》要求，简政放权不等于“撒手不管”，环评工作要加强监管，做到放而不乱。

2013年9月，国务院出台《关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号，以下简称《大气十条》），确定了大气污染防治十条措施，包括减少污染物排放；严控高耗能、高污染行业新增耗能；大力推行清洁生产；加快调整能源结构；强化节能环保指标约束；推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度，加大对大气污染防治的信贷支持等。

《大气十条》将细颗粒物纳入约束性指标，并将环境质量是否改善纳入官员考核体系之中，是有史以来力度最大、措施最综合、保障措施最周密、考核最为严厉的空气治理行动计划。

环评审批改革是转变政府职能的又一项重要举措，在推进简政放权的同时，将有效提高建设项目环境管理效能；《大气十条》立足建设生态文明的战略高度，提出了大气污染防治的总体要求、奋斗目标和政策举措。两者相辅相成，为有效改善环境空气质量、解决民生环境问题提供了政策参考与行动计划，体现了党和国家着力改善环境、保障公众健康权益的坚定决心。环境影响评价部门要积极贯彻国家环评审批的改革举措，响应《大气十条》的总体要求，在相关层面开展行动，优化产业结构与布局，充分发挥环境影响评价对污染的预防与控制作用，为防控大气污染做出应有的贡献。