中小型水库存在的问题与应对策略

何思源，卢 瑶，王广文

(陕西省宝鸡市冯家山水库管理局，陕西宝鸡721000)

水库是人们利用自然条件，因势利导为工农业服务的水利工程。

但是由于水库的设计方面存在着一些问题，或者曾经发挥着巨大作用的水库，由于年久失修，老化严重，成了安全隐患，这对于水库的管理来说是一个巨大挑战，特别是中小型水库，情况尤其严重。

笔者针对当前水库状况，提出了具有可操作性的治理措施。

1 当前中小型水库存在的一些问题

中小型水库存在以下4个方面的问题:管理上的问题;水库老化问题;污染比较严重和水库汛期威胁。

1.1 管理上的问题

在水库管理上，存在制度上的疏漏，主要体现在以下3个方面:

1)很多小水库没有相对应的管理单位，即使有，也没有专人进行维护。

2)水库的管理效益低，农业生产用水一般是无偿供应，水库管理费用缺乏。

3)在水库的维修上，不到万不得已，没有专款维护，造成了水库老化水，库迟迟得不到解决，难以发挥自身的经济效益。

1.2 水库老化问题

当前很多水库的建设日期比较久远了，在漫长的使用期里，很多水库老化比较严重，没有进行及时的维护，损坏厉害，所以安全隐患比较多［1］。

这不仅制约了经济效益的发挥，而且严重威胁着人民群众的生命财产安全。

这些水库很多是串联库或者是头顶库，很多水库的大坝是均质土坝，坝体单薄、顶部狭窄、高度不够、坡度较陡，且大坝前没有石护坡，大坝后没有排水设施，甚至有的水库已经出现渗水、滑坡、裂缝等现象。

可以说当前的很多中小型水库出现了严重的老化现象，倘若这种情况没有进一步的改观，必将造成严重的经济损失，给人民带来严重的安全威胁。

1.3 污染比较严重

库区养殖户主要依靠投放化肥、人畜粪便和饲料来养殖鱼类，或在水面放养鸭子，造成水质遭受不同程度的生物性污染。

一些水库水质处于富营养化状态，主要污染因子为有机物和氨氮。

除了养殖污染外还有工业污染，很多工厂排污比较严重，早期排污没有得到有效处理，甚至直排。近几年逐渐得到控制，但未能彻底治理，一些农产品加工小厂因点散而没有治理还是直排。

旅游活动也带来了新的污染源，主要体现在以下3个方面:

1)度假村游艇造成水面一定程度的油污;

2)酒家饭店餐饮规模的扩大排放的污水;

3)水库非法钓鱼投放的饵料也对水库水质产生一定负面的影响。

1.4 水库汛期威胁

水库老化给水库的安全带来了隐患，同时也为汛期的防洪蒙上了阴影，同时水库的结构陈旧和老化也对汛期的防洪极为不利［2］。

例如，大部分水库的溢洪道是开敞宽顶，多在原来山坡上直接挖成的，没有修建护砌石，并且在两边和底部冲刷比较严重。

另外，以前的溢洪道宽度不够，造成了泄洪能力小，在汛期，由于泄洪不畅，水库水位逼近坝顶。

由于水库多为矩形砌石洞口或者直接埋设管道，又用闸门闸阀控制，这样形成的一个后果就是放水洞漏水严重，对坝体的冲刷比较严重，造成了坝体空洞现象，严重的直接导致坝体塌方。有的放水洞则由于淤泥，造成了洞口堵塞，严重的失去了放水功能，给汛期安全造成了诸多威胁，甚至有的水库根本没有设置放水洞。

2 水库治理的思路和举措

水库治理的思路和举措包括以下2个方面:水库污染治理和保护措施和加强小型水库基础设施建设。

2.1 水库污染治理和保护措施

水库污染治理和保护措施主要包括以下3个方面内容:①库外截污;②水体保育;③库内清淤。

2.1.1 库外截污

对水库周边及上游区域所有重点排污企业污水排放进行严格监管，落实严格的监管措施，确保污水达标排放。

同时坚决杜绝不符合产业政策和环保要求的项目建设。采取有效措施，加大对水库周边及上游所涉及乡镇和行政村区域的农业面源污染治理力度，努力减少农业生产对水库环境的污染。

2.1.2 水体保育

全面整治水库库区水产养殖，彻底取缔网箱养殖方式，从根本上杜绝水产养殖使用饵料对水体的污染。

利用设置生态浮岛、放养先锋鱼种、培植水生植物等生物生态技术措施，有效改善水体质量。同时，加强对水库的日常管理，定期打捞水面漂浮物，做好水库水面保洁工作。

2.1.3 库内清淤

要想治理好水库污染，除了库外截污外，在水库内部还要进行彻底的清理。

多年的积累库底吸附污染物的能力已经饱和了，并开始散发部分污染物，所以库底清除或钝化非常有必要。

在清理的过程中，要把河口区作为治理的重点区域，深挖钝化，进一步减少库底的污染释放，加强水库的自我净化能力。

2.2 加强小型水库基础设施建设

加强小型水库基础设施建设主要包括以下3个方面内容:要做好当前水库摸底工作、要有计划有步骤的进行和搞好水库配套设施的建设工作。

2.2.1 要做好当前水库摸底工作

当前的水库状况千差万别，只有在实际调查中才能有针对性的提出整改意见，这是安全管理和除险加固的依据和基础。

2.2.2 要有计划有步骤的进行

大坝是基础，在维护中，要做好大坝的检查工作，针对存在的一些问题，采取相应的加固措施，进行修复。

在坝基稳固的情况下，我们还要做好泄洪的畅通建设，对于狭窄的溢洪道进行拓宽修整，根据水库的最大泄洪量，确定溢洪道的宽度和深度。并进一步提高溢洪道的坚固度，提高溢洪道的对抗冲刷能力，确保安全泄洪。

还要重视放水洞的加固问题，没有放水洞的要修建新的放水洞，有放水洞的根据特点采取不同的拓宽加固措施。

2.2.3 搞好水库配套设施的建设工作

水库的配套设施主要指的是对外的交通道路以及通讯设施，这是提高水库管理的基础和保障。加强配套设施的建设，能够使水库和外界保持更紧密的联系，也能够更加迅速快捷的做好抢险护坝。

一些水库修建在荒山野岭中，道路交通更是恶劣，一旦发生大的险情，救援物资无法及时抵达，后果不堪设想。因此，为了方便水库工程管理和对风险的预防，水库的配套设施必须跟上，水库管理房间、水库大坝照明设施、道路和通讯设施等都在整修范围之内。

3 做好土坝渗漏的防治工作

对于均质土坝或者防渗差透水大的坝体，可在它的上游做黏土斜墙，由此形成新的防渗体，这样针对比较薄的透水层，能够结合起来处理，从而达到了加固了坝体，阻止了渗漏，还能够节约了投资。

当然对于不能完全放空水的库坝，可以用坝体灌浆的方式来解决渗漏问题。

灌浆也有两种方式，一种是充填式一种是劈裂式，要根据不同情况采取不同的方法:

1)对于渗漏部位比较明确的局部我们可以用充填式进行灌浆;

2)对于渗漏范围比较大，隐患部位散乱的，就可以采用劈裂式进行灌浆，只有根据坝体的实际情况，处理起来才会科学有效。

针对坝体坡陡，渗漏点过高的，要对下游坡采取加固加厚培坡处理，在培坡的处理中结合排水体外移，这种方案能够解决坝体渗漏和坝坡的稳定。

4 加强水库管理

加强水库管理的内容为①加强水库流域内管理;②实现管理的立体化。

4.1 加强水库流域内管理

有的水库比较单一，管理起来容易，但是很多水库流域跨度非常大，这就增大了管理难度。所以我们在管理上要统筹安排，结合流域实际，制定合理的水库流域管理条例，规定开发利用的原则，完善管水用水制度，建立切实可行的水资源管理体制。

在强化制度建设的同时，还有对流域内的建设、工业污染进行有效的监督。禁止开荒采石挖沙，禁止高污染高耗水项目的建设。

4.2 实现管理的立体化

由于库区管理涉及到方方面面，所以水库管理不是单一的管理方式，要联合各部门，甚至实行社会参与管理的方式。在这一过程中我们可以联合工商、环保、卫生、水利等各部门，进行综合性管理，实现立体监督、快速调度、严格执法、有效管理。

5 重视水库防汛工作

重视水库防汛工作应做到以下2点:①完善落实水库防汛责任制;②加强防汛管理。

5.1 完善落实水库防汛责任制

水库安危责任是重中之重。根据国家《防洪法》和国家防总《关于明确水库、水电站防汛管理有关问题的通知》精神的省防总要求，各类水库安全度汛工作坚持实行属地管理，中型和重点小型水库由所在县市区政府领导包干负责，小型水库由所在乡镇政府领导包干负责。

市、县、乡三级必须认真落实水库的防汛行政责任和技术服务责任。实行水库防汛责任卡制度，一库一卡，由相关防汛责任人员签字并现场认领，并通过新闻媒体公示，接受社会监督。各水库防汛责任人员要认真履行职责，全面清查水库安全度汛隐患，落实防汛保安措施。对责任制不落实、工作不到位造成人为损失和安全事故的，坚决追究查处。

5.2 加强防汛管理

水库的经济效益和水库的安全紧密结合在一起的，所以一定要重视水库的安全管理，重视水库的汛期安全。

1)要加强水库管理机构建设，管理人员一定要健全到位。根据国家防总的管理意见，小(1)型水库要设立专门的管理机构，配备3名以上的管理人员进行管理，小(2)水库要有专职管理人员进行日常管理。

2)要完善落实汛期管理制度，落实管理责任。严格遵守值班制度，确保汛期期间24h中有值班人员，有领导带班。

3)要落实好巡查制度。特别是在库区出现降水、洪水时，要加强巡逻、昼夜交班。还要定期检查管理设施，做好照明、通讯等辅助设施，保证巡查的有效性。带班领导要做好检查，保证防汛措施的及时落实，做好监督检查工作。

6 结语

中小型水库工程管理上存在的问题多是历史遗留的，除了采取除险加固的措施之外，还要综合考虑、全面治理，联系社会、齐抓共管，保证水库的安全运转，提高水库的经济效益，造福人民群众。

［1］成发广．宁夏固原市水库现状及库坝管理存在的问题［J］．北京农业，2013(24):199．

［2］姚国辉．沈家河水库水利工程现状及存在的问题［J］．价值工程，2012(33):46－47．