分析水利工程建筑市场信用体系建设有关问题

陈 章

(大方水利局，贵州毕节551600)

1 水利市场信用体系建设的重要性及其意义

水利工程和人们的日常生产生活息息相关，故而对于水利工程建设市场的信用体系建设就紧密关系着人民群众的根本利益，是中国社会信用体系建设的重要组成成分之一。只有抓好水利工程建筑市场信用体系才能够更好的促进相关企业以及个体单位遵守信用，形成市场约束，从而避免由于众多的利益关系而导致的不良的市场竞争［1］。

2 农村水利工程建设市场信用体系构筑的必要性

对于农村水利工程而言，如果在项目法人、施工、监管、勘察设计、材料供应等任何一方面出现了差错，损失最大的都是广大的农村群众，同时由于这些环节的任何一个环节出现差错，都会使得工程的某些部位存在一定的危险。故而建立合理的水利工程建设市场信用体系对于农村的中小型水利工程建设是极为必要的，只有建立了完善的建设市场信用体系才可以解决普遍存在与水利工程建设市场信息的不对称现象而导致的不公平竞争现象［2］。

从而使得水利工程建设市场信息越来越透明，竞争越来越公平，老百姓能够得到的福利越来越多。另外对于和本单位所在的较为偏远的一些地区，提高了水利工程建设市场信用体系能够更好的有利于相关的水利行政管理部门对相关行业的系统数据进行科学、全面、合理的统计，从而能够给予较为偏远的地区在修建水利工程时其建设市场的相关行情进行预估评价，确保其整个项目工程能够合理的实施。

3 水利工程建设市场信用体系存在问题

3.1 勘察设计单位在水利工程建设项目中很难严格按照基本建设程序进行勘察设计

目前，由于大多数在农村修建的小型水利工程的各个阶段的设计文件是不符合设计规范的，甚至很大一部分的图纸是从其他的地方进行抄袭然后将各种图纸融合拼凑在一起即成为了该处的设计图纸。

这样的图纸在实际施工中时，往往会由于图纸错误，而导致与实际工程不符，使得在实际施工前无法进行正确的材料采购、以及准备措施，而且在施工时，也会由于尺寸、工序等各个方面的问题导致施工不合理，只好临时修改或者停工进行修正，这样既延误了工期，又导致了材料浪费，人工浪费，从而使得预算超支，在这一情况下，投资方更会苛刻的进行施工，力求在其他的方面把损失补回来，从而导致整个水利工程施工质量严重不合格。

而且即使是根据实际勘察设计的图纸，在实际的施工中，投资方由于节约投资成本，也会要求设计者在某一些建设工序中进行随意的修改，甚至投资方有时不通过设计者直接对建设方案进行修改以试图达到节约成本的目的。

3.2 施工企业间围标和低价抢标或靠不正当手段中标

由于大部分的农村水利工程都属于小型的水利工程，这一类的小型工程由于本身的投入资金少，如果是专业的水利工程相关的公司前去进行建设施工，成本过高，它的投资经费根本无法保证正常的施工，故而这一类的水利工程多是被专业的水利工程施工企业进行承包之后，在将其细分，对主体工程进行分包或者二次转包。

也正是由于如此，原本具有合格证件的水利工程建设单位变为了可能只是具有执业资格人员的建设团队进行水利工程建设。

也正是由于如此，这些二次转包或者分包单位为了压低投资成本，取得更大的受益，在建设过程中经常使用一些不合格的建设材料，并且在建设中，为了尽快的完成建设，缩短工期，对于工程建设质量以及现场的工作人员的安全管理均全部的置之不理。更有甚者，在工程结束之后，原本正规的水利工程建设企业为了获取更多的利益，恶意拖欠分包单位以及劳务人员的工程款。

3.3 建设监理单位借用其他企业或非本监理企业的执业资格人员资质越级承揽监理业务

通常在水利工程决定要修建时，多会由县级的水利局下发现场勘测设计委托书，但是当设计书等所有的资料都准备妥当之后，在现场施工时，却常常发生现场的监理机构根本不能够履行监理工程师所必须要履行职责，这多是由于这一类小型的施工单位为了节省成本，大多数监理机构人员配置较少，严重缺位。

且其中还有个别的腐败分子直接和承包单位存在关系，共同对于工程施工中的一些不合格的工序和质量问题进行隐瞒，并从其中谋利。总而言之，就是工程施工现场监理机构不完善，且监理人员的整体素质以及职业素养有待提高。

3.4 工程设备、材料等供货单位提供劣质设备和材料

上文中也曾提到过，很多的农村水利工程很有可能是经过二次转包之后的工程队来对其施工，故而在施工现场，现场监管以及施工要求就会近一步的降低。

同时大多数的小的农村水利工程施工队伍自身并不了解质量的危害，以及在施工过程中材料的选择，通常都会选择较为便宜的材料，以及施工机械。从而使得整个水利工程建设质量得不到应有的质量，潜伏着诸多的安全隐患，而且这些隐患多无从查起，想要在若干年之后进行维修补救根本就来不及，故而当水利工程出现安全隐患之后，只能够立即停止使用该水利工程，故而使得该水利工程的经济寿命大打折扣。

4 建立健全水利信用监管体系，规范水利建设程序

4.1 对于工程勘测设计过程

对于工程勘测设计过程，多半是有水利局下发委托书给专业的水利勘察设计所。例如在贵州省大方县大方镇白石、余石村、东关乡罗寨七家田饮水安全因旱水源枯竭重建工程的勘测设计则是由大方县水利局直接下发委托书，由改设计所的到现场实施勘察，并进行设计。在整个勘察设计过程中该设计所具有对该水利工程的设计责任，一旦日后水利工程由于现场勘察设计出现问题而导致该水利工程在有效期内出现故障，就需要设计所承担相应的责任。

4.2 对于水利局投资招标过程

必须要严厉禁止对水利工程进行分包转包等情况，需要各级水行政主管部门能够积极和各相关单位进行合作，对于这一类工程及早发现，及早修正，严厉制止相关市场的蔓延，保证施工单位在施工时的质量。

4.3 强化施工质量监管部门责任

加强施工质量监管部门的责任以及其专业素质时极有必要的，要求定期对相关人员进行培训，让他们深入了解其危害的严重性，对于个别的过于不负责任的质量监管人员，采取杀一儆百的政策，严厉告诫广大的质量监管部门，必须要严格担负起自身的责任来。

［1］谭舒燕.水利建筑市场信用体系建设面临的问题及建议［J］. 治淮，2009(02):32.

［2］刘歆，王扬，吴明龙.浅议水利工程建设市场信用体系的构建［J］.江苏水利，2010(01):25－27.