喀什噶尔河流域灌溉农业节水发展存在的问题与对策

麦麦提依明·铁力瓦尔迪，米热阿依·吾拉木

(1.新疆水利厅喀什噶尔河流域管理处，新疆喀什844000;2.喀什水文水资源勘测局，新疆喀什844000)

喀什噶尔河流域是新疆较大的灌区之一，流域面积58000km2，灌溉面积40万 hm2，主要有5条河流组成，流域多年平均径流量45亿m3，多年平均配水量38.1亿m3，配水率达85%左右。

喀什噶尔河流域是农业大区，也是新疆有名的严重缺水地区，90%以上的人口主要从事农业。由于用水大户的农业灌水定额长期偏高，大水满灌、沟灌等落后的灌溉用水方式相当普遍，因此流域节水工作的重点和难点在于农业。推动流域的节水工作，必须从用水大户的农业节水入手，强化对农业的节水力度，提高农业经济效益，提高流域各界对节水工作的紧破性和加大对节水的资本投入紧迫性的认识，因地制宜地引进和普及现代灌溉新技术，对全流域全方位提高管理水平具有十分重要的意义。

1 喀什噶尔河流域农业灌溉用水存在的主要问题

1.1 对节水的必要性、紧迫性的性认识严重不足

喀什河的水资源短缺，对流域经济发展和生态环境形势不够重视。在广大农民群众中，尤其是在部分国家干部、水管工作人员甚至在极少数决策层中存在的水是“取之不尽，用之不竭”误解仍然很顽固，节水的水危机意识和意识还很淡漠。在一些基层领导干部，为了追求自己的切身利益，不考虑流域水资源供给能力，不受控制的土地复垦，超出计划用水，导致下游水进一步应变和次生盐碱化等生态灾害的加重与环境恶化。

1.2 对流域水资源统一管理的不足，较低的农业水资源利用效率

目前，喀什河流水资源开发利用率仅为40%左右，农业用水占95%以上的总含量。随着人口的增加，城镇化的不断加速，新型工农业深加工业的快速发展，农业用水量在总用水量中的比重逐年下降。近几年来，虽然流域部分县(市)引进了示范性灌溉技术，对全流域的节水型建设起到了极大的拉动作用，但是从全局而言，由于缺乏对全流域水资源开发利用和保护的统一规划与管理，致使流域规模化、集约化节水灌溉难以形成，从而导致了水资源利用效率低下。

1.3 新的农业节水灌溉技术的发展，资本投资不足

近年来，虽然流域各县(市)开始实施引进节水灌溉区建设和农业节水新技术，节水灌溉盆地整体资本投资也有所增加，但由于过去的节水改造的债务，水利投资基金需求量更大。从而制约了节水新技术的引进和推广工作的深入发展。由于投资的限制，技术，管理和其他条件，节水已建成的项目技术含量不高，从而造成严重的损失。

1.4 国家的水价政策不落实，流域农业用水的节水潜力工作难以开发和发挥

喀什噶尔河流域是农用水价在全疆最低的灌区，流域水价处于完全被冻结的状态，这种情况不利于节水灌溉的深入开展。水价改革是农业节水的助推器，水价对节水起到极大的拉动作用，由于喀什河现行水价太低，起不到节水的拉动作用，导致了农民用水大手大脚，节水意识难以提升;由于水利工程管理单位水费收入减少，难以对水利工程进行维修、更新和改造，使工程老化失修严重。

1.5 流域灌溉农业用水方式单一，节水效率低。

目前可供选择的先进农业节水技术有多种多样，但都有一定的使用范围和条件，当地的条件，考虑到当地的实际情况，选择最合适的区域水资源和农业节水技术措施的土壤条件。将农业灌溉的节水技术多样化，不断提高技术含量，应通过节水新技术的引进和普及，不断减少地下水的开采量，从而改善和恢复灌区的生态平衡［1］。

2 喀什河流域农业节水灌溉发展对策

2.1 要强化流域水资源开发利用和保护的统一管理

由于喀什噶尔河流域长期实行流域区域与流域分级分部门分割管理的管理体制，存在体制弊端，缺乏水资源总体规划的统一管理，难以优化和合理配置，从而导致了流域水资源的掠夺性开发和竞争性利用。因此必须强化流域水资源的统一管理，对水资源开发利用和保护的全过程，依法实施更为严格的管理，实现对水资源的科学调度，优化配置，建立和完善水资源宏观管理和保护制度，严格水许可证制度，加强监管。

2.2 建立稳定高效的流域农业节水投入保障运行机制

喀什噶尔河流域是有名的干旱缺水灌区，自然条件较差，形态环境十分脆弱，经济发展相对落后，发展灌溉节水型农业需要大量投入资金，对此地方财力难以承受，由于农业节水的投入，实属社会公益性事业的投入资金，最大受益者应是国家和社会，因此应当明确中央、地方和受益农户对农村水利节水改造的责任和义务，国家应承担对农业投资的责任，灌溉节水改造的发展，逐步建立全国性的投资，地方和受益农户投入为辅的稳定、高效的灌区水利接水改造投入保障运行机制。

2.3 建立发展灌区农业节水事业投入的政策

要制定激励节约用水的奖惩制度，对节约用水的用水户给予奖励，对超额用水和无效用水的用户应当给予经济处罚，对严重者应当追究法律责任。积极推广和完善“配水到户、量水到户、建帐到户、收费到户”的农村用水管理措施，积极推行用水户参与灌区水利的管理，建立和健全灌区农业节水的技术服务体系，实施农业用水的“总量控制，定额管理”，对超计划用水户实行累进计价收费。尽快启动流域的水价改革，实现灌区农业供水价格按成本到位来推进节约用水。

2.4 依靠科技创新，促进灌溉用水的改革

加快灌区引进和普及节水新技术、新材料、新设备的进程，实现现有灌区的节水型改造，促进灌区用水方式的改革，开发田间节水灌溉，地下水和地表水的实用技术和现代控制技术相结合，利用信息网络技术，计算机技术，节水灌溉，推广等依靠用水方式的科技创新加促对灌区农业节水的现代化建设。

2.5 进一步推进农业经济结构的步伐的调整

粮食作物灌溉面积的结构，经济作物和饲料作物布局合理，大力发展特色农业和养殖业，立足于当地资源优势，按照市场需求，进行专业化和区域化的组织生产。

农业种植结构调整灌溉面积，总体规划面积应当遵守当地的经济发展，另一方面也要考虑农民的意愿，农民收入不降低成本，从而优化灌溉作物的结构不是一朝一夕完成的事情，必须服从灌区农业开发的总体规划;灌区农业经济结构的调整，应当有利于灌区农业的节水改造，有利于水资源利用效益的提高，有利于农民增产、增收奔小康。

3 结语

水资源开发利用和保护，与国家稳定和社会进步密切相关。节约水资源，保护水资源和环境，是国家和人民利益的根本所在，关注水资源，关注生态，关注民生，改善民生是时代的呼唤。

［1］李燕妮.农业节水灌溉发展探讨［J］.湖南水利水电，2004(05):25－30.