走过这些年——我省安监系统加强职业卫生监管工作纪实

□文/本刊记者 林 洁

走过这些年
——我省安监系统加强职业卫生监管工作纪实

□文/本刊记者 林 洁

这几年，随着职业卫生职能的调整划转，职业卫生监管工作任务日益增多，湖南省安监系统创新监管手段和监管制度，围绕安全生产工作的总体部署，按照“理顺职能、夯实基础、突出重点、稳步推进”的工作思路，认真履行职责，积极开拓进取，逐步推进职业卫生监管工作科学化、规范化、法制化。

摸清底子

“职业安全健康监管处成立时条件艰苦，基本是在无基础、无资料的条件下开展工作。”曾经从事多年烟花爆竹监管工作的李金明深有感触地说，“底细不明会导致监管工作隔靴搔痒，我们的第一步就是要摸清底子。”

职业卫生监管工作的成败，关键是用人单位职业病防治责任是否得到落实。2012年3月，省安监局在6个市、10个县市区和452家企业开展调查研究，会同省委政策研究室形成调研报告。为了持续大力推进作业场所职业病危害项目申报工作，采取了定期调度、定期通报、纳入目标考核内容等办法。永州市安监局对工作滞后的县区和乡镇约谈、下发督办函，2013年申报数达到1451家，新增数全省第一。邵阳、娄底、怀化、衡阳、岳阳等地市采取一月一调度、一季一通报等措施推动申报工作。截止到2013年12月底，全省共申报18840家，位居全国前八位。

另外，还开展了工矿商贸企业职业卫生统计工作，印发《关于做好工矿商贸企业职业卫生统计制度试行有关工作的通知》，举办全省职业卫生信息统计人员培训班，督促有关企业上报统计数据。永州市局和益阳市局召开工矿商贸企业职业卫生统计工作会议。衡阳市局组织162名信息统计人员进和企业管理人员进行培训。目前，全省上报信息的企业2719家，位居全国前列。

抓长效、重宣传

全省安监系统注重建立职业卫生工作长效机制，加强职业卫生保障能力建设。

建章立制，提供制度保障。为推动职业卫生行政检查工作，将职业卫生相关法律法规条款补充到《湖南省安全生产行政处罚自由裁量权细化表》；起草了《湖南省职业病防治联席会议制度》、《湖南省建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行实施办法》、《湖南省职业卫生专家库管理办法》、《湖南省建设项目职业病危害评价报告书编制及审查细则》、《湖南省建设项目职业病防护设施竣工验收审查细则》等草案；制订完善职业卫生技术服务机构资质内部审查、建设项目“三同时”审查等制度。

组织培训，提高人员素质。各级安监部门积极开展职业病防治法律法规宣传教育，以“防治职业病危害主题宣传周”和“安全生产月”为主阵地，提前谋划，精心组织，确保实效。2012年省安监局印发72000份职业卫生宣传画，免费发放到全省各市县、省直单位以及中央在湘和省属企业；组织26000人参加全国职业病防治法知识竞赛，荣获优秀组织奖；组织各市州开展职业病防治宣传周宣传活动；组织220名职业卫生监管人员、418名重点行业企业主要负责人和职业卫生管理人员进行职业卫生培训。为提高各级安监部门职业卫生监管能力和水平，省安监局举办了9期高危行业安全生产培训班和3期新进安监系统监管人员培训班；举办了全省职业卫生监管人员培训班暨座谈讨论会以及4期职业卫生技术服务机构专业人员培训班。

全力以赴抓专项治理

为切实改善作业场所职业卫生条件，保障劳动者职业健康权益，省安监局在全省开展了深化石英砂加工、木质家具制造、石棉制品制造和金矿开采专项治理工作，部署了计划执法工作。

除完成省安监局规定动作外，部分地市结合自身实际，积极开展重点行业领域职业病危害整治工作。长沙市安监局筛选出540家职业病危害严重的企业重点治理，429家完成了整改。株洲市安监局组织城区5个区安监局开展专项执法检查，对未按要求整改的两家公司共处罚25万。衡阳市安监局组织开展高温防暑降温专项检查，衡阳日报和衡阳电视台进行了跟踪报导。邵阳市安监局联合总工会开展建筑领域防暑降温工作检查。永州市安监局对48家不按要求整改的企业进行了行政处罚。

整治期间，各级安监部门责令33家企业停产整顿，取缔非法生产企业12家，提请关闭企业14家、行政处罚92万元。

基础建设标准化

根据国家安监总局要求，借鉴我省安全生产标准化的经验和做法，省安监局印发了《湖南省用人单位职业卫生基础建设活动工作方案》，全面开展全省用人单位职业卫生基础建设活动。各地市制定了职业卫生基础建设活动实施方案，进行了宣传发动，推进了基础建设各项工作。长沙市安监局把长沙市高新技术开发区作为职业卫生示范园区进行试点，并在2012年职业卫生示范企业创建的基础上，2013年确定62家，其中16家经整改提质达到了示范企业标准。永州市安监局在木制家具、制鞋等行业和重点工业园区确定了58家基础建设示范企业，市县安监部门包干驻点督促指导。

“三同时”不延时

省安监局加大了对中央在湘和省属企业建设项目职业卫生“三同时”落实情况的监督检查。对全省中央在湘和省属企业建设项目职业卫生“三同时”调查摸底。依法依规开展建设项目“三同时”备案、审核、审查和验收工作。

各地市把建设项目职业卫生“三同时”工作作为重要抓手。娄底市安监局与发改委、监察局等部门联合印发《关于进一步做好建设项目职业卫生“三同时”工作的通知》。衡阳市安监局印发《关于加强全市职业病危害严重、较严重企业职业病防治工作的通知》，责令15家企业补办“三同时”手续。永州市安监局排查全市建设项目，投资过亿的项目重点督办。岳阳市安监局与法制办、市政府政务中心衔接，把建设项目“三同时”工作作为相关部门行政审批的前置。在各级安监部门的共同努力下，2013年共对239个建设项目进行了职业卫生“三同时”审查，审查质量也有了明显提高。

规范职业卫生技术服务机构监管工作

一是起草了职业卫生技术服务机构发展指导意见，对全省职业卫生技术服务机构统筹规划的同时，严格监管。二是建立了技术评审工作手册，规范了评审行为。三是制定了内部审查管理制度，建立和完善了事中、事后的监管机制和退出机制。四是强化了技术服务机构专业技术人员培训工作，建立了技术服务机构从业人员考试题库。五是逐步形成放宽准入、规范有序、公正透明、充满竞争、富有生机的技术人员培训机构的监管体制。目前，省安监局对长沙、岳阳、株洲、常德、湘潭、衡阳、湘西等地市疾控（职防）中心（所）的技术服务资质进行了续展审查，对796名技术服务人员进行了培训。

虽然我省职业健康监管工作正在稳步推进并取得了初步成效，但形势依然严峻。职业卫生是安全生产领域一项相对较新的工作，目前，职业卫生监管工作的各种有利条件还没有完全具备，工作体制机制还不健全，工作方式方法还没有完全成熟，不少监管人员还缺乏职业卫生方面的工作经验，这都给工作开展带来一定困难。“在这种情况下，我们更要采取积极主动的态度。”李金明说。

记者从省安监局职业安全健康监管处了解到，2014年是实施“十二五”安全生产规划的第四年，是实施《国家职业病防治规划（2009-2015年）》的关键之年，也是实施“四大三基”工程的开局之年，今年对于实现“十二五”安全生产规划、《国家职业病防治规划（2009-2015年）》和“四大三基”工程至关重要。职业卫生监管工作将紧紧围绕“四大三基”工程，以贯彻落实《职业病防治法》和《国家职业病防治法（2009-2015年）》为主线，积极服务于地方经济社会发展这个大局，进一步加大宣传教育培训工作力度，解决认识不足、重视不够的问题；重点抓好工矿企业调查摸底和用人单位职业卫生基础建设；突出重点，强化执法，深化治理，逐步解决重点行业领域职业病危害严重问题；严格把好市场准入关，从源头预防职业病危害；加强队伍建设，强化技术支撑，不断适应新时期新形势工作需要；建立健全部门协作机制，形成监管合力，不断开创职业卫生监管工作新局面。