构建农村体育公共服务体系中大学生村官的作用及实现途径

张岳

2011年2月15日，国务院颁发了《全民健身计划（2011—2015年）》，其中指出，全民健身是综合国力和社会文明进步的重要标志，是社会主义精神文明建设的重要内容，是全面建设小康社会的重要组成部分，关系到人民群众身体健康和生活幸福。并且确立了到2015年的目标任务：城乡居民体育健身意识进一步增强，参加体育锻炼的人数显著增加，身体素质明显提高，形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系1。并且从经常参加体育锻炼人数、居民身体素质、体育健身设施、健身活动内容、健身组织网络、健身指导和志愿服务队伍、科学健身指导服务、健身服务业等几个方面做出了具体的要求。另外，针对农村体育的发展提出了专门的要求，要求地方各级人民政府将发展农村体育纳入当地全面建设小康社会和社会主义新农村建设规划，通过各种措施，增强农村基层体育公共服务能力。

1 构建构建农村体育公共服务体系的重要意义

随着经济社会的发展以及城镇化的不断推进，农村体育事业必将迎来新的发展机遇，农村对于公共体育服务日益高涨的需求是我国文明发展，经济提升的必然结果，是我国农村现代化建设进程中由物质层面向精神层面升华的见证。2006年国家体育总局制定下发了《关于实施农民体育健身工程的意见》，要求各级体育部门将实施“农民体育健身工程”作为当前及今后一时期的重要任务，“三农”工作中尤其是农村体育的受关注度得到了进一步提升。政府曾明确提出要2020年基本建成覆盖城乡的公共服务体系，因此，构建农村体育公共服务体系显得尤为必要，这对于保障农民体育权益，激发农民锻炼热情，提高农民生活质量，发展农村体育事业等方面具有重要的意义，同时也是构建社会主义和谐社会与加快体育强国战略建设的重要举措。

体育公共服务体系的定义是“指以政府部门为主的公共部门提供的、以满足市民的基本体育生活需求为目的的、向市民提供公共体育产品和服务的制度和系统的总称”，农村体育公共服务可以分为体育公共产品类服务、体育公共信息类服务、体育要素保障类服务以及体育技能培训类服务四大类2。其中，体育公共产品类包括体育场地设施、体育活动等，体育公共信息类主要包括通过各种形式呈现的体育宣传与咨询等，体育要素保障类主要包括保障群众发展的法律法规、各种规范以及资金支持等。体育技能培训类主要包括体育技能的教授、场地器材的操作、健身活动的组织编排等。

2 构建农村体育公共服务体系的困境分析

由于我国长期的城乡分治，造成城乡之间体育公共服务的严重不平衡，表现在农村体育场地设施严重滞后，公益性的体育公共服务严重缺位，信息性的体育公共服务渠道不畅通等方面。通过多篇文献查询分析，发现农村体育在新农村建设中的地位低、供给水平低且缺乏针对性，总结如下：

第一，现状为健身基础设施缺乏，主要表现在设施种类与设施数量方面缺乏，不能很好的满足村民的锻炼需求。场地设施利用率不高，普遍出现场地设施的闲置现象，造成资源的浪费。场地布局合理性不高，村民到达锻炼场地的空间距离偏大，没有体现便民、利民原则，在一定程度上影响了村民参与锻炼的热情。

第二、由于缺乏专业人士的引导和指导，农民体育活动内容单一，水平较低，比赛性活动缺乏，不能适应不同人群多样化的锻炼需求，同时也不能满足渴望参与体育比赛这一部分人的需求。同时参与体育健身的人群结构单调，主要以中老年女性为主，鲜有青壮年人的身影，难以形成良好的带动效应。

第三、宣传手段单调、单一，村落宣传品缺乏宣传的生动性及面对面的交流而宣传内容主要以基本的体育知识为主，无法调动农民参与积极性，无法满足其多样化的需求。同时宣传频率低，对村民难以形成持续性的激发与引导。

3 构建农村体育公共服务体系大学生村官的定位与作用

随着2005年7月，中央办公厅、国务院办公厅《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》的发布以及一系列政策的引导，到基层就业的大学生越来越多，其中有一批学生通过相关的考核做起了 “大学生村官”，为农村带去了生机与活力。大学生“村官”发挥作用的前提是秉有“扎根农村、奉献社会”的坚定信念，把村民当做根本，融入农村是大学生“村官”发挥作用的关键；立足服务“三农”，是大学生“村官”发挥作用的核心所在，理想与现实相结合、理论知识与农村实践相结合是大学生“村官”发挥作用的根本方法3。

大学生村官在构建农村体育公共服务体系中具有非常重要的作用，他们是农村体育文化建设具体组织、实施者，是构建农村体育公共信息，体育要素保障以及体育技能培训不可或缺的组成部分。

作为高学历群体，大学生一般具有健康的生活观念，对体育的重要性也有相对理性的认识。因此将他们纳入农村体育公共服务主体队伍中来，可以充分挖掘潜能，做好体育健身指导服务。可以通过社会健身指导员的定期培训提高其指导的规范性与质量。另外，大学生村官在以下两个方面也可以发挥重要的作用。在宣传工作方面，向村民宣传健康的生活理念，宣传体育的重要意义，提高村民的参与锻炼的热情。同时大学生一般具有基本的网络知识，因此可以参与所在村的网络建设，及时做好本村体育开展情况的信息管理工作。对于体育竞赛的组织而言，大学生通过在大学的生活对体育活动的组织、裁判、运动训练、损伤等体育知识有一定的了解和实践，具有组织体育活动的综合能力。

4 发挥大学生村官的作用，促进农村体育公共服务体系的完善

1、引导大学生村官更新观念， 树立基层服务的长期意识，激发青春热情，把自己融入到建设社会主义新农村的实践中去，利用自己的知识优势最终成长为乡村精英4。大学生村官他们可以利用自己良好的外部关系网络，可以集中村民的利益诉求，反映给上级政府，另一方面，他们也担当着村民与外界联系的角色，是村民获得外部信息的重要渠道。其成为村民公共产品偏好的真实代表者，政策的坚定贯彻者。在日常的工作中引导和扶持农村基层文体专业户的发展，培育农村非正式结构的体育社团，积极开展乡村内的文体活动，充分发挥村委会在农村公共体育服务供给中的基础作用。

2、农村宗族经常会在逢年过节组织举行一些传统活动，当然也包括很多中国传统体育活动，比如舞龙、舞狮、龙舟等等，宗族的内聚性使得村民们都会积极参与其中。大学生村官可以通过制定一定的规则使其常态化，不但可以丰富村民们的精神文化生活，使其摆脱不好的生活习性，而且同时也可以将传统体育发扬光大，促进农村体育的长足发展。此外，通过对村内体育活动的组织和协调，发挥各个农村的地方特色，有效避免了政府对农村体育管理的"一刀切"模式，让村民更容易接受这些传统的民间体育项目。大学生村官可以将体育活动的当下状况和实际要求，把趣味性与健身性有机地结合起来，把农民传统体育文化与现代体育文化有机地结合起来，把相关农业技能与竞技活动结合起来，鼓励开展区域性和民族特色的体存活动的政策。

3、送器材易，送意识难，农村作为我国文化基础最为薄弱的群体，文化素养的缺乏也是导致公共体育服务在农村难以开展和为继的重要原因之一，已有研究表明，经常参加体育活动的农村人，大多是作为农村文化精英的农民知识分子。因此，加大对农村人口文化知识的普及和进行体育教育刻不容缓。鼓励大学生村官对农民进行健身指导，帮助村民开展活动，当前，农村文化建设如火如荼地进行着，在建立农村公共文化服务体系中，切实加入"体育文化"。将体育文化宣传同农民的的切身利益紧密联系，提高农村居民的体存认同程度，使农民在体育文化的建设中获得实惠。

4、随着大众媒介的发展，体育宣传工作有了越来越多的渠道，当前，大众传媒已经融入生活各个方面，在信息传播与交流方面发挥着越来越重要的作用，因此，大学生村官应充分利用好这一便捷方式，通过广播、电视、电影等方式向人们普及体育知识，普及国家针对体育的方针政策，使人们了解体育在增进身体健康、调适不良情绪、丰富日常生活以及加强人际交流等方面的积极作用，了解种类繁多的体育活动，了解国家对农村体育发展的重视程度，进而转变体育观念，选择适合自己的体育活动，将体育锻炼常态化，逐渐养成健康的生活习惯。其次，通过定期的专家咨询、健身知识讲座、健身活动展示、实地健身指导等多种形式的活动搬到农村，使农民在家门口就能享受到是先进的健身理念与健身方法，营造良好的体育氛围。

5、大学生村官可以利用现代化手段向公众提供体育公共服务，随着社会的进步和信息技术的发展，绝大多数部门建立了自己的网络平台，极大的方便了信息的获取与交流，提升了服务质量。在农村，越来越多的人通过网络来了解信息，这在一定程度上增加了体育公共服务网络信息平台的建设的必要性。开辟体育公共服务专栏，构建体育公共服务信息平台，方便民众获取体育信息与服务。在具体内容方面应该包括组织机构、政策法规、活动信息、健身知识、体质监测、先进案例等方面，将体育公共服务的最新进展，体育公共服务发展规划等内容及时发布，通过文字、图片、视频等多种方式增加农民对体育的认知程度，提高参与体育锻炼的热情，缩小城乡差距，提升信息平台的反馈与互动功能，切实为农民提供实用、贴切与高效的服务。

参考文献

[1] 中共中央国务院.《中共中央国务院关于推进社会主义新农村的若干意见》

[Z].2006.2

[2] 陈章玉，张志扬.我国发达省份农民体育健身工程实施现状的调查分析——以福建省八市为例[J] .北京体育大学学报，2009，32（10）： 39-41

[3] 周成军：《大学生村官的职能研究》，《苏州大学学报》，2009 年第 7 期。

[4] 付建军. 精英下乡：现代国家整合农村社会的路径回归——以大学生村官为例 [J].青年研究，2010（3）.