黑龙江省粮食主产区地下水管理与保护建议

刘海林

(伊春市水务局，黑龙江 伊春153000)

1 黑龙江省粮食主产区基本情况

黑龙江省粮食主产区主要有哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、绥化等12个地级以上城市和省农垦总局，18个县级市，43个县(自治县)。行政区面积38.99万km2，占全省总面积的85.74%。粮食主产区总人口3 770万人，占全省总人口的98.6%。

黑龙江省多年平均降水534 mm，降水量的年内分配极不均匀。降水主要集中在6—9月，约占年降水量的65% ～85%，其余月份占15% ～35%。

黑龙江省耕地面积为1 187万hm2，人均耕地0.31 hm2，是全国人均耕地的2.9 倍。其中粮食主产区耕地面积达1 167万hm2，集中分布在松嫩平原和三江平原。以玉米、水稻、大豆、马铃薯、小麦与杂粮杂豆等品种为主。

2 地下水灌溉面积

黑龙江省粮食主产区农田灌溉面积296.2万hm2，其中:水田灌溉196.53万hm2，水浇地99.67万hm2;机电井总灌溉面积为136.33万hm2，占灌溉面积的46%。

3 灌溉用水供需分析

目前全省农业灌溉工程供水量218.33×108m3，其中:地表水为117.83×108m3，地下水为100.50×108m3。

全省农业需水量为242.45 ×108m3，其中水田223.15 ×108m3，旱田19.30 ×108m3。

现有水利工程难以满足农业灌溉所需要的水量，目前全省农业缺水24.12 亿m3。

4 地下水资源量及开发利用程度

黑龙江省粮食主产区多年平均地下水资源量为188.8 ×108m3，可开采量为161.6 ×108m3，实际开采量109.6 ×108m3，开采系数为0.68。

西部嫩江流域地下水开采程度较低，中部松花江(三岔河口以下)流域地下水开采程度中等，东部三江平原地区地下水开采程度高。

5 地下水灌溉管理现状及存在问题

全省46%的灌区为井灌区，比较分散，灌区的管理由各县(或农场水务局)代为管理，灌区管理机构不健全。

机井更新报废较频繁，由于成井工艺不规范，成井过程质量控制不到位，造成成井后较短时间形成於井等现象。管理制度不完善，机井防护设施经常遭到破坏，从而造成机井被破坏，最终报废。缺少地下水计量设施，农民抽取地下水基本处于无人管理状态，而且不收取水费，因此造成了农业用水普遍浪费现象［2］。

6 加强井灌区地下水管理和保护建议

6.1 科学规划，合理布局

在进一步搞好机井取水调查的基础上，科学合理调整机电井工程布局，明确地下水开采深度和允许开采量。同时采取宣传、教育、经济、行政、法律等手段，在维持正常生产生活的前提下，对机电井实施配套建设，安装计量设施，核细、核准开采量［3］。

6.2 加大农业节水力度，强化水资源统一调度与管理

粮食主产区各灌区的灌溉技术比较粗放，水资源利用效率和效益低。因此必须在优化农业种植结构的基础上，全面实施灌区节水改造，充分挖掘田间节水潜力，大力普及推广管灌、喷、滴等高效节水灌溉技术，减少地下水的开采量。此外，要进一步强化水资源的统一调度与管理。

6.3 运用经济措施来限制地下水开采

水资源费是优化水资源配置和推进节水工作的重要手段。目前黑龙江省农业灌溉用水还没有实行收费制度，不能起到应有的调节作用。因此，要逐步实施地下水资源收费管理，以达到节约用水目的。

6.4 尽快完善地下水法规体系的建设

针对目前管理制度不健全的问题，依据有关法律法规的规定，尽快出台比较完备、系统、有较强可操作性的流域管理法规。进一步明确流域机构与地方水行政主管部门的职责和权限，并配套规范的、具有可操作性行政监督和行政处罚法规条款，从体制上保障水资源的合理开发和可持续利用。

6.5 加强井队的规范化管理

有以下3个方面:①要长期坚持“三证”凿井制度(施工证、技术资质证、登记证)，严厉打击未经许可非法打井的行为，努力实现地下水开采利用有序化。②强化对凿井队的法律知识与业务技能培训，提高他们凿井的质量和合格率。③应按照有关机井技术规范，进一步强化井队凿井过程的管理，监督其使用合格物料进行施工。

［1］王丹，于法稳. 我国粮食主产区及其气候变化的特点［J］.生态经济，2009(08):115 －117.

［2］陈金辉. 浅析地下水管理现状及措施［J］. 中国水运:下半月，2010，10(02):103 －104.

［3］王小军，赵辉，耿直. 我国地下水开发利用现状与保护对策［J］. 中国水利，2010(13):38 －39，45.