县级水利工程质量安全监督管理初探

王学进

(贵州省盘县水利工程质量安全监督站，贵州 盘县 553537)

县级水利工程质量安全监督管理初探

王学进

(贵州省盘县水利工程质量安全监督站，贵州 盘县 553537)

水利是我国经济发展的基础产业，当前我国的水利工程质量安全监督管理水平虽然有了很大的提高，但是依然有质量安全问题的存在，尤其是县级水利工程质量安全令人担忧，时常会出现质量安全事故，这对于国家和人民的生命财产安全带来了极大的威胁。水利工程质量安全直接关系到民生国计的发展和进步。文章站在水利工程质量安全监督站的角度对水利工程施工项目的质量和安全监督管理措施进行了分析，提出了相关建议来确保工程的实施，分析了施工过程中存在的问题，提出了解决的措施。

水利工程；质量安全；措施；施工项目；监督管理

0 前 言

百年大计，质量为本，质量安全是水利工程的生命。因此，水利工程质量的好坏不仅关系到水利工程效益的发挥，同时还关系到人民生命财产的安全和国家经济的发展。提高水利工程质量安全监督管理，保证建设施工质量是水利工程建设亘古不变的主题。

县级水利工程在建设过程中存在着诸多的问题，采取有效的解决措施，提高水利工程质量安全监督管理，是县级水利工程质量安全监督管理部门的主要任务。

1 县级水利工程质量安全监督管理存在的问题

目前，县级水利部门所建设的水利工程，大多是小型的水利工程，投资金额小，工程规模不大。因此，参加水利工程建设的人员水平有限，管理力度不够，常常会出现以下问题：

1.1 县级水利工程的政策问题较多，严重影响水利工程建设的质量

目前，县级水行政管理部门大多没有成立科学合理的水利施工建筑系统，而且县级多数的水库和排灌渠道等水利项目都由属地的乡镇或者村进行管理。由于部分村民的房屋和庄稼紧靠水利工程设施，这必然会对村民的利益造成极大的损害，同时还容易导致在水利工程实施过程中的设计进行大面积的更改。

此外，水利工程建设时常会出现抢工期、匆忙赶工程、分包工程等不良的行为，这些都会对水利工程建设的质量安全造成严重的威胁[1]。

1.2 水利工程施工单位不依照水利工程施工标准进行施工，容易出现水利工程质量问题

由于多种因素，部分水利施工单位的施工设备较落后，缺乏高科技的指导。这样水利工程施工单位就不会依照质量标准进行施工，容易让水利建设质量出现3个方面的问题。

1)县级的水利工程建设大多是小型的工程，这样水利合同的总价偏低，施工单位的技术人员安排不合理，导致水利工程质量的保证体系的不完善。

2)水利工程会出现将任务转包给他人的现象，每一层都会收取相应的管理费，资金的大量流失导致水利工程建设中出现偷工减料的不良行为。

3)县级水利工程的施工人员多为当地的没有受过正统培训的农民，他们既没有发现问题的能力，同时也没有专业的知识去解决遇到的问题。种种迹象都导致水利工程的质量不达标。

1.3 县级水利工程部分设计过于仓促，留下安全隐患

安全隐患主要体现在3个方面：

1)部分建设单位没有认识到监督管理工作的重要性，在工作上的支持力度不够。

2)部分水利工程要求开工过急，致使设计过于仓促，导致勘测设计不合理，有的是对建筑群所在的地方没有进行地质的勘探，有的是对建筑内部隐性的勘测不完整等。

3)水利工程建设的过程中经常会出现不规范的行为，造成水利工程的监督管理的合同要求无法履行；这样就会给水利工程留下安全的隐患，一旦发生危险，会给群众的生命财产造成严重的危险[2]。

1.4 县级水利工程质量的监督力度不够，监督管理人员水平不高

具体体现在以下5个方面：

1)县级的水利工程的相关法律、法规不够健全，执法力度不足，惩罚措施不够完善。

2)没有科学有效的检测方法，水利工程的质量评定缺乏科学性和权威性。

3)县级监管的人才匮乏，质量监督员的专业水平有限，就造成监督时难以得心应手。

5)因为县级水利工程大多是小型的水利项目，所以就没有足够的资金去聘请专业的人才来对水利工程进行严格的监督，监管工作不能落实到实处，工程质量不能进行严格的把关[3]。

1.5 部分施工单位的自检资料严重失真或者滞后

体现在2个方面：

1)部分施工单位对待施工资料不认真，在施工过程中也不能有效的记录真实的数字，导致实检结果与施工单位所报的质量评定结果严重不符。

2)部分施工资料过于滞后，他们不是在工程进行过程中进行记录，而是在工程完工后再组织人员进行编写，这就导致所编写的资料不能有效地反映水利施工的实际质量。

2 确保县级水利工程质量安全的措施

确保县级水利工程质量安全的措施主要有6个方面：

式中：u为负荷转移路径需要的联络开关数量；k为此条转移路径的每一个联络开关；Ck为此联络开关闭合所花费的时间，Ck可以取标幺值，其基础量纲可根据实际设置。

2.1 加大力度整顿和规范县级水利工程市场施工秩序

整顿和规范县级水利工程市场施工秩序是一项长远而意义深远的事情。要想确保县级水利工程质量安全必须要具备良好的发展环境。认真执行基建程序，充分的搞好水利工程建设中控制、管理、协调之间的关系。

1)水利工程的控制主要包括质量控制、资金控制、进度控制。要正确的处理好3个控制之间的关系，就必须坚持以质量控制为根本、资金控制为关键、进度控制为中心的管理理念。要在保证水利工程质量的基础上有效的对资金、进度进行控制和合理规划。

2)在水利工程管理方面，要加强法制建设，强化水利工程的法制意识，认真执行《建设工程质量管理条例》、《招标投标法》等相关法律规定，同时还要不断的完善水利工程质量安全的法规体系，强化依法行政的意识。

3)要对县级的水利工程的施工进行有效的协调，保证水利工程保质保量的完成[4]。

2.2 对水利工程的关键部位进行严格的审查，消除安全隐患

体现在2个方面：

1)县级水利工程项目要按照水利建设程序有序地进行，水利工程质量安全监督站要把好工程的验收工作，那些没有按照规定完成的项目必须进行整改达标后才能开展下一步的工作。

2)要严格监控好对工程关键部位的监督工作，保证每一项工作都能按照质量标准完成，消除一切可能发生的安全隐患。

2.3 不断提高水利工程的检测和监控能力，对水利工程进行实体监督

具体要做到以下2点：

1)在工程中采用第三方检测模式。因为第三方检测会更公正、更合理，并且它还受法律保护，具有法律效率。在水利工程中进行第三方检测可以有效的提高施工单位的自觉意识，从而有利于水利工程质量朝着好的方向发展。

2)在县级小型水利工程项目中引进简单的测试仪器，进而对施工质量进行实际检测，从而获得公平客观的质量监控数据。

2.4 加强施工管理，确保施工的质量

对于水利工程建筑施工单位来说，施工质量就是他们的生命。质量管理是企业管理的关键所在。“依靠质量树立信誉，依靠信誉拓宽企业的市场，依靠市场获取效益，谋求发展”是企业发展的规律。目前依靠质量求发展的战略思想已被充分的采纳，水利工程的竞争也早已变成以工程质量为核心的竞争。水利工程质量不仅是维护公司信誉的保证，同时还是赢得更多发展的必要条件。因此，要从施工项目开始紧抓水利工程的质量，在施工过程中加强施工管理，不断深化企业的管理制度。

2.5 完善水利质量监督管理工作制度，提高监督管理质量

目前我国的监督管理往往是对施工阶段进行监督管理。在监督管理过程中，要求监督管理工程师对项目的进度、工程质量、资金这三者进行有效的协调和控制。在这三者中，资金的控制是基础，工程质量的控制是核心，时间进度控制是条件。因此，水利工程建设监督管理要牢牢的抓住核心部分，水利工程阶段的施工控制不仅仅是监督管理的主要工作内容，同时也是水利工程质量控制的重要内容。

1)要对监督管理工作的相关法律法规进行宣传贯彻，让监督管理法制观念深入人心，让所有人都能深入的了解和认识，进而更好地发挥监督管理工作在水利工程建设中的积极作用，为监督管理工作的顺利进行营造良好的环境。

2)水利工程建设部门要加大监督管理力度，采取切实有效的措施，严格依法办事、依法行政，不断加强对各参建单位的监督和管理工作，让水利工程建设在专业化、规范化的管理下健康运行。

3)作为质量安全监督管理单位，要严格监管队伍自身的素质建设，对团队人员进行高标准要求，有必要根据工程项目建设的进度及特点派遣合适的监督管理人员入住施工现场。另外还要对监督管理人员进行定期的专业培训，不断地提高队伍的整体素质和综合业务能力[5]。

2.6 县级水利质量安全监督部门要深入现场，进行实地监督

县级水利工程质量安全监督管理部门要加强对水利工程质量安全的检查，通过突击或者定期不定期的检查活动，深入到各个施工现场，促使水利工程参建各方严格要求自我，保证水利工程质量安全，建立完善质量保证体系，不断地督促工程各个部门进行自我完善、自我评价、自我监督，进而推进企业形成科学系统的质量控制体系。除此之外，水行政主管部门还要开展质量奖罚活动，对那些保质保量的项目施工单位给予表扬，对于那些不能按时履行合同的项目单位，给予相应的处罚，这样就可以让水利工程建设各参建单位提高警惕性和竞争意识。

2.7 采用新技术、新设备，加强水利工程质量安全管理

要想有效地提高县级水利的工程质量安全管理，第一要靠过硬的技术，第二要靠科学的管理。因此，在水利工程建设中要大力的推广并使用新技术、新设备来提高施工的质量安全水平。采用现代科技产品可以有效的避免因人员失误而造成的损失，让现代科学技术更好地为水利工程服务。让县级水利工程质量安全监督管理进入新的时代。

3 总 结

总之，随着我国社会主义市场经济得不断完善，社会制度和管理体制也得到了不断地完善和提高。因此，水利工程也要与时俱进，不断地完善管理体制。要想有效地提高县级水利工程质量安全监督管理，需要县级各个部门进行不断的努力，来共同实现县级的水利工程建设项目的质量安全，进而实现让水利工程建设造福群众的目标。

[1]阿不都外力.关于水利工程管理中存在问题的分析[J].中国高新技术企业，2010(22):134-135.

[2]李永平.浅谈水利工程质量与安全管理[J].科技风，2009(01)：109.

[3]李焱华，许田柱.水利工程建设质量与安全监督管理体系研究[J].人民长江，2010，41(10)：100-103.

[4]张呈利.浅析水利工程施工安全管理[J].中国城市经济，2011(04)：184.

[5]师明，陈海军，李治国.影响水利工程质量监督职能发挥的主要因素及对策分析[J].水利技术监督，2007(01)：26-28.

1007-7596(2014)01-0224-03

2013-11-22

王学进(1971-)，男，贵州盘县人，工程师，从事水利工程质量安全监督管理及水土保持工程管理工作。

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