节水灌溉发展有关问题分析

闵俊萍

(新疆沙湾县老沙湾镇水管所，新疆 沙湾 832103)

节水灌溉发展有关问题分析

闵俊萍

(新疆沙湾县老沙湾镇水管所，新疆 沙湾 832103)

文章以农业生产过程中水利资源的利用现状为依托，探讨了节水灌溉发展过程中的具体内容，以及在实施过程中出现的诸多问题，并以此为契机，阐述了相关的应对策略，希望能够给予节水灌溉工作者以借鉴与参考。

农业生产；水利资源；节水灌溉；管理；调控

0 引 言

伴随着人口和社会对农产品需求的日益增长，我国在农业生产方面正进行着重大的变革，如何用世界7.2%的土地，养活世界25%的人口；如何提高农作物产量；如何解决农业生产中水资源的供需矛盾；如何做到在提高产量的同时又节约资源成为了摆在农业生产领域的重大问题。

在这样的时代背景下，节水灌溉的理念应运而生，成为提高用水效率，解决农业生产中水资源供需矛盾，改善农业生产现状，提高国民经济收益的有效手段。

1 农业生产中水资源利用现状分析

主要包括2个方面：

1.1 农业生产中水需求现状

农业灌溉用水在水资源的整体需求中占有重大比率，几乎所有地区的农业生产都以灌溉为主，由于灌溉所需水量的多少和自然降水量有着很大的关系，所以具体的农业灌溉用水数据呈现波动趋势[1]。但与此同时，这些波动多会稳定在一定的范围之内，不同地区的农业灌溉用水量变化趋势略有不同，如安徽省，农业总用水量呈逐年下降的态势。

1.2 节水灌溉技术发展现状

在全国的各农业生产大省中，山东省的节水灌溉工作落实较好，采用节水灌溉的农田面积占到了总量的七成以上，并且继续保持着良好的发展态势。但就全国范围内来讲，受制于技术手段的落后节水灌溉的应用比例还比较低，发展状况也不甚乐观，水资源的利用效率也较低。节水灌溉工程还存在着很大的完善空间和开发前景。

2 节水灌溉的具体内容

主要包括3个方面：

2.1 节水灌溉

所谓节水灌溉，就是在农业灌溉过程中，通过一系列的输配水管道并配合以防渗渠道工程，减少输送过程与灌溉过程中水分的浪费和散失，从而调节水资源供需矛盾的技术手段[2]。

节水灌溉技术的重点是如何减少水输配过程中的损失，相应的技术指标也是以单位面积的输配管道或防渗渠道来衡量。

但这并不意味着只要减少了水量损失就达到了节水灌溉的目的。节水灌溉的真正意义在于通过对农田灌溉的各个环节进行技术改进，在满足灌溉需求的同时也符合节约水资源的目的。

2.2 节水灌溉的操作体系

节水灌溉工程来源于农业问题，在技术方法上又涉及了水利问题，落实到具体实施机制上还会包含管理问题和经济问题，所以，节水灌溉是多种问题的综合呈现[3]。

关于节水灌溉体系可以具体为几个方面：

1)水资源的合理规划和利用问题。

2)节水灌溉中的技术问题。

3)节水工程运行和管理问题。

这几方面层层制约，相互关联，缺一不可。

2.2.1 水资源的合理规划和利用

水资源的规划和利用是开展节水灌溉工程的基础，要根据不同的地区采取不同的方法，因地制宜，制定实施性较强的规划和准备。

首先对当地的水资源分布情况进行预先调查。然后再结合当地的气候因素和降雨量进行相应蓄水设施的建立，充分利用天然降水。

此外，再结合农田的位置分布情况以及现有的灌溉设备，对灌溉水源—机井的数量和位置进行合理分配，确保农田的灌溉质量同时保证地下水资源的合理开采[4-5]。

2.2.2 节水灌溉中的技术

在完成前期的设计和规划基础上，要进一步落实节水工程方面的具体内容：

一方面，对于渠灌区，为了保障水源能够顺利的引入灌溉渠道，要对引水渠道、闸门、分水设施等进行详细周密的技术控制，对有特殊技术要求的施工项目，要委派经验丰富的工作人员进行作业。

另一方面，由于节水灌溉所涉及的技术内容十分广泛，特别是对输配水工程方面涉及的灌溉技术、喷灌技术、膜上灌溉技术、微灌技术等要严格控制，从而提高节水灌溉工程的效率。

2.3 节水工程运行和管理

在相关设施完善的情况下，怎样将水从水源地引入灌溉渠是需要着重解决的问题。能否实现高效的水利运送直接决定着整个灌溉工程能否高效运行。所以，在节水工程的运行问题上要加大管理力度。

1)应建立健全管理机制，制定与节水灌溉工程相关的规章制度。

2)要采用与节水灌溉相适合的创新管理理念。

3)对所涉及的工作人员进行思想上和技术上的培训。

4)要建立适合的监督机制，及时发现问题并解决问题。

3 现行节水灌溉中存在的问题

节水灌溉在农业领域中的应用，体现了生产力的进步和发展。但由于技术限制，人员问题，生产力与生产关系步伐的不一致等因素的影响，现行的节水灌溉工程还存在着许多问题。

这些问题不但制约着节水工程的推广，还从更深远的方面影响着国民经济的发展。

3.1 前期准备不充分导致的问题

没有进行充分的前期准备，是节水工程中存在的普遍问题。很多地方往往将关注重点集中于工程的本身，没有进行充分的前期准备和可行性论证，从而导致了工程的设计不能符合所在地区的地域特点，工程项目难以向下进行的尴尬局面。

节水灌溉的工程根据不同地方地理和水文特点的不同而呈现较大的差异，不具备很强可复制性。这就要求在开展具体工作之前对节水灌溉体系可行性进行科学论证，并结合当地农业管理水平、农业模式、农民的接受程度进行适当的修改和完善，确保节水灌溉工程的良性运转和水资源的可持续发展。

3.2 管理与调控机制不健全的问题

管理与调控是工程项目得以顺利运转的保证，主要包括以下2方面的内容：

3.2.1 工程的运行管理

1)要明确节水灌溉是农业生产中的一项新技术，不同与于传统的灌溉体系。在工程的控制管理方面有较高的要求，但与之相矛盾的事是，节水灌溉的实施地点集中于农村，基层领导干部的相关知识储备不够，导致在工程的运行管理方面存在隐患。

2)由于现有的农业生产体制还存在组织分散，种植区凌乱等问题，导致节水灌溉工程难以实施统一集中的建设和运行，更加难以集中管理。从而导致节水工程效率低等问题的产生。

3)伴随着承包，租赁等运行模式的发展，相应的一系列问题也随之产生，将注意力仅仅集中在经营管理，对工程的运行维护，资产保值增值，等问题认识不足，致使项目运行过程中经营管理断层，管理主体频繁更换，这些都为节水灌溉工程的顺利运行埋下隐患。

4)资金管理与分配不当，导致节水工程无人维护，使用寿命减少，也会影响节水工程的开展。

3.2.2 工程的调控机制

节水灌溉工程是一项系统性强，涉及面广的工程项目。需要配合以完善的调控机制，在节水灌溉工程规模不断扩大的情况下，国家相关部门出台了一系列相应的促进农业节水的规章政策，但不容乐观的是由于所推行的政策措施与实际情况脱轨，或执行力度没有达到要求，从而使现行的节水灌溉机制没能发挥到应有的作用。

1)在节水灌溉工程的资金投入方面，由于节水灌溉工程涉及领域宽泛，从而导致在水利，农业等方面资金分配不平衡，进而影响工程总体的发展。再加上部分地区的农业节水相关的优惠和补偿问题落实不完善，也会使农民的积极性降低，不能很好的配合节水灌溉工程的进一步开展。

2)在农业用水管理方面，缺乏切实可行的用水分配和管理机制，对用水用量控制和相应的定额管理指标没有严格规定，农业用水缺乏约束，致使节水工程不能大规模普及。

3)在后期服务方面，节水灌溉工程的基层服务体系还存在很多弊端，基层工作人员在技术操作和知识把握方面还存在严重问题，节水技术开展的水平较初级，难以形成适宜本地操作的技术措施和完善的理论体系。

3.3 技术问题

节水灌溉是一项涉及多门技术的综合工程，所以在实施过程所包括的水资源调度，配送运输，灌溉，蒸发和蒸腾等自然环节和人工环节还存在很多问题。

节水灌溉需要水利，农业，工程，管理等技术的综合作用，而目前的现状是节水工程往往将重点集中于单一技术的加强与巩固，对多种技术的综合作用还未给予足够的重视，导致水资源配置得不到最优配置，综合节水效果不佳。

另外，基层的节水灌溉工作还存在只注重实践而轻视科研的现象，科研力度的投入不能符合发展需求，导致许多关键问题悬而未决，难以形成高标准，高技术的示范模式。

4 发展建议与改进方案

发展建议与改进方案主要包括4个方面的内容：

4.1 明确工作重点

节水灌溉工程从根本上是为了解决水资源的供需矛盾，在保证生产需要的同时最大限度的达到节约用水的目的，保证农业生产的可持续发展。

同时，在具体的灌溉实践过程中还应注重水资源的优化配置，积极利用自然降水，明确工作重点，时刻以解决水资源供需矛盾为目的。

4.2 拟定实施计划

在工作重点明确的情况下，还要配合以严谨适合的实施计划。在开展具体的工程项目之前，应综合考虑工程所在地的自然地理特征，水文状况，农业种植发展现状，因地制宜的制定节水灌溉工程的实施计划。

充分体现节水灌溉工程的系统性，高效性，统筹兼顾农业新技术，使生产力和生产关系，资源与需求都能达到合理配置。

4.3 改进工程设施

虽然节水灌溉工程得到了大力的推广，但还有许多问题没有得到完善。配套设施不够健全，投入与需求存在差距，技术手段不够成熟，不同技术的配合不完善等问题依然存在，在今后的工作中应着重解决此类问题，进一步完善和改进工程设施。

4.4 巩固保障体系

积极完善服务体系建设，建立相关规则，拟定可行政策，加强灌溉工程的后期技术服务。加大节水工程投入力度，发挥政府的主导作用。实施相应的优惠政策，调动农民的积极性，提高工程效益。

5 结 语

农田水利资源的应用，应该遵循可持续发展的战略措施，因为农业灌溉问题，是一个长久的问题，在可持续发展的指导思想下，建立良性的节水灌溉体制，有效促进粮食产业的有效发展，需要从节水灌溉的各维度出发，建设科学的节水灌溉工程，合理地解决农业用水资源的供需矛盾，这样才能使粮食产业在良好的环境中得到发展，这也是农业生产的必然趋势。

[1]吴琼，向继红.谯城区节水灌溉发展现状及前景[J].水利水电快报，2009，30(05)：16-17.

[2]郑公社.建立政策保障体系 推进大中型灌区可持续发展[J].陕西水利，2009(01)：15-18.

[3]程建京.发展节水灌溉应注意的几个问题[J].山西水利，2006(05) ：17-18.

[4]王晓玲，杜秀文，刘丽艳，李英能.我国井灌建设可持续发展研究[J].中国农村水利水电，2006(08)：06-11.

[5]朱福文，周振泉.三江平原节水灌溉工程技术模式简介[J].水利天地，2006(05)：41.

1007-7596(2014)01-0217-03

2013-05-08

闵俊萍(1977-)，女，新疆沙湾人，助理工程师，研究方向为农田水利管理。

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