简述城乡建设档案在城乡建设活动中的作用

刘爱香

（张家口市第一建筑工程有限公司，河北张家口075000）

我国城乡建设档案工作是20世纪后期，在改革开放的城市建设中产生的一项新兴事业，它经历了20世纪50、60、年代的初创，80、90年代的快速发展，目前的管理体系已形成规模，成为我国档案事业的重要组成部分，这标志着我国城乡建设走向了科学管理的轨道.

1 城乡建设档案的产生

城乡建设档案，是随着城市的出现而出现.城市，是社会生产力发展到一定阶段的产物，以河北省为例，古文献里有商王祖乙迁都于邢的记载，邢就是我省邢台市的西部，可以说在商代城市就出现了.于是人们就开始了“筑城”与“造廊”的营造活动，就是我们现在的城乡建设活动，从而记载这些活动的档案开始形成.根据考证，在公元前1500年左右，我国就已经有了图纸之类的档案.可惜由于受社会生产力的局限，在历史上，人们从事建设活动，技术、技能的传播和延续主要是靠工匠们的口传身授来进行，即使形成了少量关于城市建设方面的档案，大部分也没有保存下来.

随着社会的发展和社会生产力的提高，城市数量迅速增加，城市规模也越来越大，城市建设逐渐成为一种复杂的社会劳动：建设项目越来越多，建设周期越来越长，涉及的范围越来越广.如何管理好这些复杂的建设活动，利用和维护这些建设活动的成果，靠过去工匠们的口传身授显然是不行了.于是人们渐渐知道了用规划去指导建设，用设计去指导施工，用施工后编制的工程竣工图及整理的施工记录资料去指导维修、扩建、改建和管理，从而就有了现代意义的城乡建设档案的产生.城乡建设档案的产生是社会和城市发展的客观需要.

2 城乡建设档案的概念及其演变

随着城乡建设档案的产生，人们在实践中对它的认识也在不断加深，并逐步形成了关于城乡建设档案的概念.对于城乡建设档案的概念问题，有一个认识发展的工程.1961年1月，国务院转发国家档案局《关于加强管理城市基本建设档案的意见》中，将记载城市建设活动的档案概念定为“城市基本建设档案”.1980年国务院颁布的《科学技术档案工作条例》同样使用的是这一概念.但是由于“城市基本建设档案”这一概念的外延较小，与实际所包含的内容不符，因此1982年8月青岛全国城市建设档案工作座谈会上将“城市基本建设档案”改为“城市建设档案”.1987年11月，国家城乡建设环境保护部与国家档案局联合颁布的《城市建设档案管理暂行规定》，明确了城市建设档案的概念和范围.1997年建设部颁布了《城市建设档案管理规定》（第61号令发布，2001年7月第90号令修正）对城市建设档案作了科学的定义：“在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文字材料”.随着国家城镇化发展进程的加快，县级和乡镇一级的建设活动档案的管理越来越引起国家和各级建设行政主管部门的重视.2008年《城乡规划法》颁布实施，国家从立法层面上第一次把村庄纳入规划，这标志着我国彻底打破建立在城乡二元结构上的规划管理制度和城市建设、村镇建设发展的两个序列，进入城乡一体化规划管理和城乡建设统筹发展时代.2010年1月住房和城乡建设部发布了行业标准《城建档案业务管理规范》（CJJ／T158－2011），将“城市建设档案”改为“城乡建设档案”，规定了“城乡建设档案”的定义：在住房和城乡规划、建设和管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、电子文件、实物等各种形式和载体的历史记录.因此城乡建设档案的概念是随着城乡建设档案概念的外延发展而发展的.

3 城乡建设档案的种类

城乡建设档案的种类是由城乡建设档案概念的外延所决定的，所以其种类很多.总结归类如下：

1）按照记录的形式可分为：划线记录（文字、图纸、图表）、声音记录、影像记录.

2）按照记录的载体可分为：纸、胶片、相纸、磁带、磁盘、光盘.

3）按照记录的内容可分为：城乡建设规划档案、城乡建设工程档案、城市建设管理档案、城乡地下管线档案、城乡建设声像档案.

4 城乡建设档案的特点

城建档案是在建设和改造城乡的大环境中形成的，城乡建设的许多特点集中反映在城建档案中，主要有以下六个方面：

1）综合性和整体性.

2）成套性.

3）真实性.

4）动态性.

5）地方性.

6）准确性.

5 城乡建设档案的作用

城乡建设档案是从城乡建设活动中产生的，它是建设行政管理、有关方面监管监督、工程建设、建设活动成果维护的重要依据，在社会管理、公共服务、城市生产生活秩序、城市安全、城市突发事件等工作中起着重要作用.主要表现在以下几个方面：

1）城乡建设档案是城乡建设实践经验的积累和技术储备.城乡建设活动的两种产品形式，一是建筑实体，另一种是城乡建设档案，虽然形式不同，但反映的是同一事物.城乡建设档案是城乡建设活动的直接和真实的反映，是城乡建设活动过程和成果的记录，是城乡建设思想、技术和实践经验的记载.

2）城乡建设档案是城乡规划工作的基础.城乡规划是根据城乡经济发展的需要、对城乡进行全面、综合、科学、长远的预测和设想，通过论证编制规划方案，付诸实施.《中华人民共和国城乡规划法》中明确规定：城乡规划应保护历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌；城市新区的开发和建设应当充分利用现有市政基础设施和公共服务设施.这些内容离不开城乡建设档案.

3）城乡建设档案是建筑物、构筑物以及各种设施管理的重要依据.随着城乡现代化水平的提高，建筑物、构筑物和地下管线都在不断的增加，这些地上、地下和空中的各种建筑物、构筑物、管线和控制区都互相影响、互相制约，如果没有城乡建设档案作为依据，必然导致城乡建设及管理上的混乱.

4）城乡建设档案是建筑物、构筑物以及各种设施维修、改建、扩建的依据.任何建筑物、构筑物及设施都有一定的使用周期.随着时间的推移、使用的需要以及功能规模发生的变化，都需要对它们进行维修、改建、扩建等，充分利用原有的档案，拟定正确的方案，可以节约投资，避免盲目施工对建筑物、构筑物及各种设施的损坏，最大程度上保证施工安全和人身安全.

5）城乡建设档案是建设征用土地、房地产管理的法律依据.当今社会，房屋已经商品化、私有化，城乡建设各类建筑物征用土地、审批文件、房地产部门产权所有证等形成的档案，都是日后城乡房地产管理的历史凭证和解决纠纷的法律依据.

6）城乡建设档案是城乡防御和抵抗各种灾害及灾后恢复重建的重要依据.城乡的突发事件、各种灾害、战争，都可能对建筑物、构筑物、各种设施造成不同程度的破坏.如唐山大地震，是毁灭性的破坏，建筑物几乎全部倒塌，交通、給排水、供电全部中断，人民的生命受到极大威胁，在这万分危急关头，有关部门提供了全市详细的地形图、管网图，救灾部队据此在三天内恢复了供水管道，解决了供水问题，保障了救灾工作的顺利进行.城乡建设档案发挥的重要作用得到了历史的见证.

7）城乡建设档案为城乡科学研究提供了重要资源.城乡科学是自然科学和社会科学的有机结合体，它以城乡为研究对象，以诸多学科组成研究群体，以城乡建设档案为重要信息资源，观察、分析、研究、掌握城乡的发展规律，从而推进城乡现代化进程.

8）城乡建设档案的重要作用已发挥到了政治、经济、历史等方面.随着经济社会的发展和未来城乡建设进程的加快，城乡建设档案在政治、经济、历史等方面发挥的作用将越来越显著.

6 城乡建设档案工作的目标

城乡建设档案工作的最终目标是，各级城乡建设档案管理机构要保证保存的城乡建设档案，资料完整、内容真实、保管安全、便于查找和利用.为了实现这个目标，城乡建设档案工作必须从档案形成的源头抓起，首要任务就是在本行业中，抓好从业人才培养和队伍建设.要求承担城乡建设档案工作的各类人员，必须遵守国家有关档案、建设工作的法律、法规；具备国家承认的高中以上学历；熟悉档案、建设等相关专业知识；掌握城乡建设档案管理的基本方法和操作技能；经过岗位培训，取得岗位证书.

总之，城乡建设档案是城乡发展的历史和脉络，它的史料性、权威性、阅读性、参考性较强，对研究过去、现在和未来的城乡建设乃至经济社会发展具有重要的凭证、依据与参考作用.但是由于我国城乡建设档案工作开展的时间不长，社会上对城乡建设档案的意识还不是很强，对其作用的认识还不是很全面，因此还需要在实际工作中加强宣传，在积极开发城乡建设档案信息资源服务于社会中提高人们对城乡建设档案重要性的认识.

［1］建设部.《城市建设档案管理规定》2001年7月（第90号令修正）

［2］建设部.《城市房地产权属档案管理办法》2001年8月（第101号令）

［3］住房和城乡建设部.《城建档案业务管理规范》（CJJ／T158－2011）2010年1月