认识水利工程管理的不足及改进对策

王 波

(上海市金山区海塘管理所，上海201507)

1 水利工程管理的不足

1.1 项目建议书阶段的不足

项目建议书是由项目投资方向其主管部门上报的文件，它是从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，是对流域及电网现状与开发利用的规划。但由于一些项目投资方管理人员目光短浅，只看到水利建设带来的经济效益，任意开发我国的江河流域，申报项目建议书时有意回避一些工程问题，不能科学的评估该项目的必要性，造成后续一系列周边生态环境问题、移民安置问题［1］。

1.2 可行性研究报告阶段的不足

可行性研究报告是对进行项目方案对比，对技术上是否可行和经济上是否合理进行充分的科学分析和论证。目前我国的中小型水利工程很少组织可行性论证，这使得在中小型水利工程管理中，缺乏综合、科学地认识，导致采用保守的设计方案降低风险程度，随之增加了一些不必要的投资额度，不能发挥水利工程的最大效益，同时工程管理也易出现研究缺乏侧重点、施工质量不达标、管理设施简陋和检测设计不配套等问题，处理这些情况多半是凭借工程师的经验保守处理，或者后期出现意外自然灾害时，又得投入大量的资金进行研究分析和补救处理，加之许多中小型水利工程没有管理经费，单纯依靠水利管理单位的运营很难补足资金缺口［2］。

1.3 初步设计阶段的不足

初步设计是根据批准的可行性报告和勘察设计资料，对设计对象进行通盘研究。在现场勘察中，往往存在人员疏忽或仪器误差的影响，导致勘测资料的可信度降低，继而后续施工存在隐患。设计人员在设计计算中也难以根据勘察资料做出安全又经济的设计方案。勘察设计资料的正确性直接影响后续设计及施工的安全质量［3］。

1.4 施工准备阶段的不足

目前社会上仍存在许多违反了三公原则的邀请招标，俗称人情标。因为被邀的单位是由招标单位的领导或招标经办人决定，其他单位很难参与竞争。有时也会由于招标人的保密意识差，不小心将招标情况外泄，为串标提供了可能性。其中在现场踏勘和投标预备会期间，更是为串标提供了方便的机会。有些投标单位为了使所得效益最大化，更是出现了一些陪标的荒唐举动，并且事后互不举报，这样监管部门很难查到任何蛛丝马迹。

1.5 建设实施阶段的不足

施工前，施工人员没弄清设计图纸，缺乏技术交底。施工期间管理人员不能及时做出合理安排，与施工人员的配合操作也缺乏默契，在大多水利工程中，基层施工人员和管理人员业务素质仍然处于较低水平，甚至有些单位为节约成本，原本的工作计划不能全面的实施，有的还会缩减工程的质量监督记录和安全检测工作，使得工程的质量监督没有发挥其真正的作用。

1.6 生产准备阶段的不足

由于水利工程建设的环境恶略，属于危险行业，在招收施工人员时大多为农民工，缺乏相应的专业技术和业务素质，不能真正落实科学合理的施工和质量监督工作。同样在资金缺乏的情况下又不能对其进行大量的专业培训，无法提高他们的专业技术和业务素质，即使发现一些安全隐患也不能及时排除。运行管理人员也没能尽早的介入工程的施工建设，在没有熟悉有关情况的条件下也就不能更快更准确地进行设备调试工作。

1.7 竣工验收阶段的不足

工程建设时漏记少记施工进度或质量检查内容，造成竣工验收阶段资料不足，一些隐蔽工程不便重新验收，出现裂缝、漏水等劣质工程，验收工作不能全面考核工程质量。

1.8 后评价阶段的不足

大多数工程项目投资单位只考虑工程建设的投资，缺乏后期维修资金。出了问题工程管理单位还是去咨询设计单位及施工单位，后期管理缺乏主动性。由于水利工程运行的时间较长，后期对环境及水土保持、社会影响等的评价时间段没有一个科学的论证，其经济评价往往忽略了时间影响。

2 水利工程管理的改进对策

2.1 加强水利工程管理人员的法律意识

在水利工程管理过程中，应加强学习相关法律知识，提高抵御不法分子相互拉拢的能力，也可设立举报箱和举报电话，积极鼓励工作人员之间相互监督。严把保密环节，正确认识到泄密的法律后果，尽量科学安排保密工作的进行过程，如有发现不法行为，应依法经各部门相互配合调查后严肃处理，情节严重的还要列入黑名单在网上公示。

2.2 认真做好水利工程施工审查工作

严格按照招标文件加强施工单位的资质审查工作，确认其项目实施能力和以往信用状况，寻找合适的专业单位，提高工程建设的质量，防止不必要的人力物力损失。杜绝人情交易，建设过程中严格执行施工人员自检，专业人员复检和专职人员终检的三检制度，按时检查并记录工程现况，发现问题应及时与相关工作人员沟通，防止问题恶化。

2.3 严抓水利工程质量监督工作

质量监督机构应充分发挥政府部门的监督职能，贯彻实施建设项目管理的“三项”制度，即实行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。加强水利工程质量管理，规范水利工程质量事故处理行为，建立敬业、专业、高效的质量监督队伍，减少影响工程使用寿命和对工程安全运行造成隐患和危害的事件发生。对工程进行全程监督来确保工程质量，对不遵守施工安排和执行标准的个人或团队应依法追究责任并予以严厉惩处，建立健全的质量管理制度，避免类似事件再次发生。

2.4 保证水利工程资金顺利到位

水利工程建设资金是否到位直接关系到工程的进度和施工质量情况，因此要确保各阶段资金能够顺利到位，按照合同要求完成各项费用的支付，做好资金周转控制记录，核实库存物资实存量的真实性、有无积压、隐瞒、转移、挪用等问题，按照有关规定，计提投资包干节余数额是否准确且合理合法。

2.5 提高各级人员的专业素质

大力培养专业人才，保证各级人员持证上岗，岗前进行针对具体项目的业务培训，提高各级人员业务素质和技术水平，积极推进工程质量、工期、投资的有效控制，避免某些在经济利益驱使下偷工减料。同时也可有效减少施工中的不按规范操作，进而减少隐性成本的投入。

2.6 提倡水利工程建设管理单位体制改革

针对具体的工程项目，对现有管理单位体制进行适当改革，可以增加管理企业综合发展活力，减少工程多次转分包，层层收取管理费现象，进行统一责任制管理来防止工程实体资金流失。

［1］王振田，张修茂，邹继峰.加强水电工程管理的几点认识［J］. 黑龙江水利科技，2004，32(02):126.

［2］杨明志.水利工程质量管理存在的问题［J］.民营科技，2010(10):237.

［3］李添萍.浅析水利水电工程质量检测的重要作用［J］.青海科技，2010(04):136-138.