刍议水资源保护的经济补偿策略

亚力坤·马合木提

(昌吉水文水资源勘测局，新疆昌吉831100)

为了维护社会的公平性、保护水资源质量、恰当开发水资源，我国于2002年出台并落实了“中国水功能区划”，其主要的实施目的是要对国内江河湖泊水资源的性能进行科学恰当的划分，指出每种水体的服务性能以及该水体保护工作的实施目标。惯彻落实“中国水功能区划”，可以限制人类开发利用水资源的行为，着重关注社会经济发展对自然资源的合理使用以及相关的资源保护策略，在实现自然环境和谐发展的基础上大力发展社会经济，从而使社会经济与自然资源实现协调发展［1］。

未来我国开展水资源保护的相关工作将会以水资源功能区域为大前提，关键性的工作任务主要有两点:①促使人们积极承担自身的水资源功能区域保护的相关工作;②确保人们拥有合理有效地开发使用水资源的权利。

1 实施水资源保护经济补偿的重要性

探究水资源功能区域保护工作可能出现的问题，即是功能区域水资源质量超标问题，虽然在现今经济蓬勃发展的社会造成水资源质量超标的因素有很多，可经过研究发现导致水资源质量超标的最根本原因是因为现代人一味追求最大的经济利益而放弃自然资源，而且这些现象一般都是由少数人所造成的，影响了周边人合理开发使用水资源的权利，因此开展水资源功能区域管理的主要工作是对该少数人群的不合理行为给予一定程度的处罚，从而确保大多数人群的权利以及经济利益［2］。主张由过度开发利用水资源的人员来接受相关水质污染责任，其中也包括水质污染所导致的经济损失，而且要对污染源周边的人们给予相关的经济补偿，这样的经济补偿策略，不仅能够让少部分人群承受保护水资源的时代任务，而且还能够使得大多数受到水资源污染的人群得到相应的经济补偿，确保他们有开发利用水资源的权利。根据经济学的相关规定，人们的价值观影响作用着其自身的日常生活行为，是人们行为举止的准则。因为水资源质量受到污染是人们注重经济利益忽视自然环境的具体体现，人们能够无偿或者是给予少许的费用就能够拥有使用开发利用水资源的权利，但它所带来的结果是人们无限度的实施开发利用，从而产生水资源短缺、水质超标等一连串问题。而且不公平的水资源分配问题在我国各省市、各地区频繁发生，人们的利益问题日益突出，严重影响着社会稳定发展、国家繁荣富强。所以，经济学家认为，所谓的水资源超标问题即是水资源能否公平分配的问题，问题的主要依据是外部环境不经济性，从而使社会市场经济不能够得到平衡发展。除此以外，全面实施水资源保护的经济补偿策略，能够从本质上促使人们积极参与水资源保护工作，而且还能够让人们进行实时的相互监督工作。

由此看来，不管是针对水资源保护工作的职能与目标，还是水资源超标问题的根本源头，要实现高效的水资源保护工作，制定落实水资源保护的经济补偿策略显得尤其关键。特别是伴随着我国经济蓬勃发展、社会制度不断完善的步伐，水资源价值性能不断得到当代人的关注，在实际的水资源保护工作中引入相关的经济补偿策略显得日益重要，其所产生的作用必会日益显著。

2 实施水资源保护的经济补偿对策

管理策略能够得到合理有效地实施的基本前提是要构建一套科学合理的技术支持系统，水资源是一项巨大的系统，其所联系的范围较大，实际运行的原理繁杂，采用定量明确水资源超标率、确定由于水资源质量超标而导致的经济损失等相关问题较难完成的，显然这也是当今社会在水资源保护领域需求快速解决但又未能得到合理有效解决的关键性技术问题。

2.1 功能区水资源质量测试评估分析

将水资源功能区域进行具体的划分，能够将水资源质量保护工作的目标具体应用到详细的水资源功能区，因此，现阶段所实施的水资源质量保护工作应当以水功能区为工作中心，一方面要将当前的水资源质量状况与既定的工作目标进行比较分析，清晰显示现阶段功能区域水资源质量的具体状况，而另一方面应当确定导致功能区域水资源质量超标的贡献率。由于考虑到水资源基本特征，水资源所形成的是一个较大的封闭系统，在特定的水域范围内水资源质量与水体上下游人们的日常活动有着紧密的联系，所以水资源保护工作应当将水体流域作为工作系统、将水体流域的相关功能区作为工作实施的基本单元，对水体流域的水质量进行测定分析，探究在功能区域内影响水资源质量的相关因素。而且还要运用高科技的技术工具，利用图本并茂的工作方式，不仅能够以动态的形式展现功能区域水体质量的基本状况，而且还能够显示出具体区域水资源质量超标的贡献率，主要包括功能区域水体污染物质的种类以及相关贡献率，从而从定量的角度反映功能区域水资源质量超标的产生前提［3］。

2.2 明确具体水资源保护经济补偿的标准

经过一连串的监控、管理、评估工作，虽然可以较清晰地反映功能区域水资源质量的基本状况、贡献率，可是因为影响水资源质量的因素较多，其中主要包括工业生产污染、生活污染、农业化肥污染等，那么应当如何明确经济补偿标准，这不单是一项技术性难题，而且还是关乎人们经济利益的社会性问题。新型技术的推行、政策的改革、社会革新不单单要考虑承上启下的关系，而且还要考虑其发展的可行性、对社会实现可持续发展的贡献，绝不可以只考虑未来社会的发展而让现行的经济补偿标准与实际的经济需求相差较大，也绝不可以为了保持当前的经济利益而忽视发展前景。因此，经济补偿标准的制定要考虑实际功能区域水资源影响情况、我国水资源保护技术、水资源保护工作的目标，剖析水资源污染源头的控制能力、预防意识以及预防设施等，全面探究不同污染源的经济补偿标准以及补偿方式。与此同时，还应当考虑到我国国土涉及的范围大、具体水资源污染问题以及各个地域经济发展状况不一，首先在全国的范围内提出水资源保护经济补偿的基本标准，再根据各个区域的经济发展情况以及特征，将两者进行有效地融合，构建一连串规范化的地域经济补偿标准。

3 经济补偿机制具体的运作方式

现阶段，我国水资源保护工作已经逐渐加大实施力度，在各个区域已建立了流域管理机构，因此水资源保护经济补偿机制的实际运作也应当以水体流域为工作中心，联合水体流域范围内的流域管理机构，共同进行监督管理、测试评估的水资源保护工作，经济补偿机制的实际运作过程还应当考虑社会性质，应当加强工作实施，极大限度地让全社会响应工作，运用征求社会建议、社会大众参与决策等各种模式，经济补偿制度的制定落实应当将利益受损方作为工作实施的条件、以改善水资源质量为工作实施的基础，从本质上完成造福社会大众的经济任务。

因此，只有依据我国水资源质量的实际污染情况，考虑各个区域的经济发展状况、技术准备、设施设备，结合相关的规划及条例，制定满足社会大众需求的经济补偿对策，方能从一定程度上解决水资源污染问题，保障广大群众的切身利益，从而实现经济发展与自然资源协调发展的时代任务。

［1］闫彦.建立和完善水资源补偿机制［J］.浙江经济，2006(04):46-47.

［2］曾文革，付良鹏.西部地区水资源生态效益补偿制度探析［J］.重庆大学学报:自然科学版，2007(06):133-137.

［3］李宝萍，张增安，韩建伟，宋晓光.泰安大河水库水资源补偿方案选择［J］.人民黄河，2007(07):31-32.