现存水利工程概预算财务常见问题与控制措施

文战国

(沿河土家族自治县重点水源工程建设管理局，贵州铜仁565300)

1 水利工程概预算常见问题的成因分析

1.1 缺乏控制体系

水利工程概预算作为一项系统性工程，其在水利工程建设当中的重要性不言而喻。然而，想要更好地发挥出水利工程概预算对于水利工程施工行为的控制作用，就必须要具有一套完善的预算控制体系。而完善的预算控制体系正是我国水利工程概预算工作当中所缺少的关键环节。由于施工企业对于水利工程控制的重视度不足，使得他们在水利工程建设过程中并没有及时地进行该预算执行情况分析，使得概预算工作失去了基本的指导与监督作用。还有因前期工作准备不足，常出现概算变更随意性较大、预算及设计不合理、超财力办事、超预算开支，以及订立合同与己不利等情况。等到工程竣工验收时，才发现必须要进行预算执行分析，而这时候的预算执行分析准确性却已经无法把握。有些施工企业想要在施工过程中进行预算执行情况分析，却发现自身并没有一套完整的预算控制体系。

1.2 专业脱节严重

这里所说的专业脱节现象，是现存水利工程概预算财务管理工作当中最为常见的问题之一。造成这个问题的存在，主要还是水利工程多为公益性衍生的，由政府投资建设，建设单位财务管理人员是由行政主管机关财务部抽调的相关人员组成，这些财务人员基本上是缺少水利工程建设知识的［1］。水利工程概预算工作是由具有资格的财务管理人员和工程造价咨询单位来共同编制的。这些编制人员的财务知识自然是有所保障的。而他们对于水利工程建设知识的缺乏，就使得他们的概预算编制工作难免会出现一种“生搬硬套，不考虑实际”的情况出现。而所谓的“专业脱节”所阐述的就是这一问题。水利工程概预算的财务管理人员，对非财务方面知识的缺乏，这种专业知识的缺乏，使得财务人员在进行概预算工作时，常常会出现脱离实际水利施工情况的出现，这在很大程度上无法保证水利工程概预算工作的真实性［2］。

1.3 全面控制性差

水利工程概预算工作是一个繁琐且耗时较长的工作，不仅需要在水利工程建设初期做好概预算编制，还要在水利工程施工过程中做好对施工行为的全面控制，进而使施工行为成本支出能够在概预算编制之内，只有如此才能够说明概预算工作的成功性。

然而，在水利工程概预算实际工作中，财务部门由于对于水利工程施工方面的知识知之甚少，加之权责不明很少参与。在工程施工当中财务人员未对设计变更、预算调整、工程量计量、材料、成本核算、经费使用管理、自购材料和设备采购等工作的有效参与和核实;以及在工程结算时，财务部门未能积极、主动的参与材料整理、工程量审核及竣工决算审核，一定程度上造成了工程成本不实或成本的上升;工程竣工验收后，未能及时完整地办理资产交付使用手续，及时列入单位固定资产管理，影响了资产反映，造成资产管理不到位，底数不清;对具有产出和效益的项目，很少进行投入产出和实现效益的分析和评价。起不到对基建经费的使用进行事中控制和监督的作用，造成了工程成本的上升和建设资金的浪费。

财务人员他们往往在完成概预算编制后，就不再参与水利工程施工，这使得预算编制工作失去了对于工程施工行为的约束性和指导性。从目前我国水利工程概预算编制水平来看，现有建设企业只是要求了财务人员参与到概预算编制、设计、筹资以及项目施工等环节，未要求财务人员必须参与控制施工行为成本支出调研管理工作，这就使得概预算工作，失去了对水利工程施工的全面指导、控制能力。

2 水利工程概预算常见问题的控制措施

2.1 加强项目前期统筹

想要保证水利工程概预算工作的有效性，就必须要在水利工程建设初期就做好概预算的统筹控制，只有这样才能够避免投资者的实际投资超出概预算的范围。为此，财务管理人员必须要参与到概预算执行当中，并对概预算实行全面、透彻、有效的管理与执行分析。在这一环节当中，财务人员首先要从水利工程项目立项入手，通过对项目调研、勘察设计、施工准备等工作的详细掌握。除此之外，对于水利工程项目的各项申请、贷款等工作，财务人员都必须要参与进来，来保证自身对工程项目信息的全面掌握，进而保证水利工程概预算工作的全面性与真实性。

2.2 建立全面的管理体系与责任制度

为了在水利工程建设过程中，更好的将概预算工作的作用发挥出来，必须要建立起全面的管理体系，并以此为基础进行概预算控制。科学而全面的预算管理体系是保证预算工作客观性的关键。能够有效的将成本预测、成本计算及成本核算联系到一起，并为其建立配套的奖惩制度，这样一来就能够通过奖惩制度来深化各级工作人员的成本意识及成本控制观念，从根本上实现成本控制，为水利工程概预算工作效果打下基础。

科学、全面的责任制度，是实现水利工程项目及施工企业预算控制的基本内容。试想一下，假如施工企业没有一个科学、全面的责任制度，那么即使概预算工作多么全面，都会在贯彻、落实与实行环节当中遇到困难。换句话说责任制度能够实现对各阶层工作人员的工作行为起到有效限制。当有了责任制度的限制，那么在水利工程建设当中，各阶层工作人员必然就会严格按照相关预算来执行，当概预算工作有了相当程度上的执行力，那么其在水利工程施工过程中的作用自然能够得以体现。

2.3 提高对概算中的财务控制

在目前的水利工程概预算工作当中存在着一种现象，即部分责任人只重视工程建设，不重视财务控制，这种错误观念是在“质量第一”的工程建设模式当中所衍生出来的。当然“质量第一”不可谓不好，但从企业发展的长远角度来看，财务控制也是非常重要的。概预算当中的财务控制又可以称之为“投资控制”，是一个全面性的成本控制内容。在这一环节当中，概预算工作人员必须要了解成本费用的不同类别，通过对不同类别成本费用的正确分类，来对各项成本费用进行准确的分析，并将其编制成“工程项目概预算执行情况分析表”，将整个施工期间所支付的每一笔资金，都能够按照相关类别和科目编入到报表当中，保证分析数据的准确性与可靠性。

3 总结

综上所述，想要实现水利工程的良好发展，做好水利工程建设的概预算工作是基础工作内容。在实际工作当中，施工环境、施工技术、施工人员以及施工材料等各方面因素的出现都会对水利工程概预算结果产生影响，而这种影响所直接波及的就是水利工程建设的经济效益。为了更好的发挥出水利工程概预算工作的作用，财务管理人员在概预算过程中，必须要做好对市场情况的调研，并深入到施工现场当中去，通过实地勘察来及时地改正和弥补概预算工作的不足，从而实现水利工程概预算水平的提升，为我国水利工程事业的发展提供支持。

［1］李国良.水利工程概预算编制及常见问题分析［J］.科技创新与应用，2012(34):199.

［2］侯美兰.浅析水利工程概预算的编制方法及常见问题［J］. 现代商业，2013(21):122.