辽宁省基层水利服务体系建设

王圣海

(辽宁省农村水利建设管理局，沈阳110003)

1 基层水利服务体系建设的必要性

2011年中央一号文件明确指出:“要建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。”中央和辽宁省委、省政府都把加强农田水利设施建设作为农村基础建设的首位，支持力度不断加大，艰巨而繁重的水利建设管理任务需要强有力的基层水利服务体系超前谋划，组织实施，才能确保工程建的好，发挥长效作用。要实现这一目标，就要不断提高基层水利服务能力和水平，建立一支强有力的基层水利队伍，他们不仅是水利政策的宣传者、执行者，更是工程建设的组织者、实施者。

2 辽宁省基层水利服务体系概况

1)县级水利服务体系。全省82个县(市、区)均设立了水行政主管部门，建立了相应的服务组织，共有县级水利事业单位685个。在县级水利事业单位中，经费来源为财政全额拨款的314个，占46%;经费来源为差额拨款和自收自支的371个，占54%。水利事业单位主要是水资源管理、河道管理、水土保持、水政监察、水利水电工程移民、水利工程设计、抗旱服务等单位。

2)乡镇水利服务体系。据统计，全省涉水的乡镇、街道、农场共1002个(其中乡镇852个、街道127个、农场23个)，其中独立设置的水利站651个，占总数的65%;合署办公纳入农业综合服务站的341个，占总数的34%;4个街道、2个农场没有水利站和水利员，3个乡、2个街道设置1个综合水利站，占总数的1%。由县水利局直接管理的水利站60个，占独立设置水利站总数9%。经费来源为财政全额拨款的821个，占83%;差额拨款的67个，占7%;自收自支的104个，占10%。核定人员编制3837人，现有职工5737人。

3)村级水利服务组织。绝大多数行政村没有建立水利服务组织，全省只有部分大中型灌区结合灌区节水改造与续建配套，组织农户建立了农民用水协会。

3 基层水利服务体系存在的主要问题

1)县级水利机构经费无保障，机构设置不健全。县级水利事业单位绝大部分承担着公益性职能，但是长期以来水资源管理、河道管理、水政监察等机构的经费来源为自收自支，经费没有保障，许多地方依靠收费和罚款维持正常运行。防汛抗旱任务较重的地区，还有一些没有独立设置防汛抗旱指挥部办公室。水利建设任务较重的地区，没有设立水利工程建设质量与安全监督机构，水利工程质量缺乏安全保证。

2)水利执法队伍不完善，执法力量薄弱，手段不强。全省水政监察机构中有56%的机构为合署办公，38%的水政监察队伍经费无着落，专职的执法人员中具有专业技术职称或法律专业的人员很少，人员力量和必要的执法装备配备不足，执法手段不强，水行政执法没有震慑力。自2011年全省启动水政监察与公安联动机制后，涉水公安队伍建设进程缓慢，全省44个县只组建了5个江河流域公安队伍。水行政执法力量不足，执法手段不强，也是造成农村水利工程管理薄弱的重要因素。

3)乡镇水利管理体制不顺，职能弱化，难以适应农村经济社会发展的需要。乡镇水利站作为基层水利服务体系的重要节点，不仅是最基层的水利机构，也是政府职能在基层水利工作的延伸，更是农村水利发展的核心力量。近些年来，特别进入新世纪以来，随着市场经济体制的不断完善和农村改革的深入，辽宁省乡镇水利站的生存发展状况进入急剧下滑阶段。由于乡镇政府改革和合乡并镇，不少地方在乡镇机构改革中将水利站撤并或者砍掉，有的纳入农村综合服务站，并全部交由乡镇政府直接管理。

4 加强基层水利服务体系建设的建议

1)明确管理体制。对乡镇水利服务站实行“条块结合、以条为主”的双重管理体制。乡镇水利服务站作为县(市、区)水利(务)局派驻乡镇的公益性事业单位，由县水行政主管部门直接管理，并接受乡镇党委、政府的工作指导。

2)健全工作机构。以乡镇或区域为单元设立乡镇水利服务机构［1］。原则上有水利工作任务和防汛抗旱任务的乡镇，都要设立独立的乡镇水利服务站。要按照机构独立、编制明确、经费有保障、服务设施齐全的标准，积极推进乡镇水利服务站规范化建设。

3)明确管理职能。乡镇水利服务站在县(市、区)水利(务)局的领导下，负责宣传贯彻有关水利法律法规及方针政策;参与编制并组织实施本地区农村水利各项规划;负责小型农田水利工程、河道防洪工程、农村饮水安全等工程的建设、运行、维修养护的相关技术工作;协助地方政府组织防汛抗旱工作;负责辖区内的防汛抗旱、饮水安全、节水滴灌等物资设备的管理，负责灌溉排涝、水土保持、水资源管理与保护、水库移民后期扶持、河道生态保护、水利新技术推广应用等工作;负责指导村级水管员与农村用水合作组织开展工作，协调农村涉水事务;完成县级水行政主管部门和乡镇政府交办的其他水利工作。

4)科学核定编制。各地在核定的总编制内，本着“专业、精干、高效”的原则，综合考虑当地经济社会发展水平、河流水系与流域面积、水资源状况、水利工程设施分布和水利工作特点等因素，合理确定人员编制，原则上每个水利服务站的人员编制≥3名，水利专业技术人员占总编制的比例≥70%。要严格人员编制管理，杜绝混编、超编等现象。

5)落实经费来源。乡镇水利服务站是乡镇水利公益性服务主体，定性为一类事业单位，其人员及事业经费(含工资、福利补贴、各类保险、办公运行经费等)参照县级水利事业单位标准，并纳入县级财政预算，由县级财政全额负担，统筹安排乡镇水利服务站各项收支。

6)改革用人机制。引入竞争和考核机制，建立健全“公开公正、竞争上岗、定期考评、合理流动”的人事管理制度，建立基层乡镇水利人员持证上岗制度。严格用人标准，严把进人关，采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的方式，选拔有真才实学的技术人员或全日制水利专业毕业生进入乡镇水利服务站。

7)加强服务场所和装备建设。在统一规划的基础上，由省、市安排专项资金，开展乡镇水利服务站基础设施建设，配备必要的库房和管理用房、技术装备、办公设施和交通工具。

8)妥善安置未聘人员。本着确保稳定的原则，按照省、市推行人员聘用制的相关政策，采取多种渠道、多种方式，做好未聘人员的安置工作。对于未聘人员，坚持内部消化安置为主的原则，由乡镇政府负责安置。对于超编人员，主要采取自然减员方式，实行退一减一、逐年核减的办法逐步消化解决，逐渐达到核定的编制数额。

9)加强资产管理。对乡镇水利站已有资产和设施进行清产核资和登记，理顺产权关系，建立资产台账，明确权属，并合理化解水利站的历史遗留债务。乡镇水利服务站的房屋设施、技术装备等资产统一由县(市、区)水利(务)局代政府进行管理，健全资产监管办法，防止乡镇水利服务站资产被平调或流失。

［1］刘长荣，魏邦记，赵洋.黑龙江省基层水利服务体系建设研究［J］. 水利科技与经济，2012(04):35，37.