北镇市华石大项目区小流域综合治理工程分析

杨晓雪

(锦州市水土保持站，辽宁锦州121015)

1 项目背景

2013年中央预算内水土流失重点治理工程北镇市华石大项目区小流域综合治理项目位于辽宁省北镇市，根据辽宁省发展和改革委员会、辽宁省水利厅《省发改委省水利厅关于下达辽宁省水土保持工程2013年中央预算内投资计划的通知》(辽发改投资［2013］964号)文件的精神，北镇市水利局和辽宁禹盛生态环境工程技术服务有限公司根据地形地貌、自然状况、水土流失类型、土地利用结构不合理、老果园改造需求较大等治理措施配置情况，先期对华石大项目区石门子小流域、大东沟小流域和华丰小流域进行了详细踏查，并编制了《2013年中央预算内水土流失重点治理工程北镇市华石大项目区综合治理项目实施方案》。

华石大项目区小流域位于辽宁省北镇市境内，属辽河流域绕阳河水系。本项目建设任务主要为:

1)治理流域内严重的水土流失，改善流域内生态环境，减少流入辽河的泥沙。

2)通过土石山区封育治理及水保林建设涵养流域内水源，保护生态环境。

3)改善流域内广大人民群众的生产条件和生活环境，蓄水保土，保护耕地资源，促进社会生产及农村产业结构调整，发展农村经济［1-2］。

2 项目区选择及概况

项目区地处辽宁省北镇市，项目区共包括华丰、石门子和大东沟3条小流域，分别位于北镇市富屯乡、罗罗堡镇和大市镇境内，年平均气温8.9℃，最低气温-25.6℃，最高气温35.7℃。≥10℃活动积温4 026℃，年日照时数2 865 h。年平均降水量579.10 mm，降水多集中在7、8、9这3个月，年平均蒸发量1 900 mm，无霜期156 d左右，最大冻土深度为1.60 m。多年平均风速为3.2 m/s，据气象资料记载最大风速26.5 m/s。多年平均24 h暴雨均值为95 mm，5 a一遇24 h暴雨量为128 mm，10 a一遇24 h降雨量为166 mm，10 a一遇6 h最大暴雨为112 mm。

项目区涉及3个村，现有总人口0.47万人，其中农村人口0.45万人，劳动力0.24万人，人口密度96人/km2，人口自然增长率为3‰。由于自然条件制约和人为因素影响，流域内农、林、牧、副各业生产发展不平衡。

该流域经济落后，其原因主要为:果树失修，土地资源产出率低，粮食产量低而不稳，自我发展和抗御自然灾害能力有限。

生态环境失衡，水土流失严重，农村产业结构调整进程缓慢，致使农业综合产出能力低，严重地制约着流域的经济发展和社会进步。项目区属土石质地区，土壤侵蚀强烈，侵蚀方式主要以中度水蚀为主。

在降水径流作用下，侵蚀沟壑分布广泛，水土流失面积592.09 hm2，占流域总面积的76.73%。其中轻度侵蚀面积为89.10 hm2，中度侵蚀面积为486.94 hm2，强烈侵蚀面积为16.05 hm2。据统计流域内已治理面积为169.90 hm2，占原有水土流失面积的 22.30%［3］。

3 建设任务、目标与规模

项目区总面积7.72km2，计划治理面积415.00 hm2，计划治理期限为2013年10月—2014年9月。

经过综合治理，治理程度达到70.37%。工程发挥效益后，每年减少土壤流失量1.40万t，蓄水量增加37.30万m3;林草覆被率由治理前的40.68%提高到治理后的62.70%，经济林果占林草面积的35.12%。

经过治理，各项水土保持措施得以全面发挥效益，水土流失得到有效遏制，生态环境呈良性循环，水土保持工程能安全渡汛。农民生活水平有较大提高［4-5］。

项目区计划完成综合治理面积415.00 hm2，其中:水保林(水平槽)61.00 hm2，果树台田141.00 hm2，保土耕作63.50 hm2，封育治理工程149.00 hm2，围栏5.43 km，公示牌9个。修建干砌石谷坊 15座，作业路8.29 km。动用土石方16.27万m3，工程总用工1.21万工日。工程总用机械543.64台时。

4 工程布设与施工设计

4.1 工程布设与措施设计

治理措施布设总原则是:坚持先上后下，上下兼治;先坡后沟，沟坡同治;工程措施、植物措施和封育治理措施并举，科学配置。坚持分年规划，分阶段实施，分项目推进。

根据项目建设的指导思想和原则，针对流域内侵蚀类型、地形地貌及水土流失特点，以老果园改造为重点、保护和改造坡耕地，以改善农业生产条件，促进农村产业结构调整为中心，对水土流失进行综合治理［6］。

对坡耕地采取保土耕作等工程措施，调节地表径流，减少水土流失;对荒山采取水平槽等措施改善立地条件，为恢复生态创造条件;对疏林地采取封育治理措施，以提高林草覆盖率;侵蚀沟的治理，采取谷坊等工程措施，减轻沟蚀的发展，减少水土流失。

该流域属土石丘陵地带，多年来土地利用不尽合理，农业种植方式落后，水土流失严重，制约着当地经济的发展。通过实施水土保持综合治理措施，对不合理的土地利用结构进行调整，在保证基本农田的前提下，适度增加林地比例，减少荒山等用地比例。

根据当地实际情况，农、林、果用地比例由原来的1∶2.46∶1.33调整为1∶2.94∶1.33。经过综合治理，完成治理面积415.00 hm2，其中:水保林(水平槽)61.00 hm2，果 树 台 田 141.00 hm2，保 土 耕 作63.50 hm2，封育治理工程149.00 hm2，围栏5.43 km，公示牌9个。修建干砌石谷坊 15座，作业路8.29 km。

4.2 施工组织设计

项目实施采用专业队承包、农户承包、集体组织村民投工投劳等组织形式。

水保林、封育治理、补植等植物措施，由县级水保部门统一组织，统一供应苗木，由受益的村民投工或由大户承包整地栽种，确定专人管护，订立管护制度;对小型水利水保工程全部由具有相应资质的专业队伍承包施工［7］。

工程建设所需各种建筑材料可于当地采购，供货充足。工程所需苗木及种籽由水保部门集中统一采购，并由相关部门做出供货质量保证。施工机械根据承建方的具体情况，可统一配备，也可自行采购。

流域各项治理措施均以受益群众投劳和专业队承包的施工形式开展，投工采取招投标的方式，群众投劳由各村出具投工承诺书。遵循“农民自愿、量力而行、民主决策、数量控制”的原则，以村为单位统一组织，不准强迫命令。小型水利水保工程由专业队承包施工，各种造林及整地、封育治理可由镇(乡)政府组织完成。

植物措施以人工施工为主，工程措施尽量采取人机结合的施工方法施工，提高劳动效率，加快施工进度［8］。

全面推行工程建设监理制和招投标制，承担项目的监理单位必须具有水土保持生态工程监理资质。

5 工程管理

项目管理包括项目计划管理、工程进度管理、工程质量管理、工程资金管理、运行期管理等。

项目管理机构建立由主管农业副市长为组长，市水利、发改等部门参加的项目管理领导小组，相关乡(镇)成立工作小组，办公室设在北镇市水利局，由水保方面的专业技术人员负责具体工作。

本项工程实行项目责任主体负责制、工程监理制、项目公示制、产权预先确认制、合同和资金报账制、工程检查验收等制度，确保工程质量，按期完成各项治理任务。

5.1 财务管理

严格落实国家水土保持重点建设工程部门关于财务管理的各项制度，资金使用实行报账制，工程开工建设后，根据工程进度与质量，经验收合格后，分期报账拨付。同时，要留出一定比例的质量保证金，经年度验收合格后方可拨付。严格财务制度，各级主管部门要定期对资金使用情况进行监督检查，确保资金使用安全［9］。

5.2 技术管理

项目管理部门负责项目的技术管理，搞好组织、协调、监督和验收工作，做好技术培训、技术指导、质量检查、管护以及软件建设、档案管理等工作。

5.3 运行管理

坡面工程防护体系中的台田、水平槽等要固定专人维修管护，并经常检查，发现人畜破坏现象应及时修补。

6 投资与效益分析

6.1 工程投资

工程投资以中央投资、地方配套相结合的方式解决。

水土保持综合治理总投资为167.00万元，按中央投资、地方投资的分摊比例0.6:0.4，项目总投资167.00万元，其中:中央投资100.00元，地方配套投资67.00万元。

6.2 效益分析

6.2.1 经济效益

本规划各项治理措施全部发挥效益后，每年可增产粮食4.76万kg，增加秸秆4.76万kg，增加水果211.50万kg，薪材63.20万kg;每年可产生直接经济效益2 228.55万元;治理后每年蓄水量为37.30万 m3，减少泥沙流量1.40万 t，每年可产生间接经济效益81.60万元。

6.2.2 生态效益

经过综合治理，流域的林草覆被率由治理前的40.68%提高到治理后的62.70%，种植的林草等措施可将一部分降水就地入渗，提高了地表径流的利用率，有利于减少泥沙淤积又可削减洪峰流量，提高流域抵御洪水灾害的能力，另外，流域内植被覆盖率的提高，可以吸收空气中的有害气体和灰尘，达到净化空气的作用。

6.2.3 社会效益

在本流域规划治理过程中，流域内将有一大批农民接受各级各类专业技术培训，熟练掌握一、二门实用技术，显著提高生产技能和管理水平，并通过他们的“传、帮、带”，在流域内广泛应用农业科学技术，提高广大农民的现代农业意识，使传统封闭的农业逐步向现代农业转化。

项目实施后，可有效地改善当地农业生产条件，提高土地利用率，粮食单产提高，经济果木林地面积增加，促进流域内农业经济结构调整并趋于合理。

［1］郝明德，党廷辉，谢永生.黄土高原沟壑区水土流失综合治理措施探讨［J］.中国水土保持，2005(02):46-47.

［2］李凤荣，张凤勇.阜新市黑土区水土流失综合防治措施［J］. 东北水利水电，2011(01):62-63.

［3］和继军，蔡强国，路炳军，王学强.密云水库上游石匣小流域水土流失综合治理措施研究［J］.自然资源学报，2008(03):17-24.

［4］范美师.会泽县“长治”小流域综合治理成效与做法［J］.中国水土保持，2011(02):54-55.

［5］周峰.东大河小流域综合治理的实践与思考［J］.中国水土保持，2011(02):56-57.

［6］董仁才，刘明.小流域综合治理效益跟踪评价分析—以英国赠款小流域治理管理项目区为例［J］.中国水土保持，2011(05):20-22.

［7］黄聪，冯宝平，张展羽.基于生态足迹的生态清洁小流域评价研究［J］.中国农村水利水电，2011(06):45-48.

［8］方少敏.小流域综合治理中的生态种植模式［J］.水土保持应用技术，2011(03):38-39.

［9］余明勇.小流域水土保持坡面治理体系及效益分析［J］.中国水运:下半月，2011(07);186-187.