加强水利水电工程的安全管理

邸伟忠

(辽宁白石水库管理局，辽宁朝阳122000)

加强水利水电工程的安全管理

邸伟忠

(辽宁白石水库管理局，辽宁朝阳122000)

21世纪，中国正以前所未有的发展速度在进步，不仅取得社会经济的创新、科学技术的发展、人文思想的提高，而且还使人们的生活质量有所保障、生活水平有所提高，最重要是将以人为本作为国家的发展方针，所以当今的水利水电工程也应当惯切落实该方针，加强工程的安全管理，方可以更好地实现国家的繁荣富强、社会的稳定和平。

水利水电工程;安全管理;措施;施工过程

0 引言

从古自今，水资源一直都被认为是最重要的自然资源之一，其不单单关乎社会大众的日常生活质量与水平，并且还直接影响到全国的经济发展状况，特别对于目前中国的基本形势，地下水的含量越来越少而国内人口数量又不断地上涨，这就使如何加强水利水电工程建设成为社会热门的话题之一。

除此以外，加强水利水电工程的安全管理也是当前迫切要解决的问题，在采取相应措施的过程中我们务必要坚持以人为本的发展方针，将人放在工程施工的首要位置，如此才能推动水利水电行业向着又好又快的方向发展［1］。

1 目前国内水利水电工程的特征

目前国内水利水电工程的特征主要有以下4个:

1.1 工程参与者繁杂

众所周知，水利水电工程的施工场地以及环境条件较差、施工地点频繁变动，这就会导致施工人员的流动性升高，与此同时参与水利水电工程的一线施工人员大部分是农民工，他们的素质偏低，缺乏相应的安全防范意识，而且一般情况下施工单位都较少会开展上岗培训，所以由于施工人员的内部与外部原因使水利水电工程实施安全管理的难度大大提高［2］。

1.2 工程所需的设施设备多且杂

在水利水电工程的施工过程中，机械设备以及施工人员都是依据当前的施工任务集聚作业的，由此可见工程所需的各式各样的机械设备、建设原材料与工作人员是会在同一时间集中在施工场所，这样就会形成“小地方多作业”的局面。

这种局面不仅会使得机械设备相互间在运作上形成无形的干扰，而且对施工人员的生理心理也会造成不同程度的影响，从而增加了施工的危险指数［3］。

1.3 工程涵盖的知识理论较多

一般情况下，一项水利水电工程不单单包含水利以及水电的知识理论，而且还涵盖了城建、地质地形、天文气象、环境保护等方面的知识面。所以工程实施管理所面临的外部环境是较为复杂的，需要考虑当地的文化背景、风俗习惯、地形地质、规章制度、城市规划、交通状况等方面，否则难以全面地实施管理。

1.4 工程包含许多高空作业以及室外作业的施工项目

目前国内的许多水利水电工程的施工场所都是在室外竣工的，这显示了工程施工时刻会受到环境条件变化的影响作用。

根据数据统计，一项正常的水利水电工程有75%的施工项目是基于室外的条件下实施的，且足足有95%的施工项目是属于高空作业。天气的改变严重限制了水利水电工程的竣工进度，而且在一定程度上大大增加了施工难度，严重威胁到了施工人员的生命财产安全［4］。

2 水利水电工程施工过程中出现的不足

水利水电工程是国民收入的基本组成部分，在实际的施工过程中会受到各方面的影响，进而容易导致各种问题的出现，影响工程的正常运行。

水利水电工程在施工过程中容易出现的不足主要表现为如下几点:

1)水利水电工程不仅会受到交通输运等社会因素的影响，而且还会受到天气等自然因素的影响。一般情况下，水利水电工程的施工场所会选用高山峡谷等区域，地形地质较为繁杂，环境条件较差，在实际的施工过程中需要处理一些地层较为复杂的岩层，这就在某种程度上就增加了水利水电工程实施安全管理的难度。

2)水利水电工程所处理的问题主体较多，所采取的管理模式复杂，例如工程选择在多雨季或者洪水季竣工，则应当预先准备相关的应急措施，减少不必要的损失。又例如如果要采取爆破的施工方式，则应当考虑到炸药与施工人员的安全性等问题，而如果要实施基坑开挖的施工项目，则应当考虑基坑边坡是否具有足够的支撑度、是否确保其不造成塌坡现象。

3)通常水利水电工程都是较为大型的，参与施工的队伍较多，分布散乱且相距较大，除此以外施工场所的交通条件一般较差，这无疑就使工程的安全管理工作难以进行，不仅会容易导致施工操作不规范的现象出现，而且还会使管理人员忽略自身的工作职责，从而形成管理不到位的形势。

4)水利水电工程的竣工期较长，工程量又过多，有些施工单位为了赶进度、减少施工成本，采取超负荷作业的施工方式。这种施工方式不仅无法实现施工单位的竣工目标，反而会威胁到施工人员的健康以及工程的施工质量，在无形中给水利水电工程埋下了重大的安全隐患。

5)一般地，水利水电工程所使用的一线施工人员大多是临时工，他们的素质水平较低，而且工程作业大多需要员工在野外生活，环境条件比较差，安全培训项目不足，安全防护设施设备不齐全，如果发生了意外事故，不仅是施工人员缺乏相应的应急意识以及应急策略而且安全防护设备又匮乏，这最终会造成重大的人员伤亡事故，阻碍着水利水电行业的可持续发展［5－6］。

3 加强水利水电工程安全管理的策略

加强水利水电工程安全管理的策略主要从以下6个方面进行。

3.1 构建完善的水利水电工程安全管理制度

构建完善的水利水电安全管理制度是水利水电工程实施安全管理的前提，因此制度的构建务必要严格地遵循国家颁布的相关规章制度、法律法规来开展，例如《中华人民共和国安全生产法》。

而且安全管理制度必须规定，工程项目需配置相应的安全管理部门，让其对水利水电工程的日常施工进行管理，除此以外还应当规定工程配置施工单位的主要负责人，让其对整个工程进行全程、全面的管理，其中就需求负责人具有足够的工作责任感、适应力强、不怕艰苦、具有强硬的管理知识功底、能够灵活运用各种管理模式的特性。

完善的水利水电工程安全管理制度是工程施工计划的重要组成部分，是企业实现全面制度化的前提条件，因此它的构建应当严格按照国家以及行业的安全管理要求进行，力求实现全面一致性［7］。

3.2 增强安全管理者的管理意识

水利水电工程安全管理者的管理意识是否薄弱直接影响作用着工程项目施工的质量，因此应当增强管理者的管理意识，让其了解认识到正确落实管理方案的重要性以及必要性。

其次，施工企业的各部门也应当将加深对安全管理的了解作为部门的基本工作，从思想上认识到安全管理对社会的繁荣发展的重要性，从而在日常的工作中增强所有工作者的安全作业的认识，提高他们的工作责任心以及热情度。

再者，施工单位的高层领导应当到水利水电工程的各环节、各队伍当中去，在了解施工状况的同时对施工每阶段的安全质量进行严格的把关，从而尽可能减少存在于施工细节中的安全隐患。

最重要的一点是，施工单位应当结合人力、物力、财力的各种特质，在确保水利水电工程施工质量的基础上，尽量满足安全作业的施工要求［8］。

3.3 加大员工安全作业的教育培训力度

一线作业人员安全防范意识的增强，不单单要有企业的规章制度作为准绳、管理策略作为依据，并且还需作业人员的操作行为作为保证，让参与水利水电工程的所有人员在行为思想上关注安全作业，从而能够在根本上减少安全事故的产生。

除此以外，施工单位还可以在作业人员上岗之前或者正式竣工之前，开展各项岗前培训项目，采取各种教育培训方式来增强施工人员的安全理念，并且教会他们如何应对各种突发情况、如何学会自救。

因为一线施工人员自身素质较低，所以他们的安全防范意识较为匮乏，一旦遇到紧急事件，即使事先了解也难以做出较为合理科学的应对方案［9－11］。

所以，从根本上全面地提高员工安全作业的认识，加大员工安全作业培训力度就显得尤其关键。

3.4 列支工程各项目的经费，避免经费的滥用

对水利水电工程的各项目经费进行列支，尤其是在招标投标阶段务必要对专项经费实施单独地列支，一定要遵循“专项专用”的使用原则。

而且水利水电工程的安全施工经费应当不计入招投标经费之内，应当设置单独的经费账户，依据工程实际的施工状况以及安全管理局面，对工程的每一阶段拨付项目经费，务必要保证每一项经费都如实如数落入每一阶段，对滥用经费的违规行为要做到严格惩处。

3.5 落实责任制，定期检测工程安全

施工单位应当明确各项目、各阶段、各环节的主要负责人，规定各项目负责人的工作任务、工作职责，特别是要清晰地表明各项目人员要进行工程施工安全的定期检查工作。

工程施工安全的定期检查工作主要有一线作业者的自检、安全管理部门的定期检查、项目负责人的定期检查和施工单位高层领导者的不定期检查等，对于检查所发现的问题或者隐患，应当及时地提出，进而以便于对其进行实时的剖析探究，采用各种解决方案，从而在问题或者隐患的初始阶段将其清除［12］。

3.6 实施全面性的安全监督管理机制

全面地实施安全监督管理的重中之重是所构建的管理制度以及施工方案是否能够得到全面地惯切落实，事实上事物的产生都是有依可循的，只要进行事物发生规律的分析探究，就能够更好地完成水利水电工程的安全预防工作。

除此以外，事物的发生都是具有一定的随机性的，因此要确保工程项目施工的安全性以及可靠性，就务必要重视对水利水电工程项目实施的安全监督管理。

在认识上做到了解掌握、在操作上做到规范合法、在技术上做到有效合理、在管理上做到严格把关、在施工上做到安全第一，从而从根本上贯切落实全面性的安全监督管理项目。

总而言之，对水利水电工程而言，全面实施安全管理是尤其关键的。

水利水电工程的施工条件以及其所面临的自然条件都较为复杂，只有施工企业的项目负责人严格把关，做好全面的工程施工规划，制定安全管理制度，加强对员工开展的安全教育培训，列支工程的各项经费，加大对工程的安全管理力度，方能在一定程度上减少工程所存在的安全问题，推动水利水电工程的又好又快地实施［13］。

［1］常翔.水利水电工程现场安全施工管理［J］.中国建筑金属结构，2013(02):106－107.

［2］杨东瑞，蒋清华，黄亚伟.水运工程安全监理探讨［J］.中国安全生产科学技术，2011，7(08):217－220.

［3］乔瑶瑶.系统安全理论在立节水电站隧洞施工中的应用［J］.农业科技与信息，2011(12):47－48.

［4］伍尚清.试论水电工程中全员主动参与式施工安全管理模式［J］.中国城市经济，2011(08):317－318.

［5］黄丽霞，刘卫来，冯炳生.猫道架设与拆除安全技术探讨［J］. 中国安全生产科学技术，2010，6(04):157－160.

［6］黄丽霞，张东曾.悬索桥钢箱梁的吊装施工安全技术研究［J］.中国安全生产科学技术，2010，6(03):228－231.

［7］李建鹏.关于水利水电工程施工质量的控制研究［J］.科技促进发展:应用版，2010(02):135－137.

［8］黎健林.水利水电工程施工质量控制策略［J］.福建建材，2008(06):70－71.

［9］程芳，李倩，孙丽颖.水利工程安全管理探讨［J］.山西建筑，2011(01):262－263.

［10］王长春，宋国华.刍议施工安全管理［J］.黑龙江水利科技，2007，35(06):145.

［11］叶剑文.水利水电施工安全问题及对策探究［J］.现代商业，2010(24):82.

［12］何洪明.水利水电工程施工安全管理研究［J］.科技传播，2011(07):103，109.

［13］刘永权，赵广民，巩维屏.浅析水利工程安全管理［J］.东北水利水电，2010(06):51，63.

TV513

C

1007－7596(2014)07－0281－03

2013－12－12

邸伟忠(1973－)，男，辽宁锦州人，工程师。