推动农田水利建设的途径分析

热比古丽·坎吉

(新疆维吾尔自治区喀什地区疏附县水利局，新疆喀什844100)

推动农田水利建设的途径分析

热比古丽·坎吉

(新疆维吾尔自治区喀什地区疏附县水利局，新疆喀什844100)

我国水资源分布情况整体上来说处于相对短缺的水平，存在地域差异和时间差异，地理位置和四季时节对于水资源利用都有不同的影响，所以就目前的农田水利建设工作来说，合理调整水资源的利用，推动农田水利工程的建设是具有发展意义的。文章将针对如何改善农田水利建设现状，分析农田水利建设亟待解决的问题和发展策略。

机遇;农田水利;高效利用;建设

0 前言

我国虽然有广袤的土地，但是水资源总体上还是呈现短缺的状况。我国水资源总量虽然排到了世界前10以内，但是平均到13亿人身上，人均占有水资源在世界范围内几近倒数。

我国国土辽阔，跨越了较大的经纬度，所以水资源分布还存在地理上的不均，整体呈现出南多北少的趋势;从气候方面来说，不同纬度地区在不同时节水资源利用差异也很大。

而且随着人口的不断增加，城市建设和人民的生活水平提高，我国的水资源总量和个人水资源占有量还在继续下降。从2000年一来，我国水资源总量下降了16%，人均水资源占有量更是下降了17%之多。

我国呈现出水资源匮乏的状况，原因有以下几种:

1)资源不足。

也就是本地水资源在应对高速的建设和发展时表现出供不应求，例如发达城市人口密集，生活用水和建设用水总量远超过供水总量，这样的地区就呈现出水资源匮乏。

2)地区差异。

南北地区分化，处于不同的地理气候带，降水总量严重不平衡，在多雨水地区缺乏对于洪涝的控制，也就造成了降水多的地区无法好好利用，降水少的地区又无法改变气候差异。

3)水质问题。

部分地区因为发展速度较快，但是环保工作滞后，使得地区水体遭到严重污染，即使水资源总量一定，水体可用比例也造成了水资源的匮乏。

4)管理问题。

有些地方水资源利用不经过科学计划，保持这粗犷的用水习惯，水资源被大量浪费，使得真正需要用水的时候出现水资源的短缺［1］。

水资源对于人类各种活动来说都是不可或缺的，更是人类赖以生存的最基本的资源，无论是水资源的匮乏还是水资源的泛滥，都无时无刻不在提醒着我们需要优化人类水资源利用的方式，响应党和国家的号召，让水资源利用和建设和谐发展。

1 农田水利建设的良好契机

其实从我国水资源的利用分布中不难看出，农业方面的利用率是很高的，有相关数据统计，我国平均每年用在农业上的水资源占总体的61%，工业用水和生活用水只占到36%。

通过水资源的利用分布不难看出，农业水利建设是当代建设的重点，而随着国家政策和水利技术的支持，农田水利工程建设也面临着良好的发展契机［2］。

首先，农田水利工程取得了喜人的成绩。在我国近几年探索性的农田水利建设过程中，在技术和农业发展上都取得了相当喜人的成绩，这些收获也为进一步的水利建设打下了良好的基础。

根据国家相关部门的统计，近50 a的时间里，堤坝河防工程总计约27万km，兴修水库和蓄水工程超过8万座，通过水利工程水资源供应更是高达7 000亿m3，新增的农田灌溉面积6 000万hm2，水电工程提供了2亿kW时的电能供应。

在这些建设工程发挥作用的同时，我国利用世界淡水资源的6%发展了世界20%人口的生活环境，可见水利工程所取得的成就对于国家发展的重要意义。

其次，雄厚的经济支持也为农田水利工程提供可能。通过国家宏观调控和各种经济政策手段，我国财政收入逐年提高，这也为水利工程建设储蓄了足够的经济基础。

我国经济高速发展，依然跃居世界第二强国，已经进入中等收入国家的行列，短短50 a的经济发展，截止到1999年，财政收入突破万亿大关，并且接下来以接近每年万亿的水平保持财政收入的增加，可见国家实力雄厚，能够为农田水利建设提供足够的物质支持［3］。

另外，国家也面临着农田水利工程革新工作。目前的经济发展主要是扩大内需，保证经济平稳发展，这对与农田水利工程的发展也提出了更高的要求:

1)农业发展是我国经济收入的主要来源，农作物增产也是控制通货膨胀的有效手段，所以为了实现平稳的经济发展，确保农作物的增产有着重要意义。

2)农田水利工程的发展对于拉动内需也有不小的作用。面对国际经济状况的动荡，出口经济所占比例下降，内部需求成为拉动经济增长的重点。而着手于内部需求的增长，最主要的就是调整经济结构，工业生产和国家建设都是“铁公鸡”，对于拉动国民消费作用甚小，而重视农业发展，进一步发展农田水利工程，成为经济体制结构转型的重要一步。

2 加强农田水利建设的重要问题

国家对于农田水利建设提出了明确的要求，到2020年要实现大型灌溉区和中型灌溉区的节水改造，全国范围内新增粮食生产基地，在水土条件良好的地区实现灌溉区的覆盖，还要加强中型排给水站的改造，加快洪涝灾害的治理和防御。针对国家的发展要求，水利工程建设要针对一下问题作出深入的研究。

2.1 科学发展，统筹规划

国家水利部门制定了深入到县级区域的建设规划，更高层次的战略规划还要将工作重点放在建设关系的处理上。

首先是水利建设和农田水利建设的关系，前者从概念上包含后者，在本质上存在的差异。水利建设包含多种水利工程，但其中的部分工程对于农田水利来说没有相关关系，例如水利发电工程和南水北调工程，都是为了解决资源合理配置的问题。相比较于这样的收益性水利工程，农田水利工程应当得到国家更多的重视，不管是从经济方面还是技术方面都需要支持农田水利发展［4］。

其次项目规模之间的关系。传统的发展战略往往是将更多的经历放在大型工程上，例如三峡水电工程，忽略了中小型项目对于投资和收益的关系分析，使得三峡工程中支流治理工作迟迟没有开展。农田水利工程不能视为中小型水利工程，为农业发展建设一整套大型水利项目是十分有必要的，尤其是在大中型工程完工后针对性配套工程的完善，真正认识到农田工程发展利益，发挥水利工程带来的效益。

另外，区域协调相关关系。我国水资源南多北少，夏多冬少，北方甚至只有南方水资源的1/4，这样的水资源分配出现了南方粮食运向北方，缓解农业压力的格局。截止到20世纪结束，南方向北方农作物输出达到每年1 500万 t。

南方工业化和城市化都比北方优先，工业用农业产品和民用农用产品不断增加，这时人们却忽略了一个严重的问题，就是南方地区在面对水资源充沛的自然环境，农田水利工程建设还不如北方好。正是因为这种水资源分配差异，促进了北方地区农田水利工程的发展。

同年相比，南方灌溉面积的增加量居然只有北方的1/9，同时也改变了南方农作物向北方运输的格局。在南方水资源充沛的地区没有很好的发展农田水利工程，反而在北方农田面积不断扩大，农作物生产总量也在不断提高。

根据相关数据的统计，全国水资源总量南方约占70%，北方只占30%。北方降雨和河流水资源远不如南方，所以北方实现农作物种植一般都是采用地下水源，导致很多地方低下水位下降，严重的致使很多地区地面发生沉降。

2.2 资金投入，科学收益

响应党中央和发展委的要求，加大总投入，拓宽资金筹集的渠道，争取实现增产比率质的飞跃。在大量增加经济投入的同时，农业发展需要得到更多的经济支持，依靠国家的支持发展农田水利工程。虽然就目前的经济分配来看，农业得到的经济支持已经很大，农田水利工程的发展也得到了更多的重视和支持，但是为了让农田水利工程与国家经济发展相适应，这样的投资还远远不够。

中央同样做出了科学投入机制，首先保证进一步增加国家对于农业发展的投入，通过中央和地方政府的共同努力实现;还要确保农田水利工程有专项资金进行发展，改变水利工程依靠部分收益发展的状态;出台更多收益再利用策略，让农业发展的收益循环作用于农业水利发展，实现良好的投资收益体系;定向的政策支持，完善补贴政策，鼓励农业发展从而进一步实现抗旱和防洪的补贴政策，确保农业的积极发展动力和良好的补贴政策。

2.3 节约用水，提高效率

水资源的利用一方面要考虑水资源的总量，另一方面就要考虑如何科学利用水资源。针对多地区粗犷的灌溉行为和诸多浪费资源的灌溉行为，国务院也出台了相关的农业水资源管理条例，明确制定关于水资源利用的标准。

首先严格控制农业用水总量，在控制农业灌溉比率，在跟进世界先进水平的同时实现科学灌溉，最后就是水质控制比率，确保水资源利用区域对于水质的保护。

农业水资源利用总量的控制，就严格要求了灌溉总量，鼓励积极开发更加科学和先进的灌溉技术，如将漫灌改变成为滴灌。灌溉比率严格要求农业灌溉对于水资源的利用率，科学设置土地灌溉策略，从水资源使用的角度上控制水资源的利用效率。

水质控制比率是建立在绿色农业基础之上的，先进指出农业发展也要注重绿色环保，利用水资源的同时也要学会保护水资源。

这样的3条控制标准，就要求农业发展和农田水利工程走节约建设路线，更适合社会发展的节约思想。

针对农田水利工程，需要将更多的工作精力放在发展高效节水灌溉技术上，农业是水资源利用的大头，要实现全灌溉面积的高效节水还需要一个很长的过渡。

就目前灌溉装款来看，采用了节水技术的灌溉面积还不到总灌溉面积的一半，这就要求节水灌溉技术的普及使用，和节约型农田水利工程的建设。微灌技术，管道输水代替水渠输水等诸如词类的节水工程建设，在农田水利工程中实现比例相当的低，所以就目前而言，节约型农田水利工程的发展是十分具有潜力的。

2.4 水利建设体制改革

国家针对农田水利工程建设改革方针主要有以下5个方面:①农村中小型水利工程私有制改革;②农田水利工程全方位管理制度改革;③地方水资源利用与保护管理改革;④农田水利工程经融投资项目管理改革;⑤还有农田水利工程民主服务体系改革。

关于农村中小型水利工程的产权制度问题，要将工程主题权利和经营权利科学化管理，对于转让和问责方面，要特别实现良性运作与发展，政府和相关部门要发挥指导作用，帮助管理制度的优化，使农田水利工程在科学制度的运作管理下，实现更高的实际运用价值。

3 结语

总而言之，关于农田水利工程建设与发展的研究，一方面要深入分析我国目前经济发展状况，抓住良好的发展契机，科学优先发展农业水利，不断将农田水利工程发展重视起来，其次就是要勇于迎接挑战，积极面对发展中出现的问题，通过国家和政府不断的优化和改革，实现农田水利工程的高水准建设。

［1］中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴(2011)［M］.北京:中国统计出版社，2011:78－85.

［2］陈佳贵.工业化进程与财政收支结构的变化［J］.中国工业经济，2010(03):5－18.

［3］陈雷.认真贯彻落实中央一号文件精神全面开创农村水利工作新局面——在全国农村水利工作会议上的讲话［J］.中国水利，2011(07):1－7.

［4］王冠军，陈献，柳长顺，张秋平，戴向前.新时期我国农田水利存在问题及发展对策［J］.中国水利，2010(05):10－14.

F416.91

B

1007－7596(2014)07－0243－03

2013－11－12

热比古丽·坎吉(1976－)，女，新疆疏附人，工程师。