建立与完善小型农田水利建设新机制的若干问题

陈志平

(贵州省遵义市湄潭水利局，贵州遵义564100)

0 引言

中国目前约有8.7万座水库，年供水能力达2 400亿m3，占全国年供水能力的37%。水库在防洪、灌溉、供水、发电、航运等方面发挥了巨大效益。但是，在这些水库中，约有1/3是病险水库。“十二五”期间，中国将基本完成重点中小河流重要河段治理、全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设。

湄潭县是2010年中央财政小型农田水利重点县，截止到2012年，全县小型农田水利建设计划投资5 317万元，其中中央补助专项资金2 400万元、省级财政匹配2 400万元，县级财政匹配517万元。维修改造干渠、新建支渠、新建田间斗渠共203 km，铺设灌溉管网64 km，改造拦河坝9座，新建、改造提水站5座。工程完工后，可解决灌溉面积2 200万hm2。

1 农田水利建设存在的问题

1.1 农田水利基础薄弱，与建设现代农业不相适应

建设现代农业，离不开农田水利的支撑。目前，全县共有10万m3以上的水库29座，10万m3以下小塘坝438座，总库容179万m3，灌溉渠道总长3 689 km，其中已建防渗衬砌渠道1 715.9 km，设计灌溉面积3 100 hm2，有效灌溉面积2133 hm2。小引水堰(闸)工程262处，总引水流量58 m3/s，完好率60%;提水小泵站167处，设计流量35.3 m3/s，完好率55%。水利工程大多数是带病带险运行，抵御自然灾害能力低，水利现代化程度低，没有控制性大中型灌溉工程，保灌率低[1]。

1.2 资金投入虽有增长，仍存在很大缺口

尽管中央财政和地方财政逐步加大投入力度，仍难以弥补资金缺口。此外，还存在农田水利投资渠道较为分散的问题。

1.3 农村劳动力外出和农业比较效益低，农田水利兴修发动困难

当前，农村社会结构、农业发展和经营形式正在发生重大变化，大量的青壮劳动力外出务工，留守的多是妇女、儿童、老人，组织发动群众兴修水利十分困难[2]。同时，农民收入结构发生显著变化，非农收入比重明显上升，农业比较效益低，一些地方农民参与兴修水利的积极性不高，农田水利投入政策、组织方式、管理模式都面临新的挑战。

1.4 农业用水方式粗放，水资源利用效率效益不高

湄潭县农业节水发展相对滞后，很多地方还存在大水漫灌现象，水资源不足与灌溉用水浪费并存，与加快建设资源节约型、环境友好型社会以及转变农业发展方式的要求差距较大。湄潭县现有的农田水利设施，大部分建置于20世纪60、70年代，由于建设年代久远，加之资金投入不足，水利配套设施不完善，造成多数水利工程无法正常发挥效益[3]。

2 建立农田水利建设新机制的措施

2.1 加强领导，健全机构，形成农田水利基本建设组织保障机制

应该成立农田水利基本建设工作领导小组和办公室，建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各相关部门协调配合”的齐抓共管的政府高位推动机制，将农田水利建设、管理、养护、投入等纳入对乡(镇)的工作考核。并根据目标考核要求，对目标任务进行了层层分解，做到任务明确、责任到人，切实提高乡(镇)认识，形成政府统揽、水利主管、部门协调配合、乡镇靠前指挥、农民积极参加农田水利建设的工作局面。

2.2 广泛发动农民群众，形成全县“一事一议”农民投工投资的农田水利基本建设投入机制

认真学习贯彻中央农村税费改革精神，在农田水利建设中广泛发动群众，积极推行“一事一议”制度，并建立台帐，有效的推动了农田水利基本建设深入开展。以村为基础进行“一事一议”，按照乡(镇)协调，分村议事、联系申报，统一施工，分村管理资金和劳务，分村落实建设任务的程序和办法实施。

2.3 出台优惠政策，加大政府投入，形成农田水利基本建设以政策为支撑、资金作保障的机制

县财政每年拿出相应的资金投入到农田水利基本建设工作中。随着财政投入力度的加大，“民办公助”推动农田水利基本建设的作用也越来越大，为农田水利基础设施建设工作提供厚实的政策和资金保障。

2.4 加强已建工程的管理养护，保障工程长效运行，形成农田水利基本建设工程管理养护机制

为确保水利工程发挥效益，在加强项目建设的同时，将落实项目的长效管理机制作为一项重中之重来抓。项目建后实行分级养护管理及承包维修管理权的管理模式，在渠道维修养护上，干、支渠的维修养护由水利局负责组织施工养护队进行维修养护，斗、农渠的维修养护由受益农户所在乡镇组织受益农户进行维修养护，在水源地工程维修养护上采取承包维修权的方式，由水利局按照国家水利部颁布的工程维修养护相关要求及标准，择优选择专业的维修养护队伍签订维修养护合同，切实解决了水利工程管理缺位的问题。

2.5 进一步完善农田水利基本建设投入机制、项目和资金的管理机制、工程完工后的管护机制

按照水利可持续发展的要求，湄潭县2011年中央财政小型农田水利重点县工程建设概算总投资1762.11万元，按照《贵州省湄潭县小型农田水利重点县建设(2011年度)标准文本》和《中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金管理办法》，继续做好资金整合工作，优化整合农业综合开发、土地治理、扶贫开发等项目建设资金，在项目资金管理许可范围内，坚持“捆绑使用，渠道不乱，各记其功”的原则，使更多的资金用于农田水利建设。建立健全项目和资金的管理机制，确保农田水利基本建设工作的有序开展和规范运行。

2.6 继续探索新形势下开展农田水利基本建设新的组织保障机制

在总结以往农田水利设施保障制度的经验之上，积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新办法、新的保障机制。水利局切实发挥好行业管理职能作用，搞好统筹规划和业务指导，发展改革、财政、土地管理等部门要加强计划、资金及开发、整治项目的管理，确保资金投入的作用和效益，做好项目的审批，资金监管以及问责等方面的配套工作，各乡镇要明确任务、承担责任、积极开展农田水利基本建设。把小型农田水利基本建设作为一项强基础、惠民众、管长远的民生工程来抓，逐步形成“依托规划，政府统缆、水利主管、部门配合、农民主体、乡镇指挥、社会共建”的良性发展机制。

3 结语

新中国成立以来中央就水利专门颁布了很多综合性文件，聚焦了水利建设主题，体现了“水利是农业的命脉”，而且广泛地提出了水是“生命之源，水利建设关系到经济安全、生态安全、国家安全。湄潭县作为2011年中央财政小型农田水利重点县，更要创新工作机制，做好水利工作的建设，为农民增收和经济发展，早日建成小康社会做出新的贡献。

[1]艾木拉江·买买提.建立农田水利建设新机制[J].价值工程，2010(24):161－162.

[2]刘惠东.浅谈新时期农田水利建设机制[J].科技创新导报，2008(14):250.

[3]张飞.论建立农田水利建设新机制[J].现代农业科技，2008(16):230－231.