农村饮水安全工程实施方案设计中常见问题分析

简士洋，丁昭佐，沈宽勇

(1.毕节市农村饮水安全管理与技术服务中心，贵州毕节 551700;2.毕节市勘测设计研究院，贵州毕节 551700)

0 前言

农村饮水安全工程是一项十分重要的基础性工程、民心工程。国家实施农村饮水安全工程，改善了农民的生产以及生活条件，促进了农村经济的快速发展[1]。

解决农村饮水安全问题，是建设小康社会的一项重要内容，是一项重大的民生问题，党中央、国务院高度重视，人民群众强烈期盼。

胡锦涛总书记曾多次做出重要批示:“无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题”;“要增强紧迫感，深入调研，科学论证，提出解决方案，认真加以落实，使群众能喝上‘放心水’”。在2011年7月召开的中央水利工作会议上，再次强调“要加快实施农村饮水安全工程，确保城乡居民饮水安全”;要求“要着力保障城乡居民饮水安全”、“解决好农村饮水安全问题”。

近年来，随着经济的快速发展，综合国力的增强，国家在农村饮水安全工程建设方面的资金投入越来越大。农村饮水安全工程实施方案是指导工程建设的重要文件，在工程建设中具有十分重要的作用。工程实施方案设计是农村饮水安全工程建设前期工作的重中之重，拟定的工程实施方案好坏决定了工程建设的成败。只有有了好的实施方案，才能建成优质工程，才能让有限的资金投入产生最大的效益。在农村饮水安全工程实施方案设计中，可能会出现一些失误和问题。本文就农村饮水安全工程实施方安设计中应注意的几个问题进行探讨。

1 端正对实施方案设计的态度，精心设计

在农村饮水安全工程实施方案设计中，因农村饮水安全工程项目点多面广，单个项目建设规模往往较小，建设内容单一，投资相对较少，因而，有的设计人员不重视实施方案设计，轻视工程外业踏勘，内业资料编制粗糙，拟定的实施方案不符合实际，不能指导施工，给工程实施带来困难，给国家造成不必要的损失[2]。

这就要求要端正态度，提高对实施方案设计重要性的认识，精心设计，主要表现为:

1)外业踏勘要深入项目点、深入项目区调查供水水源、饮水现状情况、砂石料场等情况，全面收集工程第一手资料。

2)仔细整理收集的与工程有关的所有资料，认真分析，拟定切实可行的工程实施方案。

3)查阅相关规程、规范，细心做好方案设计所必须的有关计算，精心编制工程实施方案报告，认真绘制工程设计图。

2 合理选定水源、强化供水方案比选

在农村饮水安全工程实施方案设计中，选定供水水源是一项复杂而重要的工作，关系着供水方案的成败。选定水源最主要的条件是水量、水质和供水方式。选择水量充沛，水质安全卫生的水源，可以简化工艺，降低制水成本。拟定合理的工程方案，可大大降低工程投资，便于工程建后运行管理。一般地，要优先选择水量保证、水质达标、自流供水的水源。然而往往事与愿违，水量保证、水质达标，但需提水或自流管线过长，工程建后运行管理困难等，这就要深入水源论证，强化供水方案比选，选择工程投资少、运行管理方便、供水效益保证的供水方案。

3 合理确定供水规模、供水方式和布置工程方案

在农村饮水安全工程实施方案设计时，确定供水规模是做好设计的关键。供水规模过大，就会造成工程投资大、效益低，供水设施和设备闲置，资金浪费。供水规模过小，就会造成工程不能满足群众的用水需求，产生供需水矛盾，甚至引发因群众争抢水的群体性事件，严重影响社会的和谐稳定。供水定额、设计供水人口、供水方式是决定供水规模的重要因素。供水定额的选定与用户和供水方式有关，供水对象的不同，所选定额就不同，城市居民和农村居民不同，北方用户和南方用户不同;全日集中供水与分时分片区供水不同，集中供水与分散水窖供水不同，自流供水与提水供水不同。设计供水人口的确定与设计供水年限、人口自然增长率、村镇发展规划密切相关，一般地，设计供水年限取10～15 a，人口自然增长率根据项目区情况选定，人口机械增长数根据项目区发展规划确定。

供水方式的选择取决于供水水源情况和项目区住户的分布情况。当住户分散、无可靠供水水源，或提水扬程很高、自流输水管线很长，导致工程运行管理困难、水价过高超过用户承受能力时，应考虑选择分散式小水窖供水。反之，则选择集中式自流或提水供水，是选择自流还是提水，完全取决于供水水源的位置和项目区住户的分布情况，水源高过供水区，满足重力自流条件，采用自流供水，反之，采用提水。特殊情况可考虑自流与提水相结合，分散供水与集中供水相结合的供水方式。

工程方案的布置是工程设计的关键性工作。在布置工程方案时，只有充分考虑用户分布情况，地形、地质条件，工程造价、运行管理、环境影响等方面的因素，才能合理确定最佳工程方案。如不认真分析，深入现场调查、了解项目区实际情况，并根据实际布置工程方案，而是在地形图上闭门造车，那么设计出的方案就可能与实际出入很大，不能指导工程的实施。

在进行供水方案论证和工程方案布置时，要坚持可持续发展战略，注重水资源的合理开发，高效利用、优化配置和节约保护，根据当地经济社会发展水平和水资源条件，科学规划、合理布局。

1)县城、乡镇自来水厂的周边农村，应优先依托自来水厂的扩建、改建、辐射扩网、延伸配水管网发展自来水，供水到户。

2)在人口居住集中、有好水源的地区，应优先建设适度规模的集中式供水工程，必要时间可跨区域取水、联片供水。

3)无联片供水条件，又相对独立的村庄，可选择适宜水源，建造单村集中供水工程。

4)居住相对集中，又无好水源地区，需特殊处理，制水成本较高时，可采用分质供水(饮用水与其他生活用水分别供水)。

5)居住分散的山区，无可靠水源时，可建塘坝、水池、水窖等，收集降雨径流水或屋顶集水。

总之，要按照规范结合项目区实际选取计算供水规模的参数，合理确定供水规模、供水方式和工程方案。

4 强化净水处理设计和水源保护，确保水质安全

解决农村饮水安全问题的核心是保证水质安全，水源水质不安全，就危害用水群众的身体健康，何谈饮水安全。因此，确保水质安全是农村饮水安全工程设计的核心内容。在做农村饮水安全工程实施方案设计时，应首先考虑水质安全，其次是水量保证，再次是方便程度。配备必要的水质净化与消毒设备，确保饮水水质达标，是农村饮水安全工程实施方案设计的一项重要举措。

针对各种不达标水质，应采用适宜的净水处理技术。在确定净化工艺时应选择技术可靠、经济合理、操作简便、价格低廉的工艺技术。未受污染的地下水仅需进行消毒处理即可。地表水符合(GB 3838)Ⅲ类以上水体，原水浑浊度低于20 NTU，可采用慢滤或微絮凝直接过滤工艺。地表水原水浊度长期低于500 NTU，瞬间不超过1000 NTU，宜采用常规净化处理工艺或者粗滤和慢滤工艺。原水浑浊度(洪峰季节)超过500 NTU或含沙量变化较大时，原水应采取预沉，高浊度水处理应按CJJ 40《高浊度水给水设计规范》。水源水质超过(GB 3838)Ⅲ类为微污染地表水体时，净水工艺宜采用强化常规净水工艺，或在常规净水工艺前增加生物预处理或化学氧化处理，也可采用过滤后活性炭吸附进行深度处理。

含藻水宜在常规净化工艺中增加气浮工艺。铁锰超标的地下水，可采用曝气氧化、过滤工艺。氟超标的地下水宜采用复合多介质过滤法、活性氧化铝吸附、混凝沉淀或电渗析等净水工艺。

对集中式供水工程，应根据具体情况，配备适合的消毒设施。一定要从实际出发，不能盲目照搬，要把适宜性摆在第一位，先进性摆在第二位。采用新技术时，要充分考虑新技术的运行成本，新设备的售后服务及使用寿命。

水源保护是确保水质安全的重要保障。在设计工程方案时，往往忽视了对水源保护的设计。水源保护设计主要包括规划保护范围、采取的保护措施等。

通常采取的保护措施是禁止破坏水源地植被、严禁污染水源、实施水源保护区植树造林工程等。

5 加强工程建设管理和运行管理设计

在农村饮水安全工程实施方案设计中，大多数设计人员对工程建设管理和运行管理不够重视，认为可有可无。

事实上，要建成一个优良工程，不仅要具备优良的设计方案，更需有一个优良工程建设管理和运行管理设计，只有良好的工程建设管理，才能打造优良的精品工程;只有良好的运行管理，才能保障一个优良的精品工程正常运行、发挥效益。

只有加强工程建设管理和运行管理设计，明确工程建设管理和建后运行管理主体、建设管理程序，明晰工程产权，让建后管理单位参与工程建设中来，才能确保把工程建成一流的优质工程。

6 注重施工组织设计、控制工程投资概算

施工组织设计是工程实施方案设计的一项重要内容，施工方案的选择直接影响工程的投资。

施工组织设计要明确料场的选点、施工场地的布置、场内场外运输条件、运距、施工工艺及施工工序流程等。

工程投资概算是工程实施方案设计的一项主要内容，也是工程实施方案设计的关键，控制好工程投资概算具有重要意义。

工程投资概算要选用适合的预算定额，根据实际施工条件认真做好单价分析，仔细核算工程量，避免工程漏项、漏量，造成工程投资过大或过小，尽量将投资控制在合理的范围。

7 工程项目名称、建设任务要与下达投资计划一致

有的设计人员在编制工程实施方案报告时，由于下达投资计划项目村寨有别名，往往将工程项目名称写成与下达投资计划不一致的别名。或者，由于下达计划解决任务少，但调查实际需解决人口多，故将实际需解决人口拟为建设任务。这就给工程建设管理带来麻烦，在项目审计时往往被定为挪用项目资金、未设计先施工等行为。因此，工程项目名称、建设任务一定要与下达投资计划一致。针对下达计划解决任务少，调查实际需解决人口多的情况，要采取总体方案设计，分期分批实施解决的措施，切记莫要总体方案设计，一期实施，造成工程投资缺口大，建成半拉子工程。

8 结语

通过上述研究发现，在进行农村饮水安全工程建设中，要认真做好工程方案的设计。在规划方案布置时，不能仅奢望规模大、好规划好设计，导致不切合实际。应因地制宜、灵活运用大集中小分散和大分散小集中的农村供水原则，并适当辅之以引、抽和机井供水相结合的方式，不仅可节约工程建设投资，更能降低农村供水的运行管理成本，减轻农户用水负担，让广大农民朋友能真正从党中央的惠农政策中转变生产生活方式，解放生产力，得到很多的看得见、摸得着的实惠。

[1]王玉太，刘建强，张明君，等.山东省农村饮水现状及亟待解决的主要问题[J].山东水利，2006(04):03－05.

[2]刘文君.汶上县农村饮用水源地的问题与保护[J].山东水利，2011(04):46－47.