水利工程监理全过程综述

彭 成，席正哲

(辽宁省大伙房水库输水工程建设局，沈阳 110166)

水利工程监理全过程综述

彭 成，席正哲

(辽宁省大伙房水库输水工程建设局，沈阳 110166)

对水利工程实施全过程监理，有利于提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序。文章通过对国内建设监理方面存在问题的分析，总结出监理工作要点，为监理人员更好的服务水利工程提供参考。

水利工程监理；全过程；存在问题；工作要点

1 监理工作存在的问题

水利工程建设监理是指从项目立项到工程建成的全过程监理。对于一个完整而规范的建设项目系统工程而言，每一个环节都是必不可少的。然而从现阶段的水利工程建设监理工作状况来看，由于目前在工程建设投资决策阶段、勘察设计阶段实施监理尚不成熟，需要进一步探索完善，而施工阶段的监理工作已总结出一套比较成熟的经验和做法。目前监理工作还仅仅局限于施工阶段[1]。

1)现阶段业主对监理工作尤其是设计监理工作的重要性没有足够的认识。

2)监理人员的业务素质和专业水平也制约着设计监理的全面推行。目前，从事监理工作的人员大多是搞施工出身，对设计工作较生疏，不能胜任设计监理工作。

另外，从目前国家有关建设监理的相关法规、规定来看，也主要是针对施工阶段的，对设计阶段的监理工作则无明确的监理规范，使设计监理工作无章可循。设计工作是工程项目建设过程中一个极为重要的阶段。众多业主认为，有专业的设计院做设计，没必要花钱委托监理。

事实上，在很多情况下，有些工程采用不同的设计方案，就会产生完全不同的经济效果，而监理则可以从某种程度上弥补这些不足。

2 监理工作要点

2.1 投资控制

工程投资控制的目标是通过有效的投资控制工作和具体的投资控制措施，在满足进度和质量要求的前提下。力求使工程实际投资不超过计划投资。内容包括：协助发包人制定投资控制目标和分年度投资计划；审查承包人提交的资金流量计划；审核承包人完成的工量和单价费用，签发计量和支付凭证；处理工程变更，经发包人同意后下达工程变更令；受理索赔申请，进行索赔调查和谈判，提出索赔处理书面意见，协助发包人做好反索赔工作；审核工程结算[2]。

2.2 质量控制

由于水利工程的真接受益者是当地农户，工程质量的好坏直接关系到农户的切身利益，所以工程质量成为受到普遍重视和广泛关心的问题。水利工程建设监理单位应依据国家有关法律、法规、规程规范、工程建设监理合同和公司有关工程建设质量管理的规章制度，通过文件审查、工序检查、见证、旁站、巡视及平行检验等监理手段，对施工全过程的质量进行有效控制，达到“零缺陷”移交生产，争创精品工程。

2.2.1 事前控制

施工准备阶段质量控制，包括建立健全监理组织，完善各级人员的职责分工，责任落实到人；掌握和熟悉质量控制的技术依据；做好施工场地的质量检查验收和移交工作；审查主要施工人员的资格条件，根据合同授权，审查合同项目分包及分包人资质；严格控制原材料、半成品、构配件和永久设备、器材的质量；检查施工机械设备的进场情况和完好率；审查承包人提交的施工组织设计、施工技术措施；监督检查承包人的工程技术环境和管理环境；组织图纸会审和设计交底；复核施工测量控制网；检查开工条件，严把开工关。

2.2.2 事中控制

以工序为重点实施质量控制；现场跟踪监督检查；重要部位和关键工序旁站监督；利用数理统计分析，提高作业水平；召开现场质量协调会，扬长避短；运用指令性文件；必要时下达停工指令控制施工质量；对工程变更采取先评价核准，后施工的措施；施工过程所用材料、构配件及中间产品采取抽样复检措施；加强施工质量的动态分析，建立质量监理日志和质量跟踪档案；计量与进度款支付，采取质量否决措施；及时处理已发生的质量问题勤劳质量事故。

2.2.3 事后控制

及时组织分部工程验收，严把验收关；审查竣工图及其它技术资料，并编目建档；组织度运行；缺陷责任期质量控制。

2.3 进度控制

工程建设项目监理进度控制是为了最终实现建设项目按计划规定的时间完成，因此，其总目标就是项目最终动用的计划时间，也就是工程项目达到负荷联动试车成功、交付使用的计划时间。

主要包括内容：协助发包人编制施工总进度计划，确定阶段性进度目标，据此进行进度控制；审查批准承包人提交的施工进度计划，督促承包人投入足够的施工资源，实现合同的工期要求；跟踪施工进展情况，掌握施工动态，做好人力、材料、设备、和机具投入控制工作，保证施工进度；审查承包人的进度报告，如出现滞后偏差及时采取赶工措施；主持召开进度协调会议，及时协调各方关系，解决存在的问题，保证施工顺利进行；研究制定预防工期索赔措施，公正处理工期索赔[3]。

2.4 合同管理

工程建设合同是业主和承包商之间为完成特定的工程建设任务，需要规定双方的权利、义务、责任、风险而签订的契约，是建设单位同参与建设的各方签订的合同是监理依据之一，施工项目合同管理的任务是根据法律、政策的要求，运用指导、组织、检查、考核、监督等手段，促使当事人依法签订合同，全面实际地履行合同，及时妥善地处理合同争议和纠纷，不失时机地进行合理索赔，预防发生违约行为，避免造成经济损失，保证合同目标顺利实现，内容包括：熟悉合同文件，正确解析和引用合同条款；审查工程变更申请，提出处理意见，经发包人同意后下达工程变更令；审查承包人提出的索赔申请，进行索赔与反索赔调查，提出索赔处理意见；审查工程分包，经监理人审查同意并经发包人批准后分包队伍才能进场施工；掌握施工动态，督促各方履行合同义务，减少违约事件的发生；进行风险分析，避免投资损失；调解合同纷争，减少矛盾纠纷。

2.5 信息管理

信息收集主要包括：监理工作准备阶段，由信息员负责向发包人收集工程设计文件及有关工程资料；合同、造价监理工程师负责收集工程建设地区的原材料、燃料来源、水电供应、交通运输、劳力、工资标准等信息资料；施工过程中，驻地监理工程师负责收集有关进度、质量、投资、合同等方面的信息，收集上级单位对工程建设的各种意见和指令；各专业监理组负责收集各种工程项目自检报告、质量问题报告、质量验收签证等；利益信息预测，发现问题，不断地对工程项目进行规划、决策、执行和检查，掌握工程目标实施过程中的反馈信息，及时采取措施，保证工程目标的实现。

3 结 语

实行适合中国国情的全方位全过程监理，有利于提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施，并且有利于同国际接轨。

[1]高红彬.怎样做好水利工程建立过程中的三控制[J].四川建材，2011,37(05)：99-100.

[2]孟丽萍，贾艳荣.水利工程建设监理工作存在问题及对策[J].山西水利，2005(10)：83-84.

[3]徐德澍，陈正涛，陈曼.浅谈水利工程监理过程中存在的问题及解决措施[J].科技与企业，2014(14)：278.

1007-7596(2014)10-0283-02

2014-04-08

彭成(1986-)，男，满族，辽宁抚顺人，助理工程师，从事输水工程工作；席正哲(1986-)，男，辽宁沈阳人，助理工程师，从事输水工程工作。

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