喀什市河道管理中存在的问题及对策

麦丽克扎提·吐尔洪

(新疆喀什水文水资源勘测局，新疆 喀什 844099)

喀什市河道管理中存在的问题及对策

麦丽克扎提·吐尔洪

(新疆喀什水文水资源勘测局，新疆 喀什 844099)

新疆喀什市的河道管理问题日益引起重视，因为人口增加、城市地位提高变成经济特区等因素，造成城市河水管理出现违章现象日趋增加，因此喀什市经过的两大河道的治理、管理是城市水利部门与环境部门及城管部门的义不容辞的工作重点。

克孜河；吐曼河；河道管理；问题；对策

0 前 言

喀什的主要河道有吐曼河和克孜河、喀什河等。而喀什河是该地区境内的主要河道，系新疆维吾尔自治区的三大大河之一，境内流域面积199.38km2，河长28km，它在生态环境、生活、生产、灌溉抗旱、防汛排涝等方面起了巨大的作用，也为喀什人民生活安康带来了巨大的便利。随着喀什地区经济特区的建立，很多新的水库开始修建并且陆续投入运行，所以，对现有的水资源总量不进行针对性的、科学合理的调配，那么水资源的严重不足将会成为喀什地区经济特区建设的一个严重的社会问题。

调研统计数据表明，喀什的农业用水约占全地区用水总量的80%以上，由于受棉花市场行情暴涨等经济利益的驱动，这些年各县新开发的农业用地面积不少，开荒工作基本是“禁而不止”。地表径流不够，就大量开采地下水，这种掠夺式的开发，必然影响区域生态平衡。历史气象资料记载，过去沙尘暴多是发生在春季，现在沙尘暴春夏秋3季都发生。换言之，在水资源的问题上，喀什地区经济特区建设对其要高度的重视和水资源规划从宏观调控进行最优化。

1 河道管理存在的问题

1.1 历史遗留下来的问题

1988年《水法》正式颁布并开始实施。20世纪60年代以来，由于没有正式法律要依据，河道堤防占用等危害公共设施的违章情况相当的严重，这些也对堤防的安全和完整带来了严重的危险并严重影响了防洪任务的顺利完成。目前而言，还没有相应的管理规定或虽有规定但操作性差，地方行政部门因没有强有力的资金支持而对以上所述问题没有能够进行有效地安置和补偿。这又反过来减弱地方政府对水资源的管理和监督[1]。

1.2 水利行政部门水资源规划编制落后且质量存在问题

目前，喀什市已经出台了河道整治规划有《喀什市环城河综合治理规划》，正在编制的规划有《喀什市河道整治规划》。此间，虽然也出台了一部《喀什市城市防洪规划》，但这些规划内容很笼统，无法作为河道执法、审批、管理的依据。所以，河道整治规划的相对滞后，直接影响了河道的运行管理。

1.3 涉河违章建筑屡禁不止

受局部利益、眼前利益所驱动，有的甚至违章房屋就建在堤防和护堤上面。在滩地未经批准兴建码头的现象经常发生。1997年发生的特大洪水冲坏了克孜河大桥严重影响了交通甚至人民基本生活主要起因是河道两边违章建筑较多所致，行洪时没能及时处理而影响河水流畅。这些违章建筑都严重影响了河势稳定，危害了河网堤防安全，直接影响河道的行洪能力。

1.4 河道管理的水行政执法困难重重

与河争地、无缘无故垃圾入河经常发生。随意占用河道的不但存在着而且不注重河道水资源的水利科学性，更未能认识到市区河道周围水土保持重要性。一些开发项目甚至漏报水土保持编制方案，进一步造成严重的水土流失使得水利行政水土保持监管工作更加困难。

有关职能部门协商不够，虽然水法已经明确的指出只有水利行政部门才有权对占用水域河道管理以及其保护范围进行审批并同意后，其他相关部门才能给于办理审批所需要的相关手续。

水政执法机制不顺，人员自身素质有待进一步提高，水政执法工作人员少，而河道面广线长，管理任务重，也是出现问题原因之一。

1.5 河道非法及无序采砂现象难以管理

喀什市采砂主要分布在克孜河上中游中的小流域内，个别不负责任的采砂方为了谋取经济利益、采砂方便，超额开采直至堤岸要预留的滩涂距离缩小从而导致自然河势状态的变化和河岸滑坡的形成。

沿着河岸大量的生活、工业废水直接排入吐曼河和克孜河河道里面，使得河水受到严重污染，甚至河道有些部位变成了垃圾坑，环境污染日益严重。主要有医疗废水和城市生活污水未经处理直接或间接排入吐曼河和克孜河中。目前该河水质属于Ⅳ类污染，总的污染指数呈上升趋势。随着喀什市经济的迅猛发展，相当长一个时期，由于人们的保护环境意识淡薄，未经允许的高污染排放物向河道直接倒入使得周围环境进一步迫害，还影响了实施河道可持续发展的进行。

2 对 策

2.1 宣传工作到位

现阶段宣传水利法规是工作重点，因此务必提高群众的水法意识，营造人人关心，社会都来我保护的道德舆论氛围。利用每年以《中国水周》和《3.22》世界水日为契机，应该大力宣传《水法》、《防洪法》等有关水法律法规。在宣传形式上，采取分层次、抓重点的颁发，对领导干部定期举办法律讲堂进一步提高水法意识，分批分期重点培训执法人员和普法骨干人员；对全社会则充分利用新闻媒体反复宣传，扩大社会影响。

2.2 对全区的河道防洪规划以认真负责的态度重新编制

组织强有力的部门以及其骨干工作人员对现存的河道进行彻底的深入调查并且必须掌握准确的第一手详细资料，进行必要性的高起点、高质量、高标准完成水利防洪规划，是做好防洪工作的前提。规划中必须体现各流域之间关系或相互衔接并要科学的、人性化的、顺自然的与现代化城镇所需要的其他相关建设进行配套，同时提高沿河道城镇防洪安全保障和提供更大的发展空间以便适应人口的压力。

2.3 严肃执法，把执法作为河道管理的中心环节来抓

严格正确的执法，是面向全社会，最具影响力的法制教育课。执法要做到及时、公开、公正、公平、权威，在严格执法的同时，还要坚持“以防为主，查防结合，以查促防”的原则，进一步加大对违法行为的查处力度，健全巡查制度，一旦发现违法行为，及时制止。

2.4 改变部门机制，加大执法力度，加强队伍廉政建设

改变部门机制，加强下属站所工作人员的一切力量或增工作编制以加强人员职责并配备急需专业设备、交通工具要加强巡查河道力度、一旦出现违法违章案件必须消灭其萌芽状态一绝后果，时刻保持全体执法人员学习有关法律法规，努力提高执法人员业务水平。

2.5 规范河道采砂管理，结合生态城市建设，切实抓好水环境综合整治

对现有的管理结构要进行改革并强化其力度坚决打击无证开采、采砂等违法现象并针对已存在渣滥堆放现象要加大清理处理力度，对违章采砂等违法行为要进行杜绝并且制定相应措施：

1)必须在规定开采范围、严格划定禁采区并保证执行开采相关的水利法规。

2)对采砂许可证要严格进行定期换证并审核程序。

3)采砂管理方面要全面进行收费制度。

4) 采砂开始前必须做好和采砂方的合同与管理责任书并明确规定其责任和义务。

5)强化政民即行政部门和群众的关系以便对违规现象进行监督、举报和调查取证工作。

[1]周顺，陶建国，耿华芳.加强长江河道管理有关问题的探讨[J].江苏水利，2005(07)：29-31.

1007-7596(2014)10-0267-02

2014-03-27

麦丽克扎提·吐尔洪(1973-)，男，新疆喀什人，工程师。

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