农村饮水安全工程建后管理措施研究

向文龙

(毕节市农村饮水安全管理与技术服务中心，贵州 毕节 551700)

农村饮水安全工程建后管理措施研究

向文龙

(毕节市农村饮水安全管理与技术服务中心，贵州 毕节 551700)

农村饮水安全工程的建后管理是工程正常运行的重要保证，但一直是农村饮水安全存在的主要的、不好解决的问题，对水利工作者来说也是一个新课题。文章根据近年来对农村饮水安全工程建后管理的经验，针对存在的问题，提出建后管理的几点措施。

农村；饮水；建后；管理；问题

1 农村饮水安全工程建后管理存在的主要问题

主要包括5个方面的内容：

1.1 大部分县建后运行主管部门管理不完善

在农村饮水安全工程建设期间，通常其主管部门都是水利部门，但是随着饮水工程的建成投运，其主要任务变成对其的养护和管理工作，其涉及到的工作量是比较广的，而且涉及到很多人的自身利益，因而急需要对管理力度进行强化。

1.2 大部分县建后运行管理资金未落实

农村饮水安全工程以分散式供水工程为主，饮水安全工程的责任主体通常是行政村，农村居民的居住环境通常来说是比较分散的，能够享受到工程带来的效益的人口数量少，并且很多农民的生活水平不高，很多年轻劳动力都外出打工，所以在日常生活中所需要的水量是比较少的，很难形成规模效益[1]。并且在农村水价是比较低的，所收取的水费很难维持工程的日常运行。

1.3 管护队伍难建立

就目前情况来看，农村饮水安全工程建后养管人员的整体素质低下，很多管护人员没有经过专业的培训工作，并且缺乏相关管护经验，没有较好的业务处理能力。

1.4 消毒设备不齐全

很多农村供水管网延伸工程和集中式供水工程设有消毒设备外，很大一部分的比较分散的供水工程都没有配备齐全的供水消毒设备，因而很难对水质的安全进行保证[2]。

1.5 水源保护较粗放

在农村饮水安全工程中，目前还没有对水源保护的范围进行划定，还没有对水源保护工作进行全面有效的展开。在农村饮水安全工程运行中，供水水源所受到的影响因素是非常复杂的，其水质很容易受到如农药、人畜粪便以及生活污水的影响，但是在对水源的实际保护工程中，其保护工作是非常困难的，无法对其安全性进行全面的保护。

2 加强建后管理的建议

主要包括7个方面的内容：

2.1 明确主管部门

在农村饮水安全工程建后管理中，应该对运行管理部门进行明确，并且水利局应该增加管理部门以及管理人员的设立。与此同时，必须加强对水质监测部门责任的明确以及水源保护部门责任的明确。

2.2 落实管理主体

应该根据工程的性质以及规模的不同，实行不同的管理体制，要求必须做好明确管理部门，对管理责任进行有效地落实，并且对各级部门的责任以及义务进行有效地划清。在农村饮水安全工程中，一些较小规模的工程，其管理部门应该由当地村委会进行负责和管理。

2.3 建立管理队伍

加强农村饮水安全工程建后管理队伍的建设，加强管理方面人员的培训，对管理人员的专业素质进行有效的提高，并且加强管理人员的责任心。同时应该对管理人员统一发放上岗证书，并且对管理人员的技术指导工作进行化，提供一定的技术支持，保证管理的有效性。

2.4 出台管理办法

相关部门应该加强对建后管理办法的提出和出台，指导各地区农村饮水安全工程的管理工作。各县(市、区)结合各地的实际拟定出台农民饮用水运行管理办法，以保证饮水工程安全、正常运行，充分发挥工程效益。

2.5 安排专项管护资金

由于有部分农村饮水工程建设成本高，运行费用高，按完全成本收费农民负担重，不按成本收费建成的供水工程难以良性运行。建议市财政和各县(市、区)财政部门设立农村饮用水专项管护资金，用于管理运行维护，财政专项管护资金每人每年应≥10元。

2.6 实行有偿用水，科学制定水价

集中式供水工程按照“补偿成本，合理收益，优质优价、公平负担”的原则，合理确定供水水价。经济困难的地方成本水价一时不能到位的，应确保运行费和维修费，采取乡村集体经济补贴和政府财政补助的措施，以确保饮用水工程长期发挥效益。

2.7 强化水源保护

应该加强对水源保护区范围的划定工作，保护区内严禁存在可能污染水源的任何活动和污染源。制定相应的保护制度，落实必要的防护措施，并落实专人巡查。同时制定供水处置突发性事故应急预案和供水水质保护应急预案。

如果在水源保护区范围内造成水源发生污染或者变化，那么应该按照谁勿污染、谁负责的原则对其进行处理或者赔偿。建立饮用水安全保障应急机制，一旦发生饮用水安全重大事件，保证组织、技术、物资等方面形成快速有效的预警和应急救援机制。

3 案例分析

主要包括2个方面的内容：

3.1 工程概况

朱昌镇农村饮水安全工程位于毕节市南部朱昌镇，距市区14km，工程是2007年度省财政专项资金补助修建的工程。本工程总投资423.22万元，其中省财政专项资金343.22万元，地区匹配40万元，市匹配20万元，受益区群众投劳折资20万元。

本工程新建日处理水量500t的水厂1座；新建取水池2个，容积为6.2m3；新建蓄水池一个，容积为500m3；新铺设输水主管5.55km，配水干、支管网26.43km，新建水处理厂一座(厂区面积1612m2，房屋建筑面积397m2，绿化面积170m2，围墙160m)；新建进厂公路520m。

工程建成后，可解决朱昌、双堰、宋伍及镇直机关、学校共计10584人的饮水安全问题。

3.2 建后管理措施

3.2.1 运行管理

工程建成后，建立朱昌镇饮水安全工程供水水厂，实行厂长负责制，对本工程的运行管理和经营直接负责。对供水水厂所有饮水安全工程的管理人员实行定期培训和考核，实行持证上岗，建立健全档案。由受益区当地政府负责规定各饮水安全工程监理保护范围和水资源保护区。

根据该工程建设性质，科学合理地，按补偿成本、合理受益、优质优价、公平负担的原则确定水价。通过水价杠杆作用来促进节水和农村饮水安全工程良性循环。走以水养水，自我完善，自我发展的工程管理之路。

3.2.2 水源保护

加强《水法》的宣传，提高全民的水资源保护意识、节水意识，为有效防止水质污染和避免人为破坏饮水安全工程奠定基础。实行“谁污染、谁治理”的原则，保证水资源的可持续利用。

3.2.3 技术服务

计划采取以下措施搞好技术服务：①加强技术培训；②加强技术管理；③抽调工程技术人员定期检查工程运行情况，解决运行出现的各种问题，以使得运行水平提高；④实行工程运行联络制度；⑤要大力推广新技术、新设备、新工艺，不断提高供水的可靠性和供水质量，为群众的身体健康负责。

[1]莫顺山.西部地区农村饮水安全工程特点及管理对策[J].现代农业科技，2011(14)：298.

[2]林文，雷中仁，胡亚琼.对农村饮水安全工程建设管理中几个问题的认识[J].中国水利，2009(09)：50-52.

1007-7596(2014)10-0239-02

2014-02-14

向文龙(1977-)，男，贵州毕节人，工程师，从事水利工程建设工作。

F323.213；S277.7

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