完善体系强化监管努力开创预防监督工作新局面

□卢龙县水务局

完善体系强化监管努力开创预防监督工作新局面

□卢龙县水务局

党的十八大吹响了全面开创生态文明建设的号角，提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”总体布局，水土保持作为生态文明建设的基础支撑性因素和内容显得尤为重要。据全国第一次水利普查结果，卢龙县国土面积961km2，水土流失面积419km2，属水土流失严重县。2011年新《中华人民共和国水土保持法》颁布实施后，我县多措并举开展水土保持预防监督工作，取得较好成效。

1.政府领导重视

卢龙县把治理水土流失、改善生态环境当成重要任务来抓，成立了以主管县长为组长的领导小组，协调县发改局、环保局、国土局、城建局和政务中心，把水土保持方案审批纳入并联审批环节。县政府印发了新《水土保持法实施意见》，县发改局、城建局、国土局、政务中心、水务局等7个部门印发了《加强水土保持审批和验收工作通知》；2012年又连续出台了3个政府文件，均把水土保持列为项目管理的必备环节。县政府有关领导多次在相关部门参加的会议上要求水保部门和环保、发改、国土部门相互协调配合，共同做好工作。正是县政府的重视和有关政府部门的大力关注支持，使水土保持工作出现了崭新的局面。

2.政策文件先行

“工欲善其事，必先利其器”。2011年我们紧紧抓住《新水土保持法》实施的契机，积极协调有关部门和政府办，充分利用各种机会，出台了一系列水土保持方面的政策文件。《县政府关于落实〈水土保持法〉的意见》，从工作责任制、监督处罚力度、工作机制等3个方面细化新水土保持要求，使水土保持方案审批成为发改立项，环评审批、采矿审批、土地使用审批、项目规划和开工审批的必备条件和前置程序；水土保持设施验收成为项目验收的重要条件；同时明确了按土地权属落实水土保持责任要求，不仅直接使用水土资源者要负责，土地所有权人和管理权人也要承担责任；还规定了项目限批要求。《卢龙县人民政府关于进一步加强项目服务和扶持的意见》明确县政府成立项目联审小组，县水务局为成员单位，规定到卢龙落户的项目要提交联审申请。从前期踏勘、预审开始，项目是否满足《水土保持法》、《水法》、《防洪法》及有关规划的要求成为项目联审的主要内容，通过水务局审核把关，否决了两个影响青龙河、西洋河的项目，充分显现了政策力度。《卢龙县建设项目审批流程及并联审批办法》制订了房地产开发项目、企业投资项目、政府投资项目3个审批流程，水土保持工作纳入了各类建设项目前期审批、施工图审查和竣工验收全过程进行管理。特别是在设计联审中审查水土保持措施设计，实现了水土保持后续设计制度化，使方案确定的内容真正落到实处。同时，林草覆盖率、下凹式绿地、植草砖、透水砖建设已成为项目建设的硬性指标。据统计，2011～2013年3年审批生产建设项目水土保持方案78个，涉及水利、矿山、交通、农业开发、工业服务业等各行各业，实现了水土保持方案项目全覆盖。

3.规范制度程序

近年，先后制定规范了11项相关制度和程序，涉及监督检查、审批、方案编报、技术评审、设计施工管理、验收等各个环节。如从水土保持管理入口着手，要求政务中心水务窗口工作人员为业主解答水土保持政策，提供有资质单位名单；技术评审严格遵照送审程序和现场勘查后召开评审会机制；水土保持设施补偿费由水保站和编制单位现场共同确定设施种类，再征求专家意见核定；要求编制单位积极与主设计单位经常沟通，增强方案的可行性；审批时注意要求业主和主设单位将方案内容落实到后续设计文件中，强调在招投标文件中落实水土保持责任，有弃方的要提供弃土协议等。按程序和制度办事，使水土保持工作做到了从细处着手，成为项目准入的一个必备条件，得到了上至领导下至项目业主的全社会认同，有力地保护了水土资源。我县的项目联审和施工图联审经验在《中国水土保持》和省水土保持网上进行了专项介绍。

4.强化监管执法

我县预防监督工作坚持执法与服务相结合，特别是注重选择有典型意义的项目进行监督检查。如2010年检查津秦高铁项目时，发现该项目向下荆子水库倾倒施工弃料5000m3左右，我们下达了整改通知，同时向上级反映。经海委、省水利厅核查后，海委专门下达了通知，随后施工单位清走了弃料，使水库安全有了保障。2011年是卢龙县水土保持监督管理能力建设年，但只有220kV线路有省水利厅到了长足发展，平均每年可增加产值1600万元，增加粮食产量20万kg，项目区农民年人均增收近110元。

5.大力宣传发动

水土保持工作没有领导的重视，群众的认可，就不可能形成良好的发展局面。近年，我县从宣传领导、宣传乡镇、宣传村庄、宣传企业和宣传群众等不同角度，多种形式进行宣传，大造水土保持宣传声势，使水土保持工作深入领导和群众心中，取得了良好的效果。卢龙导报4期连载了水土保持实施细则；政府门户网站滚动刊载5个规范性文件；卢政〔2011〕46号文件出台后印刷2000份，分发到乡镇村和企业；卢水〔2011〕40号和44号文件也及时分发到已建项目、在建项目和乡镇，又印刷《水土保持法规汇编》小册子2000份分发宣传，同时还积极利用世界水日、中国水周、宪法日进行宣传，使水土保持社会响应度大大提高。同时，积极利用业界传媒，扩大卢龙水土保持宣传。在《中国水土保持》2011年第6期，2012年第6期，2013年第3期上均刊载了卢龙县水土保持信息；省水土保持简讯总第199期，2011年第15期也专题刊载了卢龙县联合发文信息，河北省水土保持网站和中国水土保持生态建设网也予以刊载，兄弟县市予以借鉴，卢龙县水土保持影响力得到扩大。

6.加强队伍建设

卢龙县水保站成立于1993年，为全额拨款事业单位，自成立始就独立运行，在2008年前仅有2～3人。为适应日益发展的水土保持形势需要，从差拨事业单位水利服务总站抽调人员充实水保站。2010年成立水保执法中队，专门负责日常执法巡查。目前，卢龙县水保工作人员已有14人，其中高职1人，中职4人，1人取得注册水保工程师资格。近3年累计参加省以上各类培训25人次，储备水保规范和书籍近百册。购置了全县1∶10000电子地形图，提取了全县各类坡度数据成果，为重点区划和水保规划编制奠定了基础，配备了电脑、照相机、GPS、执法车辆等，有力保障了监督执法工作开展。□

2014-05-20