现代水利信息化环境下政府网站发展的思考

史滨媛

（海河水利委员会信息中心，天津 300170）

1 引言

随着我国电子政务建设的不断深入，政府网站已逐步成为政府政务公开、形象展示和对外服务的主要窗口，成为政府电子政务建设的重要平台，在建设服务型政府中发挥着日益重要的作用。1999年政府上网工程开始实施，随着信息化技术的迅猛发展和广泛应用，各级水利部门大力推进水利信息化建设，积极开展政府网站建设，政府网站建设呈现蓬勃发展的良好态势。“十二五”水利信息化发展以及近期出台的中央八项规定对政府网站的发展提出了新的要求，网站也在不断调整，转变办网观念，以满足水利信息化的发展要求。

2 水利信息化的现状

水利信息化就是指充分利用现代信息技术，深入开发和广泛利用水利信息资源，包括水利信息的采集、传输、存储、处理和服务，全面提升水利事业活动效率和效能的历史过程。

“十二五”水利信息化发展要着力做到“从局部单一发展向整体全面推进转变、从信息技术驱动向应用需求带动转变、从信息资源分散使用向共享利用转变、从片面强调建设向建设与管理并重转变、从满足日常需求向提升综合决策支撑能力转变”，全面实施“金水工程”，加快推进水利信息化建设。

3 当前形势下政府网站的发展状况

3.1 政府网站的重要作用

近年来，我国社会信息化发展不断加快，电子政务深入推进。政府网站作为信息化建设的一部分在水利信息化发展中起到了至关重要的作用。政府网站是提高政府执政能力的体现，是电子政务绩效水平的展示窗口。政府网站的建立可以提高政府服务的透明度；一系列政务公开信息实现网上办理、监督和审批，可以促进办事效率的提高，增强与百姓的亲和力；政务网站也有效地规范了管理行为，同时为廉洁行政建设起到了促进作用。几年来，水利行业政府网站建设取得了显著成效，呈现蓬勃发展的良好态势。

3.2 水利部对水利行业政府网站绩效评估

为推进水利行业政府网站系统的电子政务管理和发展、提升电子政务绩效和为民服务能力，2009年末，水利部办公厅、信息办针对水利行业政府网站进行了测评。测评范围包括7 大流域机构网站、31 家省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）网站和5 家计划单列市水利局网站，共计43 个网站。测评内容为水利行业政府网站信息公开、在线服务、公众参与、网站设计、网站管理5个方面。

流域机构中长委、淮委、黄委为前三名；省级网站中江苏、福建、上海为前三名；计划单列市宁波、深圳为前两名。按照总得分情况，流域机构网站得分相对较低，不及省级网站第十名的得分水平，整体水平落后于各级地方网站。究其原因，是由于流域机构在在线服务、公众参与等方面有一定的局限性，各省级水利网站与公众结合程度高，参与性强。流域机构工作相对单一，局限性明显。从7 大流域机构网站分析，在信息公开、网站设计和网站管理三方面无太大差别，水信息网的网站设计在7 大流域机构网站中排名第一，但在线服务和公众参与方面处于落后地位，这也是水信息网的薄弱环节。

3.3 水利行业网站发展现状

水利行业网站的发展大体可以分成4个阶段：

第一阶段为网站建立期，时间从1998年至1999年。这一时期，水利部网站和水信息网相继成立，这两家网站是水利行业最先建立的网站。

第二阶段为网站快速成长期，时间从1999年至2002年。这一时期，行业网站和政府网站蓬勃发展，网站数量激增。

第三阶段为网站成熟期，时间从2003年至2009年。这一时期，更多的网站向政务公开型、服务型网站转型。

第四阶段为网站转型期，时间从2010年至今。这一时期，行业首次网站绩效评估后，网站的实用性和政务公开功能被深化。

目前，水利部、流域机构和省级水行政主管部门政府网站已全部建成，近3/4 地市级水行政主管部门建有网站，初步形成了以水利部网站为中央门户，涵盖流域、省级及地市级的多层级水利行业政府网站体系。

3.4 重点网站分析

（1）水利部网站，为权威的水利政府网站。按照“信息公开、在线办事、公众参与”3 大功能划分，开设政务公开专区，完成了政府门户网站的转变，在第六届中国政府网站绩效评估排名中第一次进入前十名，成绩显著。

（2）水利部各司局网站，为职能清晰的业务网站。水利部各司局依托水利部网站或中国水利报网站建立了自己司局的信息发布子网站，遵循“子站独立、主站综合、共享平台、子主联动”模式，与水利部网站形成合力，共同打造了权威的水利门户网站。

（3）流域机构网站，为流域形象代言网站。流域机构都建立了立足本流域的门户网站，充分利用网站优势将本流域的新闻信息、水情数据以及政务内容集中展示。

（4）中国水利报网站，为水利行业新闻性网站。依托中国水利报强大的新闻采编队伍及广泛的通讯员队伍建立起来的媒体网站，其新闻的深度和广度无可匹敌。

3.5 电子政务对政府网站发展的新要求

从1999年政府上网工程开始，我国电子政务从无到有，从单点到联网，已经取得了明显的进步并日臻完善。特别是办公自动化、业务系统和政府网站取得了显著性发展，电子政务方面的新知识和宣传新思路也都深入人心。电子政务无论是政府文件、社会舆论、政府管理创新还是社会服务，都与公务员息息相关，与公众的生活密不可分，与企业服务和监管紧密相连。电子政务已经成为政府工作发展的重要动力，推动政府改革和管理创新，也为建立服务型政府提供创新的动力来源。

目前，电子政务正在步入深水区，与以往电子政务的发展特点存在着重大的区别。现在的电子政务发展不单纯依赖于技术，而是越来越多地牵涉机制和体制，行政管理体制的改革需要电子政务来作支撑，而电子政务的发展也需要改革来推动。因此，电子政务发展的推动力已经主要不是靠技术，而是行政管理体制的改革。当前电子政务发展的潜力和动力还有非常大的空间可以发挥，电子政务在行政领域的作用和重要性还需要进一步增强。

4 深化水信息网发展的对策

4.1 水信息网发展历史

水信息网自1999年创办以来，在按照水利行业门户网站定位开展信息服务工作、努力扩大自身影响力的同时，肩负海委门户网站的职能，积极做好海委对外宣传工作，不断扩大信息服务的深度和广度，为促进海委和海河水利事业的发展发挥了重要作用。水信息网的发展大致分为3 个阶段：一是水利行业门户网站。1999年底，水信息网成立，成立之初的定位为水利人的网上家园。水信息网也一直按照这个办网方针，在互联网发展的初期为水利行业提供了丰富的信息服务，同时也赢得了较好的声誉和影响力，在水利行业多个大型活动中发挥了重要作用。二是两网并行阶段。2003年，海委开始了政府网站建设的新探索，在继续办好水信息网的同时，又创立了海河水利网。经过近2年的探索，海河水利网将海委政府网站的框架基本确定下来，为今天水信息网海委板块确定了基础。三是两网合一阶段。2005年，海委决定整合2 个网站的优势资源，建立新的水信息网。整合后，新网站的信息量比原先增加30%以上，同时原海河水利网内容借助于水信息网平台得到更多关注，信息的浏览率增加50%以上。

4.2 准确把握水信息网作为海委门户网站的功能定位

办好水信息网，有利于促进海委依法行政、提高社会管理和公共服务水平，对加强海委自身建设和推进各项事业发展具有重要意义。要坚持统筹规划、协同建设的原则，以政务公开、政务新闻、公共服务和互动交流为主要内容，将水信息网建设成为海委履行政府职能的重要载体、开展对外宣传的重要窗口、提供水利行业信息交流的重要渠道和推进水文化建设的重要平台。水信息网要围绕建设海河流域水利保障体系与构建和谐海委，充分发挥作为海委对外宣传主阵地、主渠道和主窗口的作用，强化宣传服务意识，突出重点宣传内容，不断提高新闻宣传工作水平。

4.3 完善制度，规范网站运行

制定并不断完善水信息网建设管理制度，组织开展水信息网建设管理工作考评，加强统筹协调和监督检查，及时解决水信息网建设和管理中出现的问题。完善新闻发布流程，进一步明确新闻采编程序和审核程序，提高稿件质量。在海委系统各部门、各单位设立通讯员，在流域内各省（自治区、直辖市）水行政主管部门设立联络站，定期培训和考核。加强对网站采编人员的培训，完善激励机制，在水信息网各个板块投稿都要按照一定的标准给予奖励。

4.4 多措并举，提升网站安保能力

按照安全规范和技术要求，完善水信息网的安全基础设施，制定完备的安全策略和应急预案，加强安全技术和手段的应用，近期正在实施的海委重要信息系统安全等级保护项目将防网络攻击、病毒入侵、网页篡改和系统故障等风险的安全防范和应急处置能力提高。同时，要明确职责分工，建立健全责任制，形成多层次的完备的安全责任体系。