《天津市控制地面沉降管理办法》正式出台

日前，天津市人民政府正式出台《天津市控制地面沉降管理办法》（以下简称《办法》），全面规范了天津控沉工作各个领域，其出台将弥补天津控沉工作相关专项法律规定的空白，为加强相关部门协同配合、开展地面沉降综合治理提供强有力的法律支撑。

天津市地处沿海，海拔低、地质条件复杂而脆弱，地面沉降是最主要的地质灾害。自上世纪80年代开始，天津大力开展控沉工作，经过30 多年的努力，虽初见成效，但仍为地面沉降严重的城市之一。而天津之前在地面沉降防治管理方面缺乏系统规范的法律依据，成为制约控沉工作的重要障碍之一。为进一步推进地面沉降防治工作，维护人民群众生命财产安全，促进资源、环境和经济社会协调发展，天津决心补齐法律“短板”，自2011年底着手《办法》的立法起草调研工作，经过两年努力，于日前通过市政府常务会审议，为控沉工作提供了有效法律保障。

《办法》共六章三十九条，以国务院《地质灾害防治条例》为主要依据，重点从五方面规范了天津的控沉工作。一是明确了管理体制，明确天津控沉管理工作由水务部门负责，强调市、区县人民政府要加强对该项工作的领导，各有关部门要在职责范围内共同做好控沉工作。二是确立了规划的法律地位，明确将控沉规划纳入地质灾害防治规划体系，规定在编制城市总体规划、村庄和集镇规划时，凡涉及地面沉降区域范围的，应当进行地面沉降灾害危险性评估并制定监测方案和防治措施；同时，在控制性详细规划编制阶段，规划部门需充分考虑地面沉降状况。三是规定了地面沉降灾害预防措施，要求加强地面沉降灾害危险性评估工作管理，严格控制地下流体资源开采。四是加强了地面沉降监测，对高速铁路等交通工程、城市供水等大型干线工程、防潮堤等大型水利工程和高度超过80 m 的超高层建筑等建设工程，建设单位应当配套建设地面沉降监测设施；针对滨海新区填海造陆区域可能发生地面沉降的情况，要求滨海新区政府建设监测设施加大监测力度。五是突出了抽排地下水工程管理，针对疏干抽排地下水相关工程，明确要求其进行水资源论证，制定有效防治措施，并鼓励阻断地下水含水层对疏干水进行回收利用，鼓励建设单位进行同层回灌，利用所抽水量回灌部分将免缴水资源费。

据悉，《办法》将自2014年2月3日起施行，届时将对有效控制地面沉降、防治地质灾害、保障天津经济社会可持续发展发挥积极作用。