可持续发展与社会成本——基于杭州“三江两岸”综合治理分析

田茂华 杨慧新

可持续发展与社会成本
——基于杭州“三江两岸”综合治理分析

田茂华 杨慧新

可持续的经济发展模式一定是低社会成本的发展模式，低社会成本需要私人成本、外部成本和公共支出成本三者均处于低水平状态。杭州“三江两岸”综合治理在一定程度上将降低社会成本的支出和提高其支出质量，实现经济可持续性发展。

经济发展；社会成本；杭州“三江两岸”

一、引言

改革开放以来，我国经济经历了高投资和高增长的粗放式发展历程，这种粗放式的发展模式，是以社会成本积累为代价，以高成本为代价的发展模式往往缺乏可持续性。现实要求从社会成本角度考虑，寻求可持续的经济发展模式。杭州市正在推进的“三江两岸”（“三江”包括新安江、富春江、钱塘江，以及浦阳江、兰江、大源溪、分水江等主要支流；“两岸”指的是三江沿线可视范围）综合治理工作，是实现杭州可持续发展的举措之一，理论上有必要厘清该项工作对社会成本的影响，分析“三江两岸”综合治理的可持续性。社会成本最早是由英国经济学家庇古提出的，经过不断发展，目前社会成本主要包含私人成本、外部成本和公共支出成本三个部分。私人成本是指经济主体为了进行经济活动必须付出一定的代价，外部成本是经济主体在进行经济活动中还可能会对社会造成一定的副影响，若影响是负面的，产生了经济损失且经济主体并未对其进行补偿。经济主体进行经济活动时，政府为其提供公共产品和公共服务做保障而发生的耗费就是公共支出成本。

二、可持续发展模式将发现、创造并整合经济资源，优化私人成本支出

（一）“三江两岸”综合治理将发现和创造出新的经济资源，使私人部门可以选择新型产业、改变经营方式，不断优化私人成本支出

1.首先，治理将发现和创造丰富的新旅游资源。通过对河道治理、码头治理、沿江景观带建设、沙洲岛整治建设、乡村建设、堤岸修建、沿江可视面建设、乡土建筑保护、非物质文化遗产挖掘等等一系列工作，在本区域形成具有独特的地文景观、美丽的水域风光、丰富的生物景观、悠久的遗址遗迹以及江南的建筑和地方的风情等满足人们多种旅游需求的旅游资源。当拥有丰富的旅游资源时，私人成本的支出将有机会转向旅游休闲产业。

2.治理将形成优质的水资源。通过对饮用水源保护、污水治理、江面保洁、沙石码头生态修复、农业面源污染清除等工作，形成优质水资源。私人部门可选择生态农业、生态水产养殖以及与之相关的旅游休闲等产业，也为私人成本支出提供新的机遇。

3.治理将形成新的文化资源。通过挖掘和整理钱塘江文化、传统农耕文化、乡土建筑文化等，形成具有显著地方特色的历史文化资源。为私人部门进行文化产业提供机会。

4.治理将生成新的交通资源。通过对河道整治、沿江两岸的沿江大道建设，逐步形成新的水路、陆路交通资源。

（二）“三江两岸”综合治理将优化整合现有的经济资源，挖掘其潜在的经济价值，改善私人成本支出的效益

人类的任何经营活动都离不开对资源的开发、组织、配置和利用。把散乱无序的资源有序地组织配合起来，让它们发挥整体的效能，就是资源整合。自然界和社会各种资源都是客观存在的，生产经营活动成功与否的一个重要内容就看如何进行资源整合。“三江两岸”综合治理过程也是一个对现有经济资源优化整合的过程。如对传统分散的旅游资源进行优化整合；将自然景观旅游资源与传统文化资源进行优化整合；将水上旅游资源与陆地旅游资源进行优化整合；将传统文化资源与现代文化资源进行优化整合等等。通过资源优化整合，将使经济资源发挥出远超过零散资源简单相加的效果，私人成本支出效率和效益也可以得到提高。

三、可持续发展模式构建生态文明，有效降低外部成本

党的十八大报告首次单篇论述生态文明,把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，需要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展。

（一）“三江两岸”综合治理通过对经济体进行关、停、并、转等方式的治理，提高资源利用效率，控制污染物排放总量，解决部分经济实体外部成本高（主要是环境污染损失）的问题

在“三江两岸”区域，环境污染严重、私人效益高但外部成本高、社会收益低的行业分布较多，如矿石开采加工业、纺织行业、化工行业、印染行业、采砂行业、家畜养殖行业等等，这些行业中许多经济实体的存续是以牺牲外部收益和后代利益为代价，形成私人成本低而私人收益高、外部成本高而社会收益低的不公平现状。通过对经济实体的综合治理，使私人成本与外部成本、私人收益与社会收益相协调，实现经济的可持续发展。

（二）“三江两岸”综合治理通过对沿江两岸的绿化、畜禽禁养、水源保护等措施，增强自然的自我修复能力，逐步消化已形成的外部成本

“三江两岸”区域一些高污染高耗费的经济实体存在已久，他们对自然占用太多，破坏得太重，业已形成不良后果。现在，需要给自然以自我疗伤的机会。党的十八大报告提出，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，而且要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。通过自然修复，“三江两岸”区域将恢复天蓝、地绿、水净的自然环境，逐步消化掉已形成的外部成本。

四、可持续发展模式实现公共支出成本的低数量和高质量

公共支出成本是政府因提供公共产品和公共服务而发生的各种耗费。良好生态环境是一种公共产品，是政府必须提供的基本公共服务，包括清新空气、清洁水源、宜人气候等这些人类生产生活的必需品，也就是党的十八大报告中首次提出的“生态产品”。作为这些公共产品第一生产者和提供者的各级政府在生产和提供过程中伴随着公共支出成本的发生，公共支出成本的数量和质量是影响政府决策的重要因素之一。

杭州市政府通过对“三江两岸”的综合治理，将形成“三江两岸”区域的良好生态环境，大幅度降低政府提供良好生态环境的公共支出成本的数量。具体而言，通过根治污染源、调整产业结构以及转变生产经营方式等措施将掐断破坏自然环境的路径，通过增强自然修复能力使自然得以自我恢复，这样政府不需支付太多公共支出即可使良好的生态环境得以自然持续。当形成持续的良好生态环境时，政府相关公共支出成本的质量也得以提升，因为只需发生很少的公共支出即可提供优质的生态环境。

五、小结

经济的可持续发展需要低社会成本为前提，低社会成本不仅仅是总量的低，私人成本、外部成本和公共支出成本任何一项高支出都将制约经济的发展，低社会成本需要社会成本各要素均实现低支出与高质量。杭州市进行“三江两岸”综合治理工作，将优化和整合现有的经济资源、发现和创造出新的经济资源，为经济发展方式和经营方式的转变提供保障，并不断优化和改善私人成本支出；将提高资源利用效率，控制污染物排放总量，增强自然的自我修复能力，逐步消化已形成的外部成本并有效降低现有经济实体的外部成本；也将改善政府未来提供良好生态环境的公共支出成本。“三江两岸”综合治理工作能够有效完成并得以保持，经济也可实现可持续发展。

[1]李银珠.政府支出的成本效益分析——基于公共选择理论的思考，经济问题，2009年第4期.

[2]牛仁亮，贺若先.社会成本理论与中国经济改革，经济研究，1990年第1期.

[3]何哲，孙林岩.社会成本框架下可持续发展的新内涵和社会成本核算讨论，软科学，2010年第4期.

（作者单位：中国计量学院经济与管理学院、杭州惠峰财务咨询有限公司）