预算单位会计制度改革问题研究

王彦明

预算单位会计制度改革问题研究

王彦明

本文分析了我国预算单位会计制度存在的主要问题，并且提出了预算单位会计制度改革的必要性，最后提出了预算单位会计制度改革的一些措施。希望能起到抛砖引玉的作用。

预算单位；会计制度；改革问题

一、财政体制改革对预算单位会计制度的影响

1.部门预算改革对预算单位会计制度的影响

部门预算改革的实施简化了财政和部门的中间环节，可以把各部门中的预算占据情况更加清楚地表现出来，解决了部门之间的脱节、交叉现象，避免出现了预算重复或者覆盖不到位。随着部门预算的建立和完善，对我国的运算单位会计核算带来了巨大的影响。

2.政府采购改革对预算单位会计制度的影响

政府采购改革促使预算新业务的产生，同时对于会计核算提出了更高的要求：①在政府采购过程中，不可避免的出现一系列的环节，尤其是在采购环节和付款环节，采购改革有效地解决了政府采购核算中的问题和漏洞；②在预算单位年终结转事项上，现存的会计制度存在着较多的不足，例如在招标项目工程中，经费款项不能及时地拨付，就只能转到下一季度的预算统计中，造成年终结余虚增；③政府采购改革推行之后，采购资金的来源广泛也造成了预算单位的处理困难，会出现发生预算单位资金向财政部门的流动，这对于预算会计提出了更高的要求。

3.国库集中收付制度改革对预算单位会计制度的影响

国库集中收付制度极大地改变了财政资金的收支渠道，在实行之后，财政部门的工作性质发生变化，其工作重点集中在预算指标的计划传达上，而不再是把资金转移到预算单位。当预算单位使用预算资金时，需要财政部门对资金进行直接地拨付，在整个过程中，核算的主体发生了改变，有预算单位变为财政部门，传统的预算单位不再承担单独会计核算的工作，这种新型的制度改革，有助于提高预算的精确度，保证了资金的利用效率。但是当前运行的预算会计制度依然不能满足改革的需求，不能为制度改革提供良好的支持。

二、现行预算单位会计制度存在的主要问题

1.资产负债表结构不合理

资产负债表结构不合理，导致我国预算单位一旦出现财务问题，这些预算单位的资产负债表所记载的都是静态的财务信息，这些信息对于解决预算单位存在的财务问题没有实质性的帮助。可是当财务管理人员意识到静态信息的问题时，开始采取措施加强动态信息的记载，就会导致静态信息和动态信息在同一财务报表上而出现混乱。

2.现行固定资产核算的弊端

根据我国目前预算单位会计制度的相关规定，所有资产的记录都是以现值为主反映到财务报表上面的，没有考虑资金的时间价值而忽视了资产的折旧，使得现行的预算单位财务报表的核算存在很大的弊端。同时，在预算单位资产的使用过程中，固定资产一定会受到损耗，由于技术的进步也会使得预算单位的固定资产贬值，因而预算单位的固定资产在财务负债表中无法体现出来。

3.预算单位成本核算不够规范

主要是由于我国的预算单位对非营业性的财务采取的是收付制，没有进行合理的成本核算，也没有对一些支出进行合理的预算。并且预算单位的一些收费标准也缺乏标准的依据。

4.经营性行为严重缺失

虽然，我国预算单位的会计制度比较规范，但是严重缺乏经营性行为，使得预算单位的资金使用还需要经过严格的审核才能使用，这种情况严重制约了预算单位的经营性活动，造成资金不能进行多元化配置。

三、预算单位会计制度改革的必要性

1.满足公共财政发展的需要

为了是预算单位的公共财政更加良好地发展，预算单位必须要有更加科学和完善的会计制度，然而，我国预算单位现行的会计制度不能真实地反映资金的现状，这种财务状态不能满足预算单位的财务管理。因此，我们必须要对预算单位的会计制度进行改革，以保证预算单位的会计信息质量更加具有真实性，使得预算单位的资金能够正常运转。

2.加强预算单位内部管理的需要

当前，我国的大多数事业单位没有科学的成本核算体系，现有的成本核算无法将事业单位的运行状况进行准确的反映。会计信息质量的低下使得事业单位内部管理缺乏可靠真实的依据，严重制约了事业单位内部管理效率的提高。新的《事业单位会计制度》的颁布实施，有利于规范事业单位内部的会计财务工作，从而提高事业单位的内部管理效率。

3.有利于满足会计信息使用者的需求

传统的事业单位的会计制度无法满足广大的会计信息使用者的实际需求，必须推行事业单位会计制度的改革，以满足会计信息使用者的需求。

四、预算单位会计制度改革的措施

1.统一预算单位的会计制度

随着我国公共财政制度的建立和完善，现在的会计制度已经不能满足事业的发展需求，因此，我国预算单位的会计制度需要进一步完善，统一预算单位的会计制度至关重要。

2.强化监督机制

强化我国预算单位的监督机制一般的过程如下，第一，确立会计在预算单位的主体地位，尽量避免人为因素对财务工作的影响，并且预算单位的会计工作应该严格按照相应的规定进行，进一步完善会计制度。第二，加强预算单位各部门之间的合作。第三，对预算单位的财务预算进行科学的管理，进一步强化管理机制。

3.引入权责发生制度，加强固定资产价值管理

为了通过资产负债表能够很好地反映预算单位的资金使用情况，预算单位的资金运作应该由会计部门完全负责执行，单位的财务状况应该和员工的工作业绩关联起来，便于对员工的业绩进行综合评定。依据预算单位的相关财务规定和财务使用原则，单位的资金使用情况应该记录到资产负债表中。同时，为了使单位的经济情况更好地反映到资产负债表中，以便企业更高更好地管理财务,企业应该从支出和收支等各个方面引入权责发生制度，加强固定资产的价值管理。

4.全部资产纳入统一会计范围并进行核算

我国预算单位的全部资产除了流动资金、银行存款和应收账款等会计科目外，还应该增加股利、应收利息和坏账管理等会计科目。为了加强企业对外借资金和应收款项的管理，我国预算单位应该将全部资产纳入统一会计的范围内，并且进行资金的统一核算。

[1]杨丹娜.事业单位会计制度改革问题研究[J].财务会计，2013（10）：32.

[2]于晓萍.事业单位会计制度改革问题研究[J].科技创业家，2012（07）：240.

[3]龚霞光.预算单位会计制度改革[J].会计审计，2013（12）：55-56.

（作者单位：山西省财政厅）