城市地下管线工程档案集成服务模式探索

刘静

摘要：本文通过对城市地下管线研究文献以及集成服务模式类型的研究，提出了城市地下管线工程档案集成服务的涵义以及城市地下管线工程档案集成服务最佳实践的特征，并探索了城市地下管线工程档案集成服务的必要性、可行性及重要意义。

关键词：地下管线工程档案 集成服务 模式

1 集成服务研究

为进一步做好城市地下管线工程档案管理与服务，通过对1994年以来中国知网收录的集成服务方面文章进行综合分析，并对近些年一些理论文章进行研究，笔者认为我国集成服务研究存在着如下的问题：第一，对于集成服务的研究相对分散，虽然也取得了大量的研究成果，但是都是分散在各个领域，不很集中，也不够系统。第二，对于集成服务的理论研究欠缺，目前的研究大多是具体的实践经验的总结，不能称之为系统化的理论。第三，档案集成服务问题的研究不足，尤其是城市地下管线工程档案的集成服务，寥寥无几。

2 集成服务模式的类型①

集成服务模式依据不同的标准可以划分为多种不同的类型，依据集成服务系统建立的特征，城市建设文件、档案信息集成服务可分为以下三种模式：①独立式，是通过系统内业务环节或业务过程的集成而实现城市建设文件、档案信息服务自动化的一种模式。在该模式下所进行的只是孤立的系统集成和孤立的系统服务。②整合式，是通过系统间建立集成的机制来保证产品质量实现城市建设文件、档案信息服务网络化的一种模式。通过对各种质量规范进行统筹考虑，从多种客户需求、法律要求及质量要求出发来建立文件质量保证体系，保证文件质量标准及数据交换标准具有跨部门和跨系统兼容性的一种服务模式。这种模式下，文件及其信息的质量标准在文件生命全过程和工程项目全过程中得以连贯和一致，档案信息质量最终得以保证。③嵌入式，是通过复杂的系统间的各项功能的集成来实现城市建设文件、档案信息服务智能化的一种模式，也就是指依据城建文件、档案信息集成管理与集成服务原理，将城市建设文件、档案信息的各种业务管理活动、建设工程审批活动、及各专业单位的相关业务职能活动纳入与工程建设基本程序和城市建设工程规划及其管理过程，以保证管理过程经济、高效；依据客户关系管理理念全面考虑各类型档案信息的用户群需求，实现服务内容和服务方式的集约化、多元化、专业化和个性化的服务集成模式。这种模式中，城建文件档案信息的服务实现了与城建专业系统服务的集成，城建文件档案的价值得以最大实现。

3 城市地下管线工程档案集成服务的涵义及其最佳实践的特征

3.1 城市地下管理工程档案集成服务的涵义 城市地下管线工程档案集成服务即采用集成的思想和理念，保证城市地下管线工程档案信息质量，实现城市地下管线工程档案科学高效管理，从而达到用户服务高度满意的一种优化的服务理念和服务方式。

3.2 城市地下管理工程档案集成服务最佳实践的特征② 第一，城市地下管线工程管理流程集成（系统集成），即指以后现代档案管理理念为指导，将地下管线档案的各种管理系统、地下管线工程审批活动、各产权单位以及城建档案行政部门所扮演的角色、地下管线工程以及档案管理法规制度等纳入地下管线工程业务流程，以保证地下管线管理过程经济、高效。第二，城市地下管线工程档案产品集成（信息集成），即指通过对各种质量规范如：文件管理规范、档案管理规范、工程质量管理规范、信息分类规范、文件编目整理规范等都进行统筹考虑，真正从多方面保证信息数据的质量，使得各种载体形式的地下管线档案信息都能确保其真实性、准确性、完整性、可靠性、安全性和可用性。第三，城市地下管线工程档案服务集成（功能集成），即指依据客户关系管理理念全面考虑地下管线信息的用户群，实现服务内容和服务方式的集约化、多元化、专业化和个性化。和目前我国城市地下管线工程档案管理存在的几种模式相比，城市地下管线工程档案集成服务模式视角更开阔，涵盖范围更广，适用的对象更广泛，是一种具有普遍指导意义的理念、方式和模式。

4 城市地下管线工程档案集成服务的必要性、可行性及重要意义

4.1 必要性 城市地下管线工程建设是城市基本建设的重要组成部分，纵横交织的城市地下管线与社会生产和人民生活密切相关，是现代城市的“生命线”。城市地下管线档案必须实行集成服务，才能够为社会提供高效和高质量的服务。首先，城市地下管线本身处于动态变化之中，只有进行全程管理和集成的文件质量服务控制，才能够保障城市地下管线档案信息的真实性、完整性、准确性和可用性。其次，数字化、信息化的社会需要城市地下管线工程档案的集成服务。信息时代的到来，提出了集成信息、集约化服务等需求。最后，城市地下管线工程档案如果不采用集成服务的理念，档案服务系统将处于孤岛状况，服务将滞后于城市建设的需求，服务工作难以实现高效率和高效果，服务水平就不可能提高。

4.2 可行性 信息时代的到来为实现城市地下管线工程档案集成服务提供了各种有利条件。首先，《档案法》、《城市建设档案管理规定》以及城市管线档案管理办法（规定）等法规制度的完善为实现城市地下管线工程档案集成服务提供了保障。其次，现代信息技术和测绘技术的发展为实现城市地下管线工程档案的集成服务提供了技术平台。第一、信息技术尤其是计算机和通讯技术的发展，电子图纸和其他电子数据的形成，大大方便了城市地下管线信息的传输、移交和提供利用。第二、GIS能够将地下管线数据信息在系统中进行集成，为包括城市地下管线信息在内的综合性地理信息的管理与服务提供了一个先进的技术平台。第三、现代测绘技术的发展，使得地下管线的普查补测工作不再成为城市地下管线档案收集工作的障碍。最后，社会主义市场经济的发展，为城市地下管线工程档案管理提供了更广阔的发展空间。城市地下管线档案作为一种重要的信息资源，必须与市场接轨，才能够发挥自身的专业性优势，创造更高的经济效益和社会效益。

4.3 选择城市地下管线工程档案集成服务模式的意义

4.3.1 城市地下管线工程档案集成服务的受益广泛。城市地下管线工程档案集成服务的受益是多方面的。城市建设行政管理部门、建设单位、施工单位、管线产权单位、城建档案管理部门、城市规划设计、测绘部门和政府以及社会公众，都能够从中受益。城市建设部门能够发现体制上的弊端，理顺工作中的各种关系，改革管理体制，做好管理工作；建设单位能够在保护自己权益的前提下依据可靠的管线信息保证建设工程顺利施工；各管线产权单位能够在科学合理保管和使用本专业管线档案的同时，加强与其他管线产权单位的联系，共建管沟，科学利用地下空间，防止因管线归属不同，报批和施工各自为政，且重复建设，频繁开挖，影响市民生活；城建档案管理机构（城建档案馆）能够对全市的地下管线档案进行集中统一管理和提供利用；城市规划设计与测绘部门可以利用已有的多种管线综合信息为新的管线工程提供科学的数据和预测信息；对政府而言，城市地下管线工程档案的集成服务是政府行政效率提高的一个重要表现；对公众而言，其知情权得到了保护。

4.3.2 与传统的管理模式相比，集成服务模式具有以下优点：第一，采用后现代主义思想和后现代档案管理理念，把档案的管理纳入地下管线工程建设业务活动过程中，对业务流程进行全程控制，易于保证管线档案信息的质量。第二，采用客户关系管理理念，综合考虑多种类型的客户和多种形式的客户需求，努力达到集约化、多元化和个性化的服务，易于提高用户服务的满意度。第三，采用集成的管理机制，更有利于城市地下管线工程档案信息资源的积累、共享与交流，易于管线工程文件档案信息管理与服务的整合与优化，有利于城市可持续发展。

注释：

①该部分内容的撰写参考了：华灿丽，“EDMS 与ERMS集成管理的国际化实践经验及其启示”，《城市建设文件档案信息集成管理与集成服务研究》（论文集），北京：中国建筑工业出版社，2004年11月，第124-132页.

②本部分内容的撰写参考了：安小米，“集成管理与集成服务：21世纪城市建设文件、档案信息最优化管理的理论与实践研究（节选）”，《城建档案》，2003年第5期，第15-17页。安小米，“城建文件、档案信息集成管理与集成服务研究及其启示”，《城市建设文件档案信息集成管理与集成服务研究》（论文集），北京：中国建筑工业出版社，2004年11月，第87-101页.

参考文献：

[1]安小米.“集成管理与集成服务：21世纪城市建设文件、档案信息最优化管理的理论与实践研究”，承德会议研究报告，2003年8月.

[2]孟广均，徐引箎.“服务集成：图书馆信息服务的未来模式”，《国外图书馆学情报学研究进展》北京：北京图书馆出版社，1999.

[3]鲁嵘.浅谈档案信息服务集成管理研究[J].办公室业务，2013（17）.