强化基层基础 加强社区建设

王杨

摘要：城乡社区是由聚居在一定地域范围内的城乡居民所组成的社会共同体，是维护城乡社会和谐稳定的基本单元。城乡社区的发育程度，直接影响城镇化进程和全社会的进步。深入贯彻市委九届十一次全会精神，迫切需要加强城乡社区建设，真正把社区打造成为和谐幸福的社会生活共同体。

关键词：城乡社区 社区自治 公共资源

1 我市城乡社区建设的基本情况

1.1 社区建设领导体系和运行机制日趋完善。市委、市政府始终将社区工作纳入重要议事日程。将社区基本建设作为考核社区党组织建设的一项重要指标，作为驻区单位和结对共建单位的一项重要任务，予以进一步强化，有力保证了党的建设、社会治安综合治理、环境管理等工作 “一揽子”共建的常态化、实效化。

1.2 基本服务功能不断加强。创新思路，主动作为，不断丰富社区服务内容，拓展服务领域。针对不同人群、不同层次需求，积极开展医疗、救助、养老、计生、就业等多种形式的服务，共建成社区养站服务站71家、社区卫生服务中心4家、社区卫生服务室14家、残疾人康复中心15家。

1.3 保障水平不断提升。初步建立了以各级财政投入为主、辖区单位资助、社会捐助和自我“造血”相结合的多元化社区建设投入机制。

1.4 居民自治功能显著增强。一是规范了社区管理。二是发挥了联系居民群众作用。社区灵活运用协商议事会、听证会、民情恳谈会等方式，通过社区工作人员走街串户，居民小组长、楼栋长登门收集，建立社区“民情日记”等形式开辟民意绿色通道，了解社情民意，畅通居民诉求。三是配合做好行政事务。初步建立了社区工作准入制度，一定程度上缓解了社区工作负担较重的问题。

2社区建设面临的问题及原因分析

2.1 对社区工作的认识不到位。一些领导干部、社区干部、居民群众和辖区单位对社区、社区管理、社区服务等概念陌生，对属地管理、社区共建的社区工作理念和工作方式不了解。

2.2 社区功能定位有偏差。社区作为城镇基层群众性自治组织，履行自我管理、自我教育、自我服务的职能不充分，而承担的行政性事务却很多。

2.3 社区配套设施不完善。社区办公活动用房按规定必须达到250平方米，并建有“五站一室”，但高邮镇14个社区中仅有7家达标，西塔社区仅18平方米、南海社区仅50平方米。

2.4 社区经费缺口较大。工作经费保障不够充分，市、镇区两级财政资金仅能保吃饭，难以保运转。社区正常的办公经费、活动经费必须依靠共建部门、单位的资助，但由于挂钩共建部门单位财力各异、认识不一，执行共建政策的差异也很大。

2.5 社区队伍建设有待加强。人员偏多、待遇低，部分社区存在干部文化素质低、工作责任心不强、年龄结构老化等问题，人员过多、待遇不高，考核不严、上班松散。

3 加强城乡社区建设的措施和建议

3.1 以转变职能为核心，推进社区政事分离。一要理顺社区党组织、社区居委会、社区工作站和社区服务中心关系。二要严格执行 “准入制”。三是实行有偿服务。

3.2 以创新机制为动力，强化社区队伍建设。一要创新社区用人机制。加大社区干部兼职力度，大力推进社区“两委会”交叉任职，尽可能减少社区工作人员职数。二要提高社区工作者综合素质。积极吸纳社会工作专业人才从事社区工作，加强对社区工作者的业务培训，加快推进社会工作者资格认证。

3.3 以化解瓶颈为重点，切实保障社区正常运转。一要逐步加大财政对社区工作经费的支持。按照城区社区正职待遇不低于上年城镇居民人均可支配性收入的1.5倍、其他干部不低于上年城镇居民人均可支配性收入水平的标准测算，全市17个城区社区共需210万元左右。按照每个城区社区每年5万元标准，城区社区共需85万元。以上两项合计295万元，建议将此项经费逐步全额纳入财政预算，由市、镇区财政各承担50%，在三年内市财政每年安排每个城区社区经费从5万元逐步增加至10万元，市财政每年增加支出72万元。二要逐步解决社区办公活动用房。大力盘活社区内企事业单位闲置房，实行资源共享；加大小区预留社区办公服务用房政策执行力度。

3.4 以共驻共建为抓手，着力提升社区服务水平。重点开展好四个方面的社区服务，即面向老、弱、病、残、困、优抚对象的社会救助和福利服务，面向驻区单位的社会化服务，面向下岗失业人员就业服务和社会保障服务，面向社区居民的便民利民服务。要深化社区共驻共建共享机制，完善社区、驻区单位联席会议制度，定期研究资源共享、社区共建事项，强化共建责任，严格考核督查，推进社区服务性、公益性资源共建共享。

3.5 以统筹发展为目标，加强农村社区建设。一要加快推进农村社区工作站建设。农村社区居委会主要承担居民自治和服务职能，要严格控制职数，实行无偿志愿服务，各乡镇应将社区工作经费列入预算。城区和中心镇社区工作站建设启动后，要迅速向农村社区推广，实行政事分离。二要加强农村社区配套建设。按照加快城镇化建设的要求，统筹推进农村社区布局规划、基础设施建设。当前要以菱塘、三垛、临泽3个中心镇为重点，积极推进农村综合性社区服务中心或“一站式”服务大厅建设。三要加强城乡互动。加快城乡结合部、城中村和新建农民集中居住区社区化管理步伐，条件成熟的可“撤村设居”或设立社区居委会。

参考文献：

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