中朝边境经济合作区创新要素聚集研究

张永学

摘要：本文简要研究了中朝边境经济合作区创新要素聚集的情况。

关键词：中朝边境 经济合作区 创新要素

从1992年起，国家开始建设边境经济合作区，已经走过了20多年的历程了。在不同的沿边地区已经建立了14个边境合作区。所谓边境合作区，应集合各种先进的生产要素，推动区域跨越式和互补性的发展。“十一五”期间，14个边境合作区实际利用外资4亿美元，进出口100亿美元，地区生产总值390亿美元。①通过边境经济合作区这一重要平台，可以把国内外资源、人力资本整合起来，集合各种先进的生产要素，在边境地区构筑网络化的经济结构，为区域的新型工业化和城镇化服务。

区域经济发展的根本动力是企业、政府、高校和科研机构等创新要素相互联系和作用的结果，如果创新要素聚集能力不强，区域承接产业转移的效率就比较低。

1 中朝边境经济合作区发展历程

中朝界河图们江发源于长白山脉，全程505公里，主要流经吉林省延边朝鲜族自治州的五个县市，流域面积达到了3万多平方公里。是中国通向日本海（韩国称东海）的唯一水上通道，是东北亚地区的核心地区，也是通往俄罗斯远东地区和美国西海岸的最近通道，是中国、朝鲜和俄罗斯三国领土的汇聚地，处于长吉图开发开放先导区的核心地带，地理位置极为优越，极有可能成为东北亚地区经济增长的新的动力。

图们江地区开发始于1991年，由联合国开发计划署（UNDP）提出了图们江地区国际合作开发项目，并逐步向实质阶段迈进。

2012年4月13日，中国图们江区域（珲春）国际合作示范区正式获得国家批准。

2012年，中国共产党第十八次全国代表大会报告中提出，“多元平衡”的概念，即：沿海开放地区要转型升级，沿边开放地区要实施特别开放政策，使珲春成为全国沿边开放的六大新支点之一。使得跨境经济合作区成为沿边开放政策的重要载体。

2013年，吉林省人民政府颁布了“关于贯彻中国图们江地区面向东北亚区域开放规划纲要（2012-2020年）的实施意见，对提高本地区的对外开放水平，实现与东北亚国家的互利共赢；推动本地区的重点区域建设和对外开发；优化产业结构等方面具有重要意义。力争在2015年，对东北亚各国的进出口额达到74亿美元，对东北亚各国的投资增幅达到20%等目标。推动图们朝鲜工业园区上升为国家对朝合作项目。

2013年，筹建中的和龙国家级边境经济合作区项目，计划将和龙边合区建设成为国家重要的进口资源加工基地，成为集边境贸易、出口产品加工、集散、国际保税物流等于一体的多功能经济区；成为面向东北亚开放的重要门户；成为我国东北振兴的经济增长点，改革创新的先行区、对外开放的先导区；成为经济发展、民族团结、边疆稳定、社会和谐的开放示范区。

据了解，目前国家正在调研《沿边地区开放开发规划》（2013-2020年），不久即可公布，目的在于推进重点边境城镇和口岸的建设。促进沿海、内陆、沿边优势互补，形成全方位的开放格局。

2 全国加工贸易梯度转移重点承接地

加工贸易梯度转移重点承接地，是商务部制定的，目的在于引导国际和沿海地区的加工贸易向沿边和中西部地区转移，促进沿海地区的产业升级，沿边和中西部地区的产业发展，促进区域经济协调发展，是“多元平衡”“兴边富民”的重要举措。2010年，正好处于中朝图们江区域的沿边朝鲜族自治州成为吉林省唯一的“全国加工贸易梯度转移重点承接地”的地区，也是唯一的少数民族自治地方，本地区可以利用这一良好契机，大力承接产业转移，加速推进跨境经济合作区的建设。已承接产业转移项目23个，总投资达102亿美元，域外投资到位资金50亿美元。②吉林省延边州制定了《加快承接加工贸易产业转移促进加工贸易发展的实施意见》。

3 长吉图地区加工贸易发展现状

随着东部沿海地区向本地区产业转移力度的加强，本地区的加工贸易总额有了很大的提高，从表1中可以看出，吉林省2006年的加工贸易额为4.84亿美元，到了2010年达到了15.94亿美元，有了较大的增长。但是同辽宁省相比，还是存在较大的不足，说明仍然有较大的上升空间。

4 本地区承接加工贸易转移的主要制约因素

①较高的运输成本。所谓加工贸易，是指“两头在外”对交通运输的依赖比较明显，而沿边地区离港口较远，运输成本较大，影响了对外贸易的开展。随着图们江区域相关国家经济合作的加强，这一情况渴望得到改善。②较高的交易成本。配套产业集群、物流和产业链的发展是沿边地区参与承接产业转移的重要因素。而本地区缺乏对外贸易的龙头企业和产业集群，制约了本地区产业转移的效果。

5 聚集创新要素，引领本地区跨越式发展

依赖产业转移来达到区域协调发展的目的，往往不能达到预定的目标，原因在于落后地区产生了“路径依赖”承接的低端产业是带动了区域经济的发展，但是仍然没有跨越式发展，如果没有新的发展思路，仍然落后于发达地区。

①建设研究、开发、转化、产业化创新链条。建设企业科技创新平台，形成各种创新要素的有机结合。要加强区域内和区域间的高校、企业和科研机构的合作，提升本地区的创新能力。②培育创新型企业。鼓励和引导企业为创新投入资金，为企业承担部分风险，支持高校和科研单位与企业共同研发，建立各种科研机构。③设立企业技术创新奖。对做出杰出贡献的企业和个人，给予奖励和政策上的优惠。④建立风险投资机制。建立风险投资基金和产业基金支持创业，鼓励发展具有创新能力的微小企业和自主知识产权的创新型企业。

注释：

①周民良.以边境经济合作区建设推动民族地区发展.中国民族报，2012.12.

②樊贵祥.对吉林省延边州对外贸易发展情况的调查.吉林金融研究，2012年第七期.

参考文献：

[1]商务部，人力资源社会保障部，海关总署.关于促进加工贸易梯度转移重点承接地发展的指导意见.2012.12.16.

[2]候庆志.东北三省承接加工贸易转移问题研究.当代经济，2011.9.

[3]马博.中国沿边地区区域经济一体化研究.中央民族大学博士学位论文.

[4]周民良.以边境经济合作区建设推动民族地区发展.中国民族报，2012.12.

[5]李娅，伏润民.为什么东部产业不向西部转移.基于空间经济理论的解释.世界经济，2010（8）：59-71.