不发达县域经济发展的思考

赵景媛

摘要：县域经济是国民经济的基础单位，发展县域经济微观上是发展民生经济，宏观上可以促进区域经济的实力提升，壮大国民经济。如何使不发达县域经济摆脱落后状态，如何促进经济资源要素的合理开发、利用，如何使不发达县域经济得以发展，激活不发达地区县域经济发展前景。对我国经济可持续发展具有重要的现实和战略意义。

关键词：不发达县域 经济现状 发展思考

1 不发达县域经济的现状

1.1 落后的治理观念。长期以来，不发达地方县域经济之所以处于“笼中困境”，很大程度上，源于历史的、传统的行政命令型体系下的治理观念，与经济社会发展一定层面相对脱轨，因而地方经济发展长期处于单一、波动状态。

1.2 浑然的地方决策层。长期以来，不发达县域经济由于地方决策层存在“本位主义+上位效益”，脱离实际的“政绩观+价值效益”，经济社会发展积极要素的“搁置”，资本匮乏，从而导致自然资源和社会生产资源等生产要素的有效结合处于相悖的状态，难以转化为新兴生产力，区域内的民生经济在发展上长期处于相对停滞、疲软的状态。

不发达地区的政绩定位局限于GDP的数量，“城镇化”不遗余力，而忽视了对农村产业发展及其市场适应性与能动性的研究、推动，致使城乡发展越来越不平衡，城乡收入差距不断扩大，入不敷出。

1.3 滞后的用人制度。现实中，一方面，长期以来经过花费精力培养出来的人力资源，在经济社会中，由于受人事制度的人为制约，发展平台上被错置，禁锢，未充分得到物尽其用，人尽其才。一方面，基层中最活跃，最有实践的人力资源成为了因传统潜意识且根深蒂固的观念牺牲对象，量才使用，任人唯“亲”、任人唯“闲”的现象屡禁不止，依然活力蓬勃。

2 不发达县域经济发展的思考

2.1 切实转变政府职能、拓展行政职业能力。根据党的十八大三中全会精神，如何“推进国家治理体系和治理能力现代化”，可以考虑从以下层面着手：改变政府职能的现在与未来定位，要改变多年来传统的“婆婆”角色。搞好公共教育、医疗卫生、社会保障、劳动就业、公用事业等领域的规划与投入，必要时，运用法律的、经济的手段对社会经济活动进行调节。要坚决退出传统的对经济领域的干预，完善管理机制，创造有利于中国特色社会主义体制下的不同经济主体参与和竞争的市场环境，维护社会及经济领域的公正与秩序。

2.2 切实提升用人的适应性机制。党的十七大报告强调要提高选人用人公信度，这对于坚持新时期干部选拔任用的根本标准，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选好人用好人，坚持正确用人导向。提升经济不发达县域用人机制，可从以下几方面加以考虑。一是要有高度的政治觉悟，要想好用好坚决执行党的基本路线，有高度革命工作责任心和责任感的干部；二是要切实走党的群众路线方针，实实在在为群众谋利益的，得到群众公认的干部。三是坚持用好的制度和好的作风选人。形成崭新干部人事制度，做到真正意义上的广纳群贤。健全和注重以正确科学发展观考核评价，创新完善考核、考察，强化民主制度。用好的作风选人，必须严格遵守干部工作原则，坚持任人唯贤，不搞任人唯亲、唯近，坚持集体讨论决定。

2.3 树立全新的经济发展理念和现实定位。党的十八大三中全会指出要把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点。这给树立全新的经济发展理念和现实定位提供了指针。思维决定思路，思路决定成效，地方经济发展的目标，就是要兴一方经济，保一方安宁。一是要质量化、规模化农业和农村经济，立足地方，强力发展丰富的、有特色的、上品牌的农业，增强市场生存空间，突破市场份额，有效促进农民增收致富。二是注重民生，要把改善民生作为工作的重中之重抓实抓好，扶贫开发做到真扶贫、扶示范，促发展，奔小康。三是下力盘活当地及周边城市经济联系。高起点规划建设兴城，促进人口、产业往当地城区及周边集聚，加快第三产业发展，深度求经取宝，适度延伸发展其他新兴产业，打造地方经济发展业态。四是营造良好发展环境。既要注重打造硬环境，搞好地方经济发展的硬件基础建设，也要营造软环境基础建设，挖掘地方经济发展的有利资源，打造人才集聚高地。

2.4 拓宽融资渠道，合理配置资源。资金是发展的重要保障，也是县域经济发展不可或缺的基本要素。资金不足，必然严重制约经济发展。要全方位突破资金制约的瓶颈，充分利用国家政策的基础上，克服困难，千方百计发展拓宽融资渠道，同时积极合理配置资源，开展大招商活动，为县域经济发展不断注入新的活力。

党的十八大三中全会明确地指出：市场机制起决定性作用。这表明在改革道路上，要强调市场在配置资源中的决定性作用，要充分发挥市场在价格形成中的作用。强化地方发展与市场环境的接轨，要搞好对内强化基础。要围绕当地的资源、能源、产业与人才优势，结合主导产业发展，完善了自身包装，拓展发展空间，利用网络技术，健全商务网络平台。另外要激活民间不同的可利用的资本投入，须制定一系列扶持激励政策与机制，鼓励进行多层次创业。对外强化融资对接平台，充分发挥地方的人才、资源优势和自身创建的地域基础优势，强力实施“走出去、请进来”发展战略，不断创新招商方式，强化招商力度，为吸引外资搭建平台。

参考文献：

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[3]胡延松.山区县域经济特色产业的选择与实证分析[J].价值工程，2010（10）.