我省蓝天工程行动计划解析

_王 磊

如今，通过互联网搜索河南天气，“重度雾霾”、“PM2.5指数‘爆’表”、“人间仙境”、“雾都郑州”等已成为关键词，与建设“美丽河南”格格不入，民众期盼雾霾消失，期盼蓝天白云。为贯彻国务院《大气污染防治行动计划》，2014年3月23日河南省人民政府发文《河南省蓝天工程行动计划》（以下简称《行动计划》），正式打响了保卫我省碧水蓝天的攻坚战。本文将对该行动计划及其对公司和电网发展的影响进行解读，以期有所启示。

我省蓝天工程行动计划总体要求和目标

总体要求是以科学发展观为指导，以保护人民群众身体健康为根本出发点，以改善大气环境质量、减少雾霾天气为目标，坚持经济发展与环境保护相协调、政府调控与市场调节相结合、重点突破与全面推进相结合、属地管理和区域协作相结合，加快产业结构、能源结构调整，深化工业大气污染防治，推进经济发展转型，为建设美丽河南提供环境支撑。

目标任务：到2017年，全省可吸入颗粒物浓度比2012年下降15%，细颗粒浓度比2012年下降10%；优良天气逐年增加，重污染天气较大幅度减少，全省空气质量总体改善；其中，省大气污染防治重点区域内的郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、新乡、焦作、许昌、三门峡9个省辖市可吸入颗粒物浓度比2012年下降20%，细颗粒物浓度比2012年下降15%，空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全省空气质量明显改善。

我省蓝天工程行动计划主要措施

（一）深化工业大气污染综合治理

主要从强化二氧化硫治理、加快氮氧化物治理、严控颗粒物排放、治理挥发性有机气体、全面推进清洁生产五个方面着手。

（二）加快产业结构调整

主要从明确产业主攻方向、严控“两高”（高耗能、高污染）行业新增产能、加快淘汰落后产能、严格实施污染物排放总量控制、大力发展循环经济、积极培育节能环保产业六个方面着手。

（三）推进能源结构调整

主要从控制优化煤炭消费、加快推进“疆电入豫”、加快清洁能源替代利用、积极发展绿色建筑、加快农村清洁能源建设五个方面着手。

（四）加强城乡大气污染治理

主要从实施燃煤锅炉集中治理、强化扬尘综合治理、遏制道路交通扬尘、全面开展油气回收治理、加强餐饮油烟治理、严控高污染燃料、加强城市生态建设、优化城市空间格局八个方面着手。

（五）强化机动车污染治理

主要从加强机动车环保管理、合理控制机动车保有量、积极推广环保节能车辆、大力发展公共交通、全面提升油品质量五个方面着手。

对公司和电网发展的影响分析

一是大气污染治理将影响我省近期燃煤机组供电能力。行动计划要求2014年6月底前各类燃煤机组锅炉烟气完成脱硝治理，二氧化硫、氮氧化物排放达到国家现行火电厂大气污染物排放标准。目前我省在役机组已有2684万千瓦全部完成改造，尚有约50%的燃煤机组未全部完成改造任务。一方面机组由于锅炉烟气脱硝治理需要停机改造，影响其发电及发电量，进而将影响全省电网供电能力；另一方面，由于脱硝改造治理费用较高，部分已运行时间较长且准备1～2年后关停的机组，由于投入的脱硝治理费用与机组运行1～2年的收益不相匹配，提出提前关停的要求，将进一步加大全省及相关区域供电紧张的局面。

二是产业结构调整将影响我省近期电力需求增长速度。行动计划分别对钢铁、黄金冶炼、铅冶炼、建筑陶瓷、玻璃、石化、化工、水泥、化肥、冶金、焦化等行业进行二氧化硫、氮氧化物、烟尘治理、排污强度的治理效果提出了要求，同时提出严控“两高”（高耗能、高污染）行业的新增产能，全省不再新增钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等产能严重过剩行业的产能，并严格控制焦炭、铅锌等一般性有色冶炼、电石等“两高”行业项目。加快淘汰落后产能，要求按照国家《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》,对电力、钢铁、冶炼、水泥、煤化工、耐火材料、碳素、铸（锻）造、玻璃、焦炭、电石、造纸、铅锌冶炼等重点行业全面开展落后产能排查，列入年度淘汰计划。按照上述要求，将对目前我省以高耗能产业为支撑的工业用电量增长产生一定的抑制作用，从而对我省处于恢复性增长阶段的用电产生一定的影响。

三是产业结构发展方向将对我省配电网发展产生一定促进作用。《行动计划》明确了产业结构调整主攻方向。推进信息化和工业化深度融合，大力发展技术含量高、市场潜力大的高成长性制造业，加快培育先导作用突出的战略性新兴产业、改造提升传统支柱产业。把加快服务业发展作为产业转型升级的战略重点，大力发展业态先进、支撑未来的高成长性服务业，先进制造业大省、高成长服务业大省、现代农业大省建设取得明显成效。未来的企业用电将向轻型化发展，呈现出用电负荷小、电量小、度电产值高的特点，将转变电网传统发展方式。由于负荷及用电量小，未来业扩报装多在10千伏电压等级，对配电网的供电能力要求越来越高。

同时，《行动计划》对新能源、电动汽车的发展也有一定的鼓励、扶持，新能源、电动汽车的快速发展，对配电网的接入能力提出了更高的要求。

四是能源结构调整对电网发展产生一定推动作用。《行动计划》实施燃煤锅炉集中治理，控制优化煤炭消费、加快推进“疆电入豫”、加快清洁能源替代利用。对9个大气污染防治重点区域内的省辖市，除热电联产、低热值综合利用等燃煤发电项目外，从严控制新建燃煤发电项目等。同时推进“气化河南”工程建设，积极争取省外天然气资源、扩大天然气使用比例。按此计划，我省未来燃煤电厂装机容量增长有限，而对燃气电站的建设会有一定促进，由于省内装机总容量增长速度放缓，未来我省仍需加快交直流特高压工程的建设进度，同时还需关注新建燃气电站的上网电价及上网电量核定问题。

有关启示和建议

一是密切跟踪经济形势，科学研判未来电力需求趋势。当前国内外形势复杂严峻，国内环境资源约束不断增强，转变经济发展方式需求更为迫切。目前，我省正在统筹推动稳增长、调结构、促改革，打造经济“升级版”，河南经济仍将会保持一定的增长速度，电力消费将从高速增长逐步转向平稳增长。需要密切关注经济政策动态，超前研究我省加快推进产业结构战略性调整政策对经济运行和电力需求的影响，加大市场调研力度，密切跟踪各地区节能减排、化解产能过剩、大气污染防治等政策实施情况，研判未来电力需求趋势。

二是保障能源供给为特高压电网发展提供良好机遇。鉴于我省煤炭、石油、天然气等化石能源产能提升难度很大，水能资源基本开发殆尽，核电建设短期内很难突破，生物质能、风能、太阳能在较长时期内只能作为补充能源，直接通过铁路从省外调入一次能源又受到运力、环保容量等多重制约，需要借助我省区位优势，支持我省建设“全国电力枢纽”的思路，通过积极引入省外电力能源，持续增强能源保障能力，积极推动特高压建设进入“快车道”。当务之急是推动依托蒙西—长沙特高压工程加快我省南阳特高压线路加强工程（晋东南—南阳—荆门Ⅱ、Ⅲ回线路）前期工作进度，尽快改变我省“强直弱交”格局；推动依托张北—南昌特高压工程加快驻马店特高压变电站落点，从根本上解决豫东南供电缺口问题。

三是要超前引导分布式电源的发展规模与布局。我省电源结构以火电为主，新能源开发利用仍处于初级阶段，随着国家激励政策的不断出台，部分地区的分布式电源发展积极性很高。分布式电源的容量小、建设周期短，因为信息不对称，投资经营主体又比较多，所以很难具体地对开发商开发的规模进行预测。如果缺乏合理引导，容易造成无序发展，风电就是前车之鉴。从配电网的角度来看，如果无序发展，到一定阶段可能会受到局部地区配电网的限制，从而影响分布式电源的良性发展。建议积极与省政府能源主管部门沟通，加快制订新能源开发使用各项规划，促请其对风电、光伏等建设周期短的项目纳入统一的中长期规划，并实施年度总量控制，实现新能源健康有序发展。

四是加强清洁能源行动，积极开展电能替代，促进节能减排。蓝天工程行动计划将严格控制煤炭、石油等化石能源的消耗，而电能在清洁、环保、效率等方面的优势将促进电气化水平的提高，建议积极在农业、工业、交通运输业、建筑、居民生活等主要领域开展电能替代工程，并加大宣传引导，积极鼓励绿色环保的能源消费方式，充分发挥电力清洁能源的替代作用。

五是提前制定电网应对措施，统筹安排机组脱硝改造与计划检修，保证电网安全供电。提前预判电网及各区供电能力，统筹协调全省各燃煤电厂脱硝改造时间，即时协调相关对电网运行有较大影响机组的脱硝改造时间，保证电厂脱硝治理和电网安全运行两不误。