我国社区建设中存在的问题及对策研究*

刘 成

(郧阳师范高等专科学校，湖北 十堰 442000)

社区是指由居住在一定范围内的人们所组成的社会生活共同体。我国现在正处于经济高速发展的时期，同时也是社会矛盾和社会问题突出显现的时期，社会管理工作任务繁重，社区在处理社会事务、化解矛盾纠纷等诸多方面起到了不可替代的作用，通过社区居民可实现自我管理和自我约束，可以充分发挥主观能动性，保证自身合法的权益最大化。因此，党和政府提出加强社区建设，是大力推进社会建设的一项新工作，是我国经济社会发展到一定程度的必然要求，更是实现现代化建设的重要途径。社区建设工作千头万绪，本文所谈的社区主要指的是城市社区，社区作为社会最基本的单位，在整个社会建设过程中起着重要的作用，而社区的建设和管理也是一个不断发展和完善的过程，针对其存在的问题要认真分析并提出相应的对策，对社区的健康发展具有积极的意义。

一、加强社区建设工作的重要性

1.加强社区建设是做好社会管理工作的基础

随着改革开放的逐步深化，我国所有制结构呈现出多元化的趋势。社会结构的转型和体制的转轨给我们整个社会带来了重大而又深刻的变化，使得计划经济体制下的社会管理难以有效实施，更难达到预期的效果。计划经济体制下的企业承担了很多社会管理事务，现在市场化经济体制下的企业不再负担这些事务，原来计划经济体制期间的社会管理问题逐渐转移到社区建设和管理中来。同时随着我国农村经济体制改革的深入和城市化进程的推进，社会流动加剧，大批农村务工人员流动到城市中。在他们为城市经济繁荣发展做出巨大贡献的同时，人口管理、计划生育、社会治安、安置就业、环境整洁等一系列社会转型期的复杂问题也在社会管理工作中出现了。尤其是城市社会管理和社会服务问题日益突出，传统的企业、单位负责制在社会管理模式中已经落伍，不再能胜任对社会成员的行为监督、思想教育和社会保障等工作[1]。那么在新形势下，单纯依靠政府，不加紧社区建设，加强社区管理，提高社区管理效率，这些问题是无法全面解决的。因此，动员民间力量与社会基层结合，依靠基层社区发挥更多的社会管理作用，发挥其整合功效，在城市基层开展社区建设就成为一条行之有效的途径。

2.加强社区建设能够积极推进社会改革

尽管社区建设在我国已经发展了许多年，但是在改革开放初期，我国的社会管理方式在很大程度上是依靠单位进行管理，随着经济体制改革和政治体制改革的逐步深入，尤其是住房政策和就业制度的改革，以往由单位直接管理公民社会事务的方式也发生了变化，许多人不再具有固定的工作单位，即便有固定工作单位的公民，也不再享受单位分房制度，而是根据自己的实际情况来选择居所，相关社会事务也就交由所居住的社区来管理。因此，我国公民的个人生活逐渐与单位脱离，传统的单位管理社会事务的模式发生了变化，同时随着社会法治化程度和人们维权意识的提高，单位处理个人事物的能力和手段越来越弱，更需要的是依靠法律来解决社会事务，依靠社会组织对公民之间发生的问题和矛盾纠纷进行调节，这样比以往由单位统筹管理社会事务能够起到更好的效果，也能够让单位甩开包袱去集中精力思考经济发展等重要问题。

因此，加快推进社区建设能够有效促进我国经济社会体制改革的顺利实施，这也是社会经济发展的规律所决定的，市场经济在我国发展到一定程度，就需要有相应的社会管理模式与之相适应，这样才能让市场经济体制改革往纵深方向发展。以往由单位具体管理本单位职工社会事务的方式就发生了改变，居民在生活上的自我管理和自我约束的空间越来越大，社区成为公民社会生活的重要场所，因此在管理相关社会事务方面社区就可以来具体组织实施，而且还具有其他社会组织相比，社区具有得天独厚的优势，社区建设的重要性就表现的更为突出了。

3.加强社区建设能够促进精神文明建设

我国当前已经实现了物质生活上的小康水平，但是真正的小康生活是要达到物质文明和精神文明同步发展，因此建设社会主义精神文明是人们达到小康生活水平的重要组成部分。随着我国社区建设的逐步发展，社区逐步成为人们生活的基本构成单元，创建文明社区就是实现精神文明的有效途径，社区就成为社会主义精神文明建设的有效载体。

二、当前社区建设中存在的问题

1.对政府与社区的关系认识不清晰

在我国社区管理的过程中，由于政府部门工作人员受到传统管理思想的影响，在管理的过程中，很难将社区工作和政府工作分清楚，认为社区自治是对政府管理的一种排斥。他们认为，社区工作就是政府工作的一部分，社区发挥自我管理的职能很难实现，因为社区作为最基层的组织，如果不按照政府安排的工作去做，那么政府的许多工作到了最基层就无法落实下去了，政府的工作就无法达到预期的目标；还有一种情况认为，如果完全实现社区自我管理，就是说明政府不能再参与和干预社区事务，而我国社区工作还存在许多不够完善的地方，居民整体素质还不够高，如果完全将相关事务交由社区去做的话，许多工作就无法落到实处，甚至会出现混乱的局面导致难以控制，社区管理的效果就很难达到。

这种在理论上对社区的认识不够导致了对政府和社区的关系分不清楚[2]，因此在开展工作的过程中，很难突破观念上的束缚，政府就善于抓具体的事情，而不是从宏观上支持和指导社区的工作。而实际上，政府和社区之间应该是一种相互支持和相互监督的关系，政府的许多工作需要社区来落实和完成，社区的建设和管理也需要政府提供政策和经费的支持才能得到较好的效果，针对工作方面，二者之间更应该是一种相互监督的关系，政府的政策是否落实需要社区的监督，社区的工作是否做到实处需要政府的监督，只有认清政府和社区二者之间的关系，才能够保证社区积极健康的发展，才能更好的为公民开展服务等工作。

2.社区管理体制还不够科学

要想建设一个完善的社区，切实为居民做好服务性工作，社区管理就应该从自身的体制抓起。因为对政府和社区之间关系认识不够，导致我国社区管理工作带有浓厚的行政色彩，社区在管理具体事务的过程中，更多的是依靠政府行政的方式采取的自上而下的管理，政府主导和干预社区事务较多[3]，这样不利于社区自主管理事务，在管理创新方面不能积极发挥主观能动的思考，无法对社区事务的管理进行有效探索，难以培育良好的社会组织，即使培育起来的社会组织也很难在社区事务管理中真正发挥作用，多数组织开展起工作都存在声势大于内容，甚至有些工作开展起来就是走走过场等。

这样就导致了社区居民的自治意识得不到提高，社区管理工作负担沉重，他们既要承担政府安排的相关事宜，还要做好社区居民相关的社会服务等工作，可以说是事无巨细都要亲自处理，因此在做相关工作的过程中只是疲于应付，达不到理想的社区管理效果。而随着社会经济的不断发展，人们生活水平的不断提高，居民对社区管理的内在要求是越来越高的，社区内部出现了利益的多元化要求，社区内的相关事宜变得越来越复杂，这就对社区工作提出了较高的要求，人们向社区要服务的内容越来越多，标准越来越高，但是当前的社区管理体制却无法满足居民的要求，久而久之这种体制上的问题和现实要求的不适应就会越来越明显，这充分体现了我国现有的社区管理体制是不够科学的。

3.社区管理制度还不够健全

我国从改革开放初期就开始重视社区建设工作，到目前我国社区建设工作已经取得了一定的成效，有许多社区规模可以达到上万人，可以说社区在我国发展的速度较快，而且在社会情况趋于复杂和多变的过程中，社区在整个社会建设和管理的过程中起到了十分重要的作用。然而同我国社区的发展速度相比，社区管理制度还是相对滞后的，原有的国家层面制定的有关社区工作的法律法规时间已久，也没有进行及时的修改和更新，已经不能够适应当今社区管理工作的需要，虽然这几年各级政府也十分重视社区建设和发展工作，制定了相应办法来推进社区建设和社区管理工作的顺利开展，但是这些政策都缺乏相应的配套措施，也没有强有力的监督机制进行约束，导致了一些制度在社区建设和发展的过程中很难落到实处。

4.居民对社区建设的参与度不够

我国居民对社区建设的参与度不够首先体现在参与意识上，这与我国社区长期的政府主导管理方式有关。一直以来，我国社区管理的行政化模式影响了居民参与社区工作的积极性，这种积极性的影响主要在于社区组织和社区居民对政府工作有较强的依赖性，政府对社区事务统一安排和管理，影响了社区自治组织的成长，许多社区居民甚至认为社区工作就是政府工作，有些居民根本就不知到自己还能够参与社区管理工作。没有涉入具体的社区事务管理，就无法了解社区管理中深层次的问题，导致了居民对社区事务的不了解，参与社区管理的意识不强。

社区管理过程中需要解决的问题较多，包括社区服务、社区卫生、社区治安、社区教育、社区文化等。有调查显示，我国居民对社区管理工作中的要求较为局限[4]，多数居民认为社区管理工作主要是要针对社区服务和社区治安工作进行管理，自己参与社区建设的内容要主要是体现在这两个方面，而对于社区教育、社区文化、社区卫生等与社区文明建设关系较为紧密的内容要求却并不太高，有的居民有参与社区管理的一项，但是不知道该如何参与社区的管理工作。由此可见公民参与社区管理的内容除了十分有限外，参与社区管理的途径也较为单一，这些原因都导致了居民对社区建设的参与度不高。

三、如何加强和改进当前的社区建设

1.理顺对政府和社区之间关系的认识

要想让社区管理工作在社会发展中最大限度发挥作用，就必须理顺对政府和社区之间关系的认识。政府与社区的关系不是纯粹的领导与被领导关系，而是政府对社区的管理和社区居民自治管理的有机结合，政府与社区之间的管理模式应该是一种互动式的治理，是一种体现政府意志和公民权利共同实现的有机融合。这就需要政府部门能够明确职责，将自己职责范围内的工作完成好，不能因为工作的复杂和繁琐而将具体的工作任务都压给社区来完成，这样既不能保证政府工作深入基层，还给社区造成了许多的难以应对的负担，时间长了社区就成为政府的办事机构，而不能体现社区工作的本质。此外，需要建立一套完善的相互监督的机制，政府部门的工作需要社区的监督才能显得更加公平和公正，社区工作也需要政府部门的监督才能确保工作落到实处，只有这样才能让实惠真正落实到社区居民身上。

2.加强社区管理制度的建设

制度是组织或团体中要求其成员共同遵守并按一定程序办事的规程，它对组织内成员的行为具有约束性和规范性，是各项政策和措施落到实处的保证。因此，建立和完善社区管理制度，是做好社区建设工作的重要方面，也是对规范社区管理行为的具体体现，还是依法管理工作的需要[5]。有了规章制度，社区在开展工作的时候才能够有力的执行，避免了在工作的过程中凭感觉和经验进行判断，保证在管理工作中尽可能的少出现问题和失误，因此，加强社区管理制度的建设工作是十分重要的。首先要真正认识到社区建设的重要性，就必须从国家层面对相关法律法规进行修订，建立起能够有效推进当今社区建设工作的法律制度，从宏观政策层面对社区建设工作予以支持；各地区也要根据地方工作实际建立起相关的政策和配套措施，积极支持社区建设和管理工作，让社区在当地真正发挥重要的社会管理作用，在建设社会主义精神文明、提升人民生活的幸福感等方面发挥重要作用；社区自身也要加强制度建设，加强社区内部的协调分工，规范社区工作人员的行为，充分发挥社区内各组织机构的作用，建立明确的分工合作制度，完善工作奖惩制度和群众监督制度，确保各项工作顺利有序开展。社区建设和管理是一个长期发展和完善的过程，是一项系统的工程，需要引起各级政府的高度重视，社区的发展和完善无论是对于经济的发展还是社会的稳定都具有积极的意义，因此我们要积极在实践中探索，从实际出发，既要看到眼前的实际情况，又要看到社区建设和发展的趋势，逐步对社区管理制度的建立予以完善。

3.提高公民参与的积极性

公民参与到社区管理工作中，才能真正达到社区管理的理想效果。目前我国公民参与社区管理的程度还不够，这就需要加强社区居民自治精神的培育，政府部门要积极推动居民对社区事务进行自我管理，主动调整自身的角色，由管理者的身份转变为与社区组织之间相互支持与监督的关系，指导社区组织积极成为社区管理工作的主体，培养社区在管理工作上独挡一面的能力，让他们尽可能的自主解决一些疑难问题，让社区管理部门逐渐发展和成熟起来，能够切实为居民办事，此外还要积极促进社区居民能够参与到社区的自主管理工作中，培养他们的主人翁精神，真正让自己成为社区工作的一员，切实为社区的建设和发展多做贡献。

4.加强社区管理队伍建设

社区承担着重要的工作任务，社区的和谐是社会和谐的基石，社区管理的力量是否完备决定着社区管理工作的质量。加强社区管理队伍建设首先要从管理人员数量上得到保证，按照社区人数比例和工作任务的多少来分配管理人员，如果长期处于管理力量不足的情况下，社区管理的许多工作就不能落到实处，因此要选聘有敬业精神和奉献精神、热爱社区工作、乐意扎根基层的优秀人才从事社区管理工作，要考虑从大学生中招收一定比例的人员充实到社区管理队伍中，提高社区管理工作者的学历水平和专业化水平；其次还需要提高社区管理队伍的工作水平，当前的社区管理人员年龄结构老化，必须要想方设法提高社区管理人员的业务素质和水平能力，加大社区管理人员的业务培训力度，更新旧的管理思想和管理理念，将管理观念转变成为一种服务理念，以更好、更专业、更优秀的服务来面对社区的各项工作；三是要不拘一格的选拔社区干部，将有经验、有能力、有思想、有水平的领导干部安排到社区工作，壮大社区干部队伍力量，选拔干部的方式要公开、透明，充分体现出民主的思想，并将这种思想和服务意识运用到具体的工作中；此外，对社区的机构进行合理化安排也是加强社区管理队伍的重要方面，根据不同类型的人员安排到适当岗位中工作，保证部门之间合理分工、加强协作，积极改善和提高社区管理人员的待遇，让他们更加安心的在岗位上为社区居民做好服务。

社区建设是社会建设的一个重要方面，在当今社会其重要性体现的尤为突出，实现社区自我管理是社区建设工作的最终目标，也是我国社会发展工作的必然趋势，要充分体现社区的自治管理，就要将政府和社区之间的关系理顺，不断完善管理体制，加强制度建设，提升社区管理队伍的能力，提高公民参与社区管理的积极性。然而社区建设是一个长期发展和完善的过程，是随着社会的发展变化而不断发展进步的，同样也是一个值得我们持续研究和探索的问题。

参考文献：

[1]杨晓梅.加强社会管理的基础路径——社区建设[J].理论月刊，2011，(09).

[2]魏娜.中国城市社区建设中的问题及其理性思考[J].新视野，2002，(02).

[3]方盛举.论城市社区建设中政府的职能定位[J].中共云南省委党校学报，2003，(03).

[4]李芹.社区建设的时代需求与问题分析[J].发展论坛，2001，(08).

[5]范时鸣，吴迎宁.浅议城市社区依法治理面临的几个问题[J].中国司法，2002，(03).