国有地勘单位竞争能力评价

张志敏，董建美，高 兵(中国国土资源经济研究院，北京 )

当前，我国地质找矿工作已进入一个新阶段，实现地质找矿“358”目标将是整个地勘行业的核心任务[1]。国有地勘单位作为保证“358”找矿目标实现的重要力量，以勘查能力为核心竞争能力的高低是能否实现目标的关键。因此，客观、科学地评价地勘单位的整体实力，了解地勘单位竞争能力，观察地勘单位在地质勘查市场竞争中所处的位置，建立一套科学、完整的能够从多方位、多角度反映地勘单位能力的指标体系,并加以不断地修正和推广应用，有助于探索出一套合适的评估模式，也具有一定的理论与实践意义。

1 国有地勘单位竞争能力评价的主要思路

竞争能力，是对象在竞争中显示的能力。随着评价对象的不断变化，它将通过竞争的方式表现出来。竞争力表现的既是评价对象的现在属性，又是评价对象的未来能力。因此，对评价对象竞争力的测评需要对目标时间进行确定，还要对竞争力比较的目标群体进行确定。然后在既定的目标时间和目标群体里，按照评价对象的表现，对它进行评价。竞争力的评价过程包括四要素：竞争主体、不同的利益、竞争场所以及竞争目标[2]。在这四要素中，核心因素是竞争主体不同的利益。出于竞争者利益的需要，竞争目标在其活动范围内相互争夺。竞争产生源自于评价对象的稀缺性。在市场经济条件下，社会经济活动频繁，因此竞争作为一种普遍的现象，在安全有序的条件下可以促进企业良性发展，也能不断提高劳动效率，为经济迅速发展提供良好的基础。

地勘单位作为一个整体，从计划经济体制到市场经济体制，一直发挥着重要作用，对其竞争能力的评价有助于提高地勘单位整体水平，形成良性竞争。在市场经济体制下，地勘单位的强弱，既受其内部因素制约，也受外部环境的影响。内部因素包括地勘单位生产经营的物质条件和信息资源、各种能力等,如先进的设备，合理的人员结构，科学的经营管理，勘查开发能力、领导决策能力，以及职工凝聚力等。其中勘查能力是国有地勘单位的核心竞争能力。虽然国有地勘单位专业技术方向、经济实力、人员结构、企业化进程等差别较大，但是作为地质找矿的专业队伍与主力军，在反映地质找矿能力方面，存在很多共性。因此通过选取相应的指标并加以统计赋值，运用相应的评估方法，可以初步了解地勘单位的竞争能力。

2 国有地勘单位评价指标体系的构建

考虑到数据样本的可得性，本文主要以全国地质勘查行业情况通报数据为基础，以属地化管理局级地勘单位为评价对象，从总量、人均、增速等方面考虑，选取能够反应地勘单位竞争实力的相关指标，共涵盖6个一级指标和37个二级指标，对地勘单位总体竞争能力及各层次单项竞争能力进行评价。

2.1 人才水平

合理的人员结构是地勘单位在市场竞争中求得生存和发展的必备前提。对人才的重视，是地勘单位能够在越来越艰难的环境中取得突破的先决条件[3]。对地勘单位人才水平的衡量不仅考虑其人才的绝对水平，还要考虑其人才结构。因此应从以下因素对其进行考察，地质勘查人员的数量及其在在职人员中的比例，中级、高级技术人员的数量及其在技术人员中的比例，同时对地勘技术人员年度增长率也要进行分析。具体的指标构成如表1所示。

2.2 装备建设

地勘单位技术装备状况对其生产经营活动具有决定性影响，它决定着国有地勘单位最基本的竞争能力。装备水平体现了地勘单位实施找矿能力的大小，只有具有高质量数量的技术装备才能取得找矿突破。地勘单位技术装备指标主要选取装备净值、装备净值率、人均技术装备净值、人均技术装备净值增长率等四个指标。具体的指标构成如表2所示。

表1 人才水平指标构成

表2 装备建设指标构成

2.3 营运能力

营运能力是指企业的经营运行能力，即企业运用各项资产以保障企业顺利运作的能力。一个地勘单位的营运能力不仅反映出该单位在当前情况下的经营状况，而且能够考察其在未来市场竞争中的竞争能力和发展能力。由于国有地勘单位不同于一般性的以盈利为目的的企业，所以其营运能力分析仅仅从其资产，负债，收入等角度考察。包括人均总资产、净资产、人均总资产、人均净资产、资产负债率、年度总收入、人均总收入、人均总收入增长率等。具体的指标构成如表3所示。

2.4 盈利能力

盈利能力是指企业获取利润的能力，也称为企业的资金或资本增值能力，通常表现为一定时期内企业收益数额的多少及其水平的高低。国有地勘单位作为非盈利性单位，考虑其盈利能力不以传统的盈利指标作为参考[4]，按照地勘单位特性，选取净资产增长率、人均净资产增长率、人均劳动报酬、人均劳动报酬增长率、专业技术人员货币工作量等指标作为衡量盈利水平的指标。具体的指标构成如表4所示。

2.5 勘查能力

地勘单位区别于一般企事业单位的性质就是勘查开发能力，通过一系列的勘查活动进而发现资源是地勘单位一般性业务，因而勘查能力就成为地勘单位的核心竞争力。将地勘业收入、地勘业收入比重、社会收入、社会收入比重、地勘单位资质等级、人均地勘业收入、财政收入、社会收入与财政收入比重等八项指标作为衡量勘查能力的标准。具体的指标构成如表5所示。

表3 营运能力指标构成

表4 盈利能力指标构成

表5 勘查能力指标构成

2.6 开发能力

勘查资源，开发资源作为地勘单位两项核心业务，具有相等的重要性。为评判地勘单位的开发能力，将矿业权转让收入、矿业权转让收入增长率、矿产开发收入、矿产开发收入增长率、自有资金用于地质找矿支出、自有资金用于地质找矿支出增长率、勘查开发支出比重、矿产开发地质找矿支出比等八项指标纳入考评范围。具体的指标构成如表6所示。

3 国有地勘单位竞争能力的评价过程

3.1 数据来源

考虑到全国国有地勘单位百局千队，分布在全国各地，每个单位情况各异，资料难以全面收集，因此，此次竞争力评价主要以2013年度全国地质勘查行业情况通报数据为主[5]。

表6 开发能力指标构成

3.2 评价对象

全国属地化管理的局级国有地勘单位。暂不包括中央管理的地勘单位及中国地质调查局系统的地勘单位。

3.3 权重计算

权重的计算不仅要考虑主观因素，还要考虑客观因素。主要通过专家打分法，以及动态变异系数法计算出上述各个指标的权重[6]。首先设置问卷调查，通过专家打分法确定各一级指标和二级指标权重，然后计算上述二级指标变异系数。变异系数是反映数据离散程度的绝对值。根据各个指标的变异系数与全部变异系数之和计算出二级指标的变异系数权重，最后将专家打分的二级指标分数与变异系数权重相乘，得出评价国有地勘单位竞争能力综合值的权重。这样计算的权重不仅克服了专家打分法的主观性，也修正了数据之间的关联性。具体权重计算见式(1)、式(2)，计算结果见表7。

具体指标权重=专家赋分*变异系数比重

(1)

变异系数=数据标准差/数据平均值*100%

(2)

3.4 计算过程

按照国有地勘单位竞争力评价指标体系和竞争力综合值的计算方法(式(3)～(4))，采用2013年度全国地质勘查行业情况通报中的相关数据，进行国有地勘单位竞争力计算和评价。

(3)

(4)

3.5 结果表现形式

一是表现为各层次指标的排序，及与全国平均的比较。同时考虑到不同国有地勘单位的业务范围差别，分别对地矿系统、煤田系统、有色和冶金系统以及核工业系统地勘单位进行分析。二是对单个地勘单位竞争能力进行分析，将对各层次单个指标与全国最高、最低及平均值进行比较。

4 提高国有地勘单位竞争力的建议

4.1 提高国有地勘单位综合实力需加强人才水平建设

国有地勘单位在激烈的竞争中谋求生存与发展，就必须在人才队伍的建设上加大投资力度。一是创新人才引进，不断吸引高素质高水平的专业技术型人才加入到地勘单位建设。二是提高在职职工技能，加强再教育再培训，提高职工地质勘查技能水平。三是提高中高级职称人员比例，鼓励初级人员自我提升，为其提供相应平台。

4.2 提高国有地勘单位综合实力需加大装备投入

地勘单位为了提高装备水平，必须加大投入，在地质勘查工作中应用新的技术和新的方法。装备水平的提高不仅仅指绝对数量的增加，还指人均水平的提高。地勘单位装备建设要全面考虑钻探、物探、化探、遥感、化验等各专业，提高装备整体水平,鼓励地勘单位自主研发地勘装备[7]。地勘设备的研发尽量与勘查工作实际相结合，使地勘项目的开展与新工艺、新设备的研发互相促进。

4.3 提高国有地勘单位综合实力需加强财务管理水平

营运能力、盈利能力作为地勘单位综合竞争力的重要组成部分，对提高地勘单位软实力有重要作用。提高财务管理水平，需形成以财务管理为中心,以成本管理为基础,以资金管理为纽带,以提高效益为目标的财务管理体系。加强财务管理队伍的建设，增加财务人员的培训，使其掌握现代财务管理的理念和方法。加强预算管理，建立预算执行情况预警机制,细化内部综合经济计划。完善投资与筹资制度,提高资产管理水平。

表7 国有地勘单位竞争能力指标评价体系权重

4.4 提高国有地勘单位综合实力需提高自身业务能力

勘查开发能力作为地勘行业的核心业务能力，是考核地勘单位综合实力的重要指标。对地勘单位来说，经济发展的支柱产业是地质勘查，而矿业开发是其做大做强的重要渠道。地勘单位都是以找矿为生的，在找矿基础上进行矿产开发是地勘单位实现自我发展壮大的需求。在现有体制下，地勘单位要做大做强就必须从上游向下游延伸，从勘查向开发拓展，实施勘查开发一体化，形成勘查推进矿业、矿业反哺勘查的良性循环体系[8]。

5 结语

国有地勘单位生产经营的物质条件、信息资源和各方面能力等内部因素决定了其实力的强弱。虽然不同地勘单位专业技术、经济实力、人员结构、企业化进程等差别较大，但是作为地质找矿专业队伍与主力军，在反映竞争能力方面存在很多共性，通过选取相应的指标并加以统计赋值，运用相应的评估方法，以地勘行业情况通报相关数据为基础，可以系统了解地勘单位的竞争能力。国有地勘单位综合竞争能力的提高，既要考虑以地勘技术人员为主的人才队伍建设，又要考虑提升勘查技术装备等硬件水平，夯实单位基础能力。同时还要不断提升地质找矿及矿业开发等方面的经济实力，增强核心竞争力。

[1] 国务院办公厅.关于转发国土资源部等部门找矿突破战略行动纲要(2011～2020年)的通知[Z].国办发〔2011〕57 号，2011.

[2] 李卫东．企业竞争力评价理论与方法研究[D]．北京：北京交通大学，2007.

[3] 梁海蓉．国有地勘单位战略人力资源管理研究[J]．东方企业文化，2012(4)：47-59.

[4] 刘忠业，叶新．地勘单位资金集中管理问题探讨[J]．中国煤炭地质，2013(12).117-119.

[5] 国土资源部.2013年度全国地质勘查行业情况通报[R].2014.

[6] 上海世纪联融企业咨询有限公司.2005中国上市公司排行分析:企业竞争力排行[M].北京：中国金融出版社，2005：7-10.

[7] 李虹，张慧君，王雪．我国地勘单位装备现状[J]．中国矿业，2012，21(ZK)：550-553.

[8] 杨在锋．对属地化国有地勘单位改革的思考[J]．中国国土资源经济，2012(9)：21-23.