凝神聚力务实创新努力开创现代农业发展新局面

河北省农业厅厅长 赵国岭

凝神聚力务实创新努力开创现代农业发展新局面

河北省农业厅厅长 赵国岭

党的十八届三中全会明确了全面深化农村改革的目标要求，提出了健全城乡发展一体化体制机制的重大举措。在2013年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理，对“三农”工作一系列重大问题进行了深刻阐述和总体部署，集中体现了新一届中央领导集体关于新时期“三农”工作的战略思想。今年中央和省委1号文件再次聚焦“三农”，对全面深化农村改革、加快推进农业现代化作出战略部署。年初召开的全省农村工作会议，围绕“农业必须强、农村必须美、农民必须富”的总要求，指明了“三农”工作的方向和路径，明确了任务和方法。全省农业系统要认真学习领会，把握脉络主线，自觉把思想和行动统一到中央和省的分析判断上来，统一到中央和省的决策部署上来，准确把握当前农业农村改革发展面临的新形势、新任务，敢于创新，勇挑重担，切实增强做好农业各项工作的信心和决心。

2014年全省农业工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会以及中央农村工作会议、全国农业工作会议、全省农村工作会议精神，瞄准现代农业发展和农民持续增收两大目标，以深化改革为动力，认真落实强农惠农政策，强化农业基础建设，确保主要农产品有效供给和农业生产安全，持续提高农业科技进步率和资源利用率，巩固发展农业农村经济好形势，为全省经济社会发展全局提供有力支撑。任务目标是：粮食面积稳定在9400万亩以上，总产稳定在660亿斤以上；蔬菜总产达到8500万吨以上；棉花总产达到50万吨以上；肉类、禽蛋、奶类、水产品产量分别达到480万吨、390万吨、630万吨和128万吨；农业产业化经营总量达到6600亿元，增长10%以上；农业产业化经营率达到64.5%，提高1.5个百分点；农机总动力达到1.089亿千瓦；农垦生产总值达到438亿元，增长10%以上；农民人均纯收入增长9%以上。突出抓好八项重点工作：

一、抓好种植业生产。种植业是农业的基础，保障粮食等主要农产品有效供给是农业发展的首要任务，必须毫不松懈地抓实抓好。粮食生产，重点实施“三项工程”，确保丰产丰收。一是高产创建工程。抓好全省260个小麦、329个玉米高产创建示范片建设，积极支持邯郸市和临漳、藁城、赵县整建制创建，搞好临漳国家级粮食增产模式攻关试点和任县省级试点，力争示范片内小麦、玉米亩产分别达到600公斤和700公斤。二是吨粮建设工程。以86个粮食生产大县为重点，积极推广邯郸吨粮市建设经验，在全省集中打造3个吨粮市和40个吨粮县，示范带动全省粮食持续增产，确保国家粮食安全。三是农田节水工程。今年，我省作为国家确定的地下水超采综合治理唯一试点省份，将利用中央专项资金15亿元，调整种植结构90万亩，推广农田综合高效节水技术400万亩。衡水、沧州、邯郸、邢台等地下水超采严重的市县要抓紧编制试点工作方案，适当压减用水较多的冬小麦种植面积，实行季节休耕，两季改一季，推广绿肥种植，改种耐旱或雨热同季生长的农作物。蔬菜生产，示范县要由“园”到“区”、由产到销拓展，每个县要至少新增1个千亩以上规模园区，普及水肥一体化和标准化无公害栽培技术，示范村园区全部建立追溯制度。启动建设100个千亩以上省级现代蔬菜产业园区，重点是优化设施结构，推广钢筋竹竿骨架混搭方式，提高保温抗灾性能和土地利用率，并能满足农机作业需要。注重新品种引进筛选，每个大县都要建立集约化育苗场和新品种实验基地，促进品种更新更换。落实京冀、津冀政府间战略合作协议，组织参加两市各项重大保障行动，京津市场占有率要提高1个百分点、达到50%。棉花生产，积极发展棉田间套高效种植，重点推广棉麦两熟套种模式，面积稳定在200万亩。加快棉花东移步伐，在沧州滨海盐碱旱地积极发展棉花生产，示范推广植棉技术15万亩。油料生产，扩大地膜覆盖和粮油、棉油间作套种面积，播种面积稳定在700万亩，总产达到145万吨。中药材生产，认真贯彻国家八部委关于进一步加强中药材管理的部署要求，鼓励发展优良种子种苗繁育基地，按品种逐一制定实施栽培技术规范，确保中药材质量安全。以30个中药材种植大县为重点，采取差额申报、验收后奖补方式，建设100个中药材种植示范园，全省种植面积稳定在160万亩以上。

二、稳定畜牧业生产。按照促发展、强监管、保安全、护生态的工作思路，努力推动传统畜牧业向现代畜牧业转变。一是推进标准化奶牛场建设。突出抓好乳粉用标准化奶牛场建设及粪污处理设施改造，培育平均单产7吨以上泌乳奶牛6.25万头。鼓励奶牛养殖小区加快转型升级，全省实行“四统二分”饲养模式的场区达到70%。二是抓好畜禽标准化规模养殖示范场区建设。加大对全省21个畜禽标准化规模养殖示范区的扶持力度，健全保障体系，示范区畜牧业占农业产值比重、主导品种生产能力均提高1个百分点以上。进一步巩固提升现有1000个部省级示范场建设成果，积极开展市县标准化示范场创建，带动提升整体畜禽标准化养殖水平。三是加强草原生态保护与建设。加快基本草原划定，力争将农业部确定的1571万亩禁牧草原划定为基本草原。完善草原确权承包和禁牧措施，落实好牧草良种补贴。抓好沽源、围场、康保、御道口牧场4个省级高效草原畜牧业示范区建设，带动草原畜牧业转型升级。四是抓好饲料饲草兽药产业发展。引导企业整合重组，严格控制企业数量，加快培育大型饲料企业集团。巩固提升特色饲料产业体系，继续抓好邢台宠物饲料和沧州氯化胆碱两大特色优势产品发展。大力发展高产优质牧草种植，打造黑龙港、张家口地区万亩苜蓿生产优势区。鼓励兽药生产企业改造升级，淘汰落后产能，防止低水平、同质化建设，保持兽药企业数量动态平衡。五是壮大畜牧产业链条经济。以奶业、生猪、肉鸡、肉牛、肉羊、蛋鸡六大主导品种为重点，扶持建设君乐宝、双鸽、秦皇岛正大等大型畜牧产业链，全省年产值超20亿元的畜牧产业链条经济达到50个以上，其中超100亿元的达到2个以上。

三、加快现代渔业建设。按照国务院、省政府关于促进海洋渔业持续健康发展、推进现代渔业建设的一系列部署要求，加快形成现代渔业发展新格局。一要做精特色优势主导产业。整合项目资金，培育壮大市场竞争力强、发展潜力大、地域特色明显、促进增收效果好的优势水产品生产，推动八大渔业产业基地升级，新建省级以上原良种场2-4个，新创建部级水产健康养殖示范场8-10个，辐射带动面积95万亩以上。加强渔业品牌建设，加大品牌推介力度，扩大市场占有率。二要加强渔业资源环境养护。严格执行渔船“双控”、捕捞许可、休渔禁渔制度，按照农业部工作部署，加强捕捞渔具规范化管理，进一步巩固“绝户网”等违规渔具清理整治成果，严厉打击非法捕捞行为，严格控制渔业捕捞强度。进一步完善渔业资源生态补偿机制和水域污染事故处置快速反应机制，在省辖海域和内陆大水域放流苗种45亿单位，加大海洋牧场示范区、水产种质资源保护区建设力度，启动渔船发动机油改气工作，推进渔业节能减排，促进自然渔业资源修复和水域生态环境保护。三要提升渔业风险防范能力。加强渔业安全生产设施和装备建设，建立渔业船舶实时监控、遇险预警、应急指挥和安全救助信息系统，建立渔船动态管理跟踪制度，完善渔事纠纷预防与调处机制，提升渔船信息化管理水平和渔业安全生产应急处置能力。大力推进渔业互保体系建设，积极拓展渔船财产和养殖保险，进一步健全大灾风险分散机制，提高渔业抗风险能力。

四、提升产业化经营水平。认真贯彻落实全省农业产业化工作会议精神，加快农业产业化经营步伐。抓龙头，鼓励龙头企业强化管理，培育行业领军企业，打造市场占有率高、国际竞争力强的农业产业化“航母舰队”。省级以上龙头企业力争实现销售收入2650亿元，增长15%以上。抓项目，紧紧盯住投资额度高、原料加工量大、带动能力强的项目，重点抓好亿元以上项目建设，特别是抓好投资10亿元以上的标志性项目，全年力争建设完成100个亿元以上的产业化项目。抓引资，扩大农业对外开放，推动中美、中加在节水农业、植物保护等方面的合作，积极推进与北京、天津等周边省市及国外知名企业的合资合作，引导工商资本投向产业化经营，力争引进世界500强、央企等一批有实力的域外企业来我省投资建厂。抓基地，突出抓好国家级农业产业化示范基地建设，着力打造优势产业突出、配套体系完善、规模效益显著的农产品加工产业集群。全年省级以上产业化示范基地加工产值突破3000亿元，产值超100亿元的示范基地达到10个。抓带动，完善加工企业与农户的利益联结机制，积极发展订单农业，大力推广股份合作、“公司+合作社+农户”等新型组织模式，结成利益共享、风险共担的利益共同体，让农户更多地分享产业化经营成果。

五、提高科技服务能力。围绕农业发展瓶颈制约，确定科技服务主攻方向，采取四项推进措施，努力提升科技服务水平。一是推进现代农业产业技术体系建设。充分发挥11个产业技术体系创新团队作用，围绕157项具体任务，在167个示范基地开展技术攻关和示范推广，集成熟化技术模式50套，示范推广实用技术100项。深化农科教协作，组织科研专家与135个农技推广项目县开展合作，培训基层农技推广骨干3000名，建设试验示范基地340个，培育科技示范户18万个。遴选17个国家和省级农技推广示范县，重点开展农技推广云平台建设。二是推进新型职业农民培育试点。扩大试点范围，争取将承德市作为国家级整市推进试点，年内国家级试点县达到14个、省级试点县达到23个，努力探索新型职业农民培育的路径和方法。推动阳光工程培训转型，突出务农技能培训，对15万名专业大户、家庭农场主、农民合作社领办人等新型经营主体开展产销全程培训。三是推进种业改革。认真贯彻国务院关于种业体制改革的一系列部署，强化种子企业技术创新主体地位，引导科研单位加强基础性公益性研究，加快构建商业化育种体系，年内力争发展3个年销售收入2亿元以上的“育繁推一体化”种业集团，优势种子生产基地发展到120万亩。以小麦、玉米、杂交谷子、马铃薯、棉花、甘蓝等优势作物为重点，在品种选育和审定等方面给予支持，育成2-3个年推广面积100万亩以上、具有自主知识产权的突破性品种。四是推进农机化发展。优化农机装备结构，持续提升粮食生产全程机械化水平，加大蔬菜、畜禽、水产机械的扶持力度，积极探索棉花、花生、薯类全程机械化生产模式，主要农作物综合机械化水平提高到72.5%。启动农机深松示范区建设，确保完成省政府确定的深松任务。以农业部在全国范围内开展深松作业为契机，争取列为试点省份，获得重点支持。积极开展农机合作组织建设年活动，打造一批组织规模大、服务能力强、管理水平高的龙头示范社。

六、推动农业安全发展。确保生产安全是农业发展新阶段的重要任务，也是农业部门的重大责任。一要抓好质量安全。以农药、兽药、饲料及添加剂等农业投入品和菜篮子产品为重点，严厉打击添加禁用物质、超范围超剂量使用投入品等违法行为。积极争取国家农产品质量安全监管示范县项目，全力推进监管、检测、执法三大体系建设，健全省市县乡村五级监管网络，探索建立产地准出、质量追溯等长效监管机制，不断提升全程监管水平。目前，省级畜禽定点屠宰监管职能已完成划转，市县正在稳步推进。各地要在当地党委政府领导下，加强与商务部门对接，做好职能、人员的划转接收，确保各项工作有序衔接。二要抓好生态安全。积极推进农业清洁生产，按照源头控制、过程清洁、末端利用的原则，年内每个市要建成1个农业清洁生产示范区。积极推广化肥农药减量控害、农作物有害生物综合防治及绿色防控、农业废弃物和畜禽粪污资源利用技术，年内规模化畜禽养殖场粪污利用率达到30%以上。加强草原生态保护，合理控制载畜量，重点区域草原生物灾害防治率达到100%。加强水域生态建设，抓好近海海域环境综合治理，严防渔业污染事故发生。三要抓好安全生产。加强机具检修和驾驶员安全培训，组织开展安全大检查，确保农机作业安全。加强草原防火预警，落实防火责任，确保不发生等级以上草原火灾。加强重点渔港、渔船和重点时段的监督检查，深入开展渔业安全隐患排查，确保渔业安全生产形势稳定。加强沼气工程安全管理，加大监督检查力度，消除安全隐患，防止事故发生，确保人民生命财产安全。四要抓好动物疫病防控。强力推进《河北省中长期动物疫病防治规划(2012－2020年)》实施，突出抓好重大动物疫病综合防控，认真组织春秋两季集中强制免疫，重大动物疫病群体免疫密度保持在90%以上，免疫抗体水平达到规定标准。切实做好病死动物无害化处理和畜禽定点屠宰监管工作。

七、完善农业服务体系。经过多年努力，“五大体系”建设已取得显著成效，今年要再接再厉，继续完善提高。基层农技推广体系，全面完成1064个乡镇区域站条件建设任务，切实改善办公条件和服务手段。农技推广机构要科学设定技术岗位，明确职责，积极推行由农民、县级农业主管部门和乡镇政府三方参与的绩效考评机制。鼓励农业科研院所、合作组织、龙头企业参与农技推广服务。动植物疫病防控体系，全面建成省级P3兽医实验室并投入使用，完成省级动物检疫电子出证数据中心和快速反应指挥平台建设。加强基层动物防疫队伍建设，对5.2万名村级防疫员进行业务培训。启用省水生动物疫病防控中心，组建省级疫病防控专家团队，完成13个县级防治站建设任务。继续推进县级植保监测场站建设，完善专业化统防统治体系建设，省级重点抓5个列入全国百强的统防统治组织，每个设区市抓3-5个、定州辛集各抓2个统防统治组织，力争主要农作物病虫害损失率控制在5%以内。农产品质检体系，抓好在建8个市级和36个县级质检站项目，年底前全部建成使用，尽快启动农产品风险实验室（站）建设。抓好已建质检站规范化管理，89个已建项目县分批完成计量认证和机构考核等资质认定，确保检测数据法律效力。农业信息服务体系，完善12316信息服务平台，提升基层专家在线咨询和现场服务水平。选择部分重点县，探索建设集信息技术服务、疫病防控和质量安全监管为一体的乡镇或区域综合服务站试点。启动物联网、云计算、移动互联和电子商务在农业农村的应用试点。农业综合执法体系，将农产品质量安全执法纳入县级综合执法范围，推动综合执法规范化建设和四项工作机制落实，力争年内68%的市县级综合执法机构达到规范化建设标准，进一步扩大畜牧水产机构单设的市县综合执法范围，不断提升规范化水平。

八、推进农村改革发展。当前，农村改革任务重、难度大，必须积极稳妥地加以推进。重点抓好五项工作。一是加快土地承包经营权流转。推动出台全省加快农村土地承包经营权流转的指导意见，引导土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型主体流转，发展多种形式规模经营。鼓励农户以土地承包经营权入股组建土地股份合作社，或以承包经营权折价参股农民合作社、农业企业等新型经营主体。健全规范土地承包经营权流转市场，完善县乡村三级服务网络，加强纠纷调解仲裁体系建设，确保流转规范运行。二是稳步推进三项改革。扩大农村土地承包经营权确权登记试点，积极探索确权确地、确权确股不确地的登记路径。162个市级试点全面完成确权确地试点任务，抓好平乡整县推进试点，选择部分市、县整乡试点，指导各设区市和定州、辛集市扩大市级试点范围，原则上试点面不少于承包地总面积的10%。积极推动农村集体经济股份制改造，提前一年完成省级11个村的股份制改造试点任务，鼓励各地扩大试点范围，积极探索农村集体资产股份量化和股份有偿退出及抵押、担保、继承的有效办法。加强对玉田县农村改革试验区跟踪调研，探索金融支持现代农业发展的有效路径。三是积极培育新型农业经营主体。因地制宜发展家庭农场，出台专项扶持政策，建立示范性家庭农场名录。大力开展种养业农民合作社规范化建设，全面提升专业大户、家庭农场、农民合作社带头人的科技素质。积极培育各类市场化服务主体，加大对农村土地托管服务组织、农机和专业化统防统治组织支持力度。鼓励引导工商资本发展适宜企业化经营的现代种养业，限制“非粮化”，禁止“非农化”。四是强化农经监管。加强农村资产财务管理，引导村集体健全“三资”管理制度，促进资产保值增值。加强审计培训和队伍管理，推动农村集体经济审计规范发展，完成全省1/3村的审计任务。开展农民负担专项检查和突出问题专项治理，严格执行村内一事一议的议事程序、范围和标准。五是加快农经管理信息化建设。推广应用土地流转和“三资”管理网络系统，力争年内35个县、500个乡镇使用网络系统。