河北省发展生态经济的机制创新

刘晓俊，郝春新

（1．河北联合大学 研究生学院，河北 唐山 063009；2．河北联合大学 经济学院，河北 唐山 063009）

近年，河北省的经济发展取得了令人瞩目的成就，但粗放型的经济增长也同时引发了资源枯竭和环境破坏等问题，一定程度上影响了经济的健康和可持续发展。因此，河北省要加快转变经济发展方式，加速建设经济强省和现代河北，必须发展生态经济。［1］

一、河北省发展生态经济的现状

（一）生态农业现状

一是农业固定资产投资规模不断提升。2013年，河北省的农业固定资产投资达305．57亿元，同比增长33．4%。二是农业的机械化水平不断提高。2013年河北省机耕面积达540．8万公顷，占总播种面积的61．8%，同比增长0．3%；机播面积达657．2万公顷，占总播种面积的75．1%，同比提高0．1%；机收面积468．0 万公顷，占53．5%，同比提高5．6%。三是农业的产业化水平不断上升。2013年，畜牧、蔬菜和果品这三个产业的产值就占河北省第一产业增加值的70．0%，同比提高了0．3%。农业产业化经营率达到63%，同比提高1．5%。四是旅游观光农业稳步发展。河北省不少农业比较发达的地区开发了生态农业观光园，吸引了不少游客前来观光，这不仅环保，而且带动了当地生态农业的快速发展。［2］

（二）生态工业现状

一是工业增加值不断提升。2013年河北省工业增加值达13194．8亿元，比上年增长9．4%。二是科技投入增加，高新技术产业迅猛发展。河北省2013年的研发经费是290亿元，同比增加18．2%，占生产总值的1．0%，同比增长0．08%。高新技术产业的增加值是1384．9亿元，比上年增加14．2%，占工业增加值的10．50%。三是节能降耗取得明显进展。2013年，在河北省规模以上的工业中，每一增加值的能耗同比减少8．08%。四是污水处理能力提高。2013年末河北省污水处理厂每天可处理污水达1211．3万立方米，同比增长53．8%；城市污水处理率达到93．2%，同比增长0．8%。

（三）生态服务业现状

一是生态交通运输不断发展。2013年，河北省的公路通车里程达到了17．4万公里（包括村路），比上年增长7．0%。货物运输总量25．1亿吨，比上年增长13．7%。旅客运输总量10．3亿人，下降2．2%。港口吞吐量8．9亿吨，同比增长16．8%，港口集装箱吞吐量134．6万标准箱，增长16．6%。二是金融保险业不断发展。2013年末，河北省金融机构的存款余额达39221．3亿元，比年初增加了5202．4亿元，其中个人储蓄存款余额达23357．2亿元，比年初增加2688．9 亿元。全部金融机构的各项贷款余额达23966．0亿元，比年初增加了3041．9亿元。保险公司原保险保费收入837．6亿元，比上年增长9．3%。三是生态教育规模发展壮大。2013年，河北省研究生招生人数达1．3万人，比上年增长了4．9%；在读研究生3．8万人，同比增长5．3%；毕业生1．1万人，同比增长7．7%。普通高校118所，招生34．7万人，同比增长了1．3%；在校生117．4万人，同比增长了0．5%；毕业生33．4万人，同比增长5．9%。

二、河北省发展生态经济存在的问题

（一）生态农业投资少、发展慢

一是农业的固定资产投资力度较小。2013年河北省农业固定资产投资占第一产业的42．92%，仅占全省总投资的1．32%。二是农业的机械化、产业化程度不高。2013年河北省农业综合机械化水平是63．53%，远远低于农业较发达的山东省79．0%的水平。农业产业化经营率达到63%，但与山东等先进省份农业产业化经营率70%多的水平相比差距较大。三观光农业发展缓慢。人们对农业的认识不足，仍停留在单纯的种植业，认为只有种植业才可以创造价值，所以对于观光农业的投资和开发不是很到位。尽管有些地区开展了一些农业观光项目，但主要的活动仍然是观光和娱乐，基本上没有差异化，缺少地方特色，后续发展不足。

（二）生态工业结构不合理、科技含量低

一是资源依赖型产业仍占重要地位。河北省是制造业大省，但是比较成功的行业都是资源依赖型的行业。2013年，河北省制造业百强中，排在前十名的有七个是钢铁类企业，这说明尽管我省的制造业增加值较大，但都是以消耗大量自然资源为前提的，背离了生态环保的理念。二是高新技术产业发展缓慢。河北省大约有540多个工业园区，但仅有石家庄、唐山、承德、燕郊四个国家级高新技术开发区，并且在稀有的高新区中聚集着大量的房地产业，缺乏信息业、生物工程、新材料、环境能源等高新技术产业。三是科技含量低、高技术产业比重低。河北省被称为廉价的加工厂，我省的很多轻工业，仍然是代加工为主，科技含量很低，几乎没有自主品牌。

（三）现代服务业内部投资不均衡，服务型专业人才缺乏

一是现代服务业发展缓慢。2013年，河北省的服务业增加值为10038．9亿元，同比增长了8．4%，占全省生产总值的35．5%，但其中仍然是传统的服务业占据很大比重，如生产性服务业中的交通运输、仓储和邮政业的增加值占23．68%，生活性服务业中的批发零售以及住宿餐饮业占第三产业增加值的25．69%，而科研等具备高人力资本的行业仍发展缓慢。二是服务业内部投资不均衡。2013年，河北省固定资产投资为23194．2亿元，其中第三产业投资10879．1 亿元，占总投资的46．9%。对生活消费性服务业投资力度较大，但投资主要集中在房地产业，数额为4547．3亿元，占总投资的19．6%，而居民服务、修理和其他服务业投资仅为59．5亿元，占总投资的0．26%。对于生产性服务业投资较少，且集中在交通运输、仓储和邮政业，2094．3亿元，占总投资的9．03%，科学研究和技术服务业投资147．8亿元，占总投资的0．64%，而对金融业的投资是44．4 亿元，仅占投资总额的0．19%。对公益性服务业的投资总体很少，其中水利、环境和公共设施管理业投资最多，是1489．7亿元，也仅占总投资的6．42%。三是不注重培养服务型人才。服务业尤其是生产性服务业是知识密集型产业，其从业人员需要具有良好的专业知识，人才是发展的主要动力。河北省的教育水平整体是提高的，但是缺少服务型的专业人才。［3］

三、河北省发展生态经济的机制

河北省发展生态经济，除要更新观念、提高认识，调整结构以外，须建立系列机制。主要应建立：

（一）政府协调机制

随着我国对生态文明建设的重视，人们已经注意到发展生态经济的重要性，但是有些企业在加快经济发展的同时，却置自然资源与环境于不顾，过度开采，滥砍乱伐，有些任意排放污物，严重污染和破坏了环境，更有甚者，为了自己的发展而严重损害他人利益，破坏另一地区的生态经济。这违背了发展生态经济的最终目的。因此，河北省政府要建立区域协调机制，加强各地方的沟通，调解各地方的矛盾，保证各地区共同合作，共同发展，最终实现河北省生态经济的快速发展。

（二）合理的投融资机制

一是健全地方债券发行管理制度。制订发展生态经济的融资机制，编制完善的资产负债表，使资产状况更加明朗，防止出现过度举债的情况。二是拓宽资金来源渠道。其一，制定生态产业投资引导基金的相关政策，设立生态产业的投资引导基金和投资基金，极力推进生态产业的资产证券化、市场化和产业化。其二，引导保险、融资租赁等社会资金投入生态经济建设。其三，改革现有地方融资平台，培育多元化的投融资主体，使其发展成为市场化的投资主体。三是发挥政策性金融的引导和促进作用。首先要不断创新和完善融资模式，赋予开发性金融机构永久国家债信等级，建立稳定的中长期金融债发行筹资机制。其次，河北省可以指定一个银行，由此银行对河北省各市及地区的资产借贷状况进行统一的管理，这样既可以全面了解全省的资金状况，做好预算，又可防止出现债务风险。再次，设立专项的贷款、基金和债券等，以弥补资金出现阶段性缺口。

（三）生态补偿机制

生态环境是一种资源性公共产品并且具有稀缺性，这种稀缺性表明了生态环境是具有价值的。但长时期以来，受益者（往往也是破坏者）长期无偿占有资源，获得了超额利润，但并没有对环境资源的利用支付成本，更没有对环境的破坏承担责任，保护者没有得到应有的经济回报，而受害者也没有得到应有的赔偿。为保证实现社会分配的公平公正，实现经济的健康和可持续发展，河北省应该建立生态补偿机制。要对当前的相关政策机制进行完善，明晰资源所有权，要通过市场竞争的方式获取资源的使用和开发权，而不能无偿获得；对造成生态资源浪费、污染和破坏的企业，政府要给予严厉惩罚；对受害者要给予适当补偿。［4］

（四）科技创新机制

科技创新是现代社会发展的主要推动力，日益成为了衡量各国综合国力的标志，因此提倡科技创新对河北省发展生态经济显得尤为重要。要建立完善的科技创新机制，首先要建立健全科技的投融资机制，因为科学技术的创新是建立在大量科研的基础之上的，需要大量的资金支持，所以河北省应该尽快建立健全科技投融资机制，为科技创新打好物质基础；其次是要与各高校建立密切联系，高科技人才是科技创新的根本保障，而人才主要来源于各高校的培养，所以各相关企业可以与高校制定人才培养计划，为企业培养专门的高精尖人才；再有企业本身要把科技创新的观念灌输到企业文化当中，使每一位员工都认识到创新对于现代企业存亡的重要性，没有创新就没有进步，没有进步就没有竞争力。

（五）法律约束机制

河北省现有的保护生态环境的法律法规不完善，缺乏整体性的立法。为解决生态经济建设的法律问题，首先，我省要根据自身现状，制定一套符合河北省发展的法规，如《生态环境保护法》、《大气污染防治法》、《矿产资源保护法》等；其次，制定生态经济建设的优惠政策，鼓励人们发展生态经济；再有，要制定生态建设的法律补偿制度，降低对生态的破坏程度。通过法律法规的制定，为发展生态经济提供强有力的法律保障。

（六）完善考核机制

河北省政府应增加发展生态科技的投入，大力开发和研制绿色产品。对发展绿色产品的企业给予税收上的优惠或适当补贴，以鼓励其发展生态经济，同时，应建立绿色GDP 核算指标，并将其纳入对政府和企业领导干部的考核标准。

［1］蒋才芳，王兆峰，肖怡花．湖南西部生态经济建设制度机制创新［J］．市场论坛，2008，（10）．

［2］杨慧．成都市生态经济建设的探索研究［D］．成都理工大学，2013，1－52．

［3］王孔雀，胡仪元．生态经济的制度机制研究［J］．绿色经济．

［4］李战奎．西部生态经济发展的机制创新初探［J］．江汉大学学报，2004，21（3）．