打好节约用地组合拳 打造经济发展升级版：江西省宜春市创新思路节约集约用地实践

文/丁高胜

（作者系江西省宜春市国土资源局副局长）

近年来，江西省宜春市在实施新型工业化、城镇化和农业现代化进程中，始终把严格耕地保护、节约集约用地作为项目建设的前提，创新土地高效利用“规划控地、差别定地、论证核地、分批供地、二次用地、技术节地、扩容省地、收回闲地、考核退地、严格管地”等“十种模式”，逼出土地“含金量”。

注重源头管控，遏制粗放用地

我市打好用地“组合拳”的第一招就是坚持规划管控，严格土地准入，给项目投资硬性指标“加码”。一是突出规划刚性约束。充分发挥土地利用总体规划统筹城乡发展建设用地的“龙头”作用，在项目用地选址上，积极引导投资者能占荒地不占耕地，能占劣地不占好地，能少占地绝不多占地。二是限额审核用地规模。严格工业项目用地规模，成立市工业用地专家评审委员会，出让之前须报市专家评审会评审，防止土地闲置和低效利用行为。三是合理调整供地方式。取消一次供地分多期开发的供地方式，严格控制单宗土地供应面积，以多宗数、小面积的供地方式出让或转让，土地使用权人取到国有土地使用权后必须按合同约定的期限开发建设，进而缩短项目建设周期，杜绝了以往单宗供地面积大，使用权人取得土地后搞分期开发、借机圈地囤地的现象。四是提高项目准入门槛。重点引进科技含量高、税收高、产品关联度高、产品附加值高和投资强度大、对全市经济起引领作用大、对主导产业发展作用大的“四高三大”项目，对于高污染、高耗能、产能过剩和低水平重复建设项目不予安排用地，将有限的土地资源向优势项目倾斜。五是源头管控用地指标。划定建设用地报批“硬杠杠”，全面实行建设用地红、绿、蓝“三色”管理控制机制，以实际耕地和基本农田面积为考核指标，对低于平均数的实行“红色”管理，不再新批占用耕地的用地项目，为经济发展加速升级拓展用地空间。

强化批后监管，推进高效用地

从2012年开始，宜春市把加强批后监管、提高土地供应率和利用率作为常态性工作进行部署，重点清理历年来批而未用、批而未征和供而未用、供多建少的土地。加大闲置和低效利用土地的清理力度，结合本地实际，因地制宜集中力量对全市闲置和低效利用的工业用地进行清理处置。

严格用地考核，倒逼集约用地

随着宜春“航空高铁”时代的来临，区位优势逐渐凸显，各类项目纷至沓来，用地需求越来越大。针对有限的土地资源，该市严格用地考核，用计算单位土地亩均效益的办法倒逼土地的节约集约利用。一是有限指标保重点。完善新增建设用地计划指标与依法用地、供地率、利用率和造地的“四挂钩”机制，有限的用地计划指标突出保障民生工程和重大产业项目。二是一般项目用地靠挖潜。鼓励工业生产型企业在满足消防条件、符合安全生产要求的前提下，通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高土地利用率。三是所有项目严考核。严把节约集约用地“闸门”，禁止宽“马路”、高绿化等现象。严格实行新增建设用地供应倒序三年递减定量考核办法，近三年用地供应量低于该年度已批准总量50%、80%、90%的，分别给予警告、扣减用地指标、暂停用地报批。

加强内涵挖潜，盘活存量土地

土地利用就像挤海绵，“挤一挤”总能“挤出水分”。针对以往项目用地中存在的“水分”，我市多措并举“挤干水分”， 进一步挖掘项目用地潜力，缓解土地供应紧张形势。

联合动态巡查，查处违法用地

经济发展要用地，违法用地要处理。面对土地供求矛盾日益突出的严峻形势，宜春市把规范用地秩序作为破解土地瓶颈制约的又一“撒手锏”。一是强化动态巡查。按照“纵向到底、横向到边、分级负责、责任到人”的要求，加大巡查力度，扩大巡查范围，及时查处“圈而不征、未征先用、少征多用、征而不用”等违法违规行为。二是着力“三清一控”。为进一步规范农村用地秩序，该市从2013年5月开始，在全市范围开展了以“清理农村违法用地、清理农民违规建房、清理非农户籍人员回乡建房、严格控制农民新建住房”为主要内容的“三清一控”活动。三是排查农民建房。今年5月，该市又在全市范围内部署开展农村违法违规建房专项清查整治行动，结合当前正在开展的农村集体建设用地和农村宅基地使用权确权登记发证工作，实事求是查清2008年以来全市农民建房底数，继续排查农村违法违规建房现象。全市上下形成“用地要依法、依法有地用”的良好氛围。