努力把襄阳建设成名副其实的汉江流域中心城市

○ 黄 进

（作者系湖北省襄阳市委党校常务副校长）

湖北省委十届三次、四次全会顺时应势，立足湖北省情进行科学规划，把“两圈一带”战略格局拓展为“两圈两带”，汉江生态经济带正式上升为省级战略。湖北省委要求襄阳在汉江生态经济带开放开发中发挥战略引擎作用，使襄阳战略定位更加明确，发展空间更加广阔，发展的张力和潜能将逐步释放。襄阳正乘势而为、务实笃行，努力建设名副其实的汉江流域中心城市。

一、战略定位：找准新时期襄阳科学发展、转型发展、跨越发展的精确坐标

（一）“两个中心”再聚焦

襄阳市委站在转型升级的新起点上，把“两个中心”的原有定位“省域副中心城市、现代化区域中心城市”，明确为新的指向“省域副中心城市、汉江流域中心城市”，具有重大的战略意义和实践价值，焦距越聚越精准，定位越来越清晰。建设省域副中心城市，既是湖北省委省政府赋予襄阳的一份重大政治责任，也是襄阳加快发展的重大历史性机遇；建设汉江流域中心城市，既与襄阳过去的发展战略一脉相承，也是对襄阳城市发展战略的精准定位和继承创新，更是落实省委最新战略部署的自觉担当。

（二）“四个襄阳”绘蓝图

2011年4月，湖北省委省政府召开“一主两副”中心城市跨越式发展襄阳现场办公会，提出了建设“产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳、绿色襄阳”的战略定位。其中，“产业襄阳”是核心，是建设“两个中心”的实力支撑，为其提供物质基础；“都市襄阳”是载体，是建设“两个中心”的基础平台，为其提供现实空间；“文化襄阳”是特色，是建设“两个中心”的活力之源，为其提供精神动力；“绿色襄阳”是灵魂，是建设“两个中心”的必由之路，贯穿始终。从发展愿景看，“四个襄阳”仍将是当前乃至今后一个时期襄阳经济社会全面发展的追求定位和特征描述。

（三）“六条标准”作标尺

经济发达、文化繁荣、法治优良、社会公平、生态一流、人民幸福“六条标准”是襄阳迈向现代化城市的更高层次标准，是民生标准、幸福标准。经济发达，就是要为城市培育雄厚的经济实力；文化繁荣，就是对历史文化要在保护中开发、在开发中保护，努力培育集传统和现代于一体、具有襄阳特色的城市文化；法治优良，就是要加快民主法治化进程，实现长治久安和跨越发展；社会公平，就是要最大限度地彰显社会公平正义，维护和谐稳定；生态一流，就是要牢固树立“功成不必在我”的理念，立足长远，做好生态环境保护工作；人民幸福，就是要让生活在这个城市的人感受到生活好、工作好、环境好，享受到经济社会发展的成果。践行好“六条标准”，可以为襄阳在湖北“建成支点、走在前列”进程中多作贡献、作大贡献，提供支撑和保障。

二、格局谋划：勾画新时期襄阳产业发展、区域发展、特色发展的功能布局

（一）调出产业布局、有序发展的“好结构”

2013年，襄阳市第一产业实现增加值386.5亿元，同比增长4.8%；第二产业实现增加值1611.4亿元，同比增长13.3%；第三产业实现增加值816.1亿元，同比增长10.7%，一、二、三产业对经济发展贡献率分别为9.4%、58.7%和31.9%，分别拉动经济增长1.1个、6.7个和3.6个百分点，呈现2＞3＞1的结构态势。站在新的历史起点上，着眼长远发展，要把推动产业结构战略性调整作为主攻方向，做强一产、做优二产、做大三产，促进三次产业协调发展，实现规模速度与质量效益有机统一，打造襄阳经济升级版。

（二）唱响城区经济和县域经济“双轮驱动”、协调发展的“好声音”

城区是一个地方经济发展水平最集中的体现，是地方经济发展的火车头。城区经济汇集了城市人力、物力、资金等各种生产要素和资源，引领着一个地区先进生产力的发展趋势。县域经济依据自身特色，既辐射带动镇域经济，同时又为城区经济的发挥提供有力支撑。所以，没有城区经济综合实力和核心竞争力的提升，没有县域经济的基础支撑，襄阳就无法形成强大的集聚辐射功能。实现新时期襄阳经济社会的大发展、新跨越，城区经济与县域经济都要有所作为，有所担当，各显其长，竞相发展，偏废任何一方，都不是科学发展、健康发展和可持续发展。

（三）谱好老城改造和新城开发“双核带动”、和谐发展的“好歌曲”

老城区的改造升级不仅是经济社会全面发展的迫切要求和题中应有之义，还是惠及民生、体现和检验发展成果的最大平台和最好的试金石。在发展新城新区的同时，一定不能忘了老城区人民的福祉，一定要把老城区改造升级作为襄阳政府负责任的历史使命。而新城开发，将不断拓宽城市基础设施覆盖面，进一步优化城市产业布局和功能分区，有效提升城市的承载能力。所以，要实施老城改造和新城开发“双核带动”战略，加快老城区改造提升步伐，积极推进新城新区建设。只有双核带动，双核发力，才能谱写新时期襄阳发展的和谐曲调，奏响全民支持、全民参与、全民共享的和谐乐章。

三、运作路径：厘清新时期襄阳“稳中求进、又好又快”发展的实践轨迹

（一）从以加速推进工业化为重点，向“四化同步”发展转型升级

转变发展方式，最根本的就是要转入“四化同步”的科学发展路径。信息化与工业化的深度融合，是推动产业转型升级的突破口；工业化与城镇化的良性互动，是推动经济发展的主动力；城镇化与农业现代化的相互协调，是缩小城乡差距的关键点。工业化、信息化、城镇化、农业现代化就如同桌子的四条腿，单一发展某一方面，注定这张桌子是放不稳的。因此，只有向“四化同步”发展转型，促进“四化”在互动中实现同步，在互动中实现协调，才能实现经济社会更高质量的发展。

（二）从以加速扩张新城新区规模为重点，向以强烈的文化意识指导城市建设和管理转型升级

文化是城市的灵魂，它不仅是城市个性的体现，更是推动城市转型发展的核心动力。以强烈的文化意识指导城镇规划建设和管理，就是要将襄阳优秀的特色文化元素融入城镇规划，着力培育有历史记忆、地域特色的美丽城镇。在城市建设时要保留历史文化名城、名镇、名村的特色，把襄阳独有的历史街区、文化符号保护好，延续城市历史文脉，留存城市记忆。尤其要把“一城两文化”（襄阳古城、汉水文化和三国文化）的文化符号进行精准提炼，以城市雕塑、园林建筑等形式进行全方位、立体式的表现。要按照以文化人、以文塑城的思路，以城市管理法治化为重点，以市民素质现代化为核心，着力提高城市管理水平，让人们生活得更美好，增强认同感、归属感、自豪感，真正把城市当作家园。

（三）从以加速完善中心城区空间形态为重点，向建设历史文化魅力彰显、山水园林特色突出、现代文明气息浓郁的品牌城市转型升级

湖北省委常委、襄阳市委书记王君正讲，要做好历史文化与山水资源、现代都市与千年古城、城市形态与人文元素结合的文章。要用好用活“山、水、城、洲、文”的资源禀赋、“一心四城”的形态优势、“中国历史文化名城”的金字招牌，确保厚重的历史文化得以物化展示，使襄阳成为三国文化、汉水文化的“无言史诗”、“有形语言”、“凝固乐章”、“动感实景”。要加大城市山水生态资源的保护力度，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。加强文化与旅游业的深度融合，以自然为基础，以特色为根本，以文化为灵魂，以市场为导向，大力发展文化旅游业，让所有到过襄阳的人“来了不想走，走了还想来”。

（四）从以加速提升经济总量占全省比重为重点，向全面提升城市区域竞争力转型升级

一个城市的竞争不仅仅靠经济实力的比拼，还体现在政策支持、人才储备、资源开发等综合实力的竞争上。襄阳要建设成为真正意义上的省域副中心城市和汉江流域中心城市，就不能总想着经济总量的数值变化，陷入就经济抓经济的窠臼，必须要按照“稳中求进、又好又快”的总要求，抢抓汉江生态经济带开放开发的机遇，放手发展规模，努力提高质量，坚持以创新驱动推动经济转型发展，以重点领域和关键环节改革增强发展的内生动力，以新型城镇化带动城乡发展一体化，以“一城两文化”促进文化旅游融合发展，以绿色低碳清洁发展建设生态文明，全面提升城市区域竞争力。

四、推动举措：确保新时期襄阳既转又赶、改革创新的进程效速兼取

（一）做好“三个坚持”

一是坚持改革创新，放手发展规模，努力提高质量，加快经济结构调整和发展方式转变。对襄阳而言，发展不够仍然是现阶段的主要矛盾，强调经济结构调整和发展方式转变并不意味着就要降低速度，底盘做不大就没有调整和转型的空间，必须坚持在发展规模、做大总量中转型升级，在转型升级中发展规模、做大总量。二是坚持以强烈的文化意识指导城市建设和管理，不断提升山水园林城市建设水平。以强烈的文化意识推进城市规划建设，关键在于转变城市发展理念，使文化成为城市发展的轴心，让文化精髓贯穿于城市化进程，让城市始终闪耀着璀璨的文化光辉。三是坚持以务实的作风抓落实。按照与时俱进、求真务实、有效管用、勇于担当的要求，把想干事、会干事、干成事作为党员干部的自觉追求和职责所需。

（二）注重“三个把握”

处理好“改革发展稳定”的关系，是关系襄阳经济社会发展全局的首要的基本问题，一定要把改革的力度、发展的速度和社会的承受度有机结合起来。一是把握好稳中求进与改革创新之间的“黄金平衡点”。坚持稳中求进、改革创新，既要稳扎稳打，步步为营，巩固襄阳经济社会稳中向好的发展态势，促进经济社会大局稳定，为全面深化改革创造条件；同时，又要积极推动全面深化改革，坚持问题导向，勇于突破创新，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善。二是把握好静有定力与动有秩序之间的“度”。稳中求进是根本，改革创新是引领。“稳”和“改”，一静一动，静要有定力，动要有秩序。把握好两者之间的度，要求我们既不能裹足不前，也不能急于求成，胆子要大，步子要稳。三是把握好不唯GDP与不忘GDP之间的辩证关系。不唯GDP并不是不要GDP，而是不要唯GDP论英雄。当前，实现襄阳经济转型跨越发展，必须保持GDP的合理增长速度，增加GDP的总量，这是改善襄阳民生的前提和基础。但发展要将GDP的增长速度和效益有机结合起来。襄阳必须抓住全面深化改革的难得机遇，保持GDP的合理增长，推进经济结构调整，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来“副作用”的发展速度，开创经济社会发展的新局面。

（三）务求“三个转变”

一是强化辩证思维，谋划改革发展，主动适应经济体制的转轨、社会制度的转型、发展方式的转变。要着力突破体制机制上的“路径依赖”，以经济领域的关键环节改革为突破口，主动破解发展中的瓶颈因素和各种难题，统筹协调好经济、政治、文化、社会、生态文明建设以及党的建设等领域的深化改革举措。二是坚持问题导向，促进改革发展，发挥政务服务中心第三方监督作用，推动政府各部门从坐机关向站柜台转变，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动经济社会发展的手段、方式从靠市长向靠市场转变。三是依靠人民群众推动改革发展，始终站在人民的立场上把握和处理涉及改革发展的重大问题，始终从人民的利益出发谋划改革思路，制定发展举措，始终尊重群众的首创精神，从群众中汲取改革发展的智慧源泉，实现工作动力的转变。

新时期、新形势、新平台、新阶段，襄阳吹响了又好又快、更好更快发展的时代号角，新的起点、新的站位、新的动力、新的期冀，襄阳这座古老而又年轻的城市一定会勇担历史光荣使命，书写时代华美篇章！