关注

关注

财税改革重点推进三个方面

中共中央政治局6月30日召开会议，审议通过了《深化财税体制改革总体方案》、《关于进一步推进户籍制度改革的意见》、《党的纪律检查体制改革实施方案》。会议认为，深化财税体制改革的目标是建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的可持续的现代财政制度。重点推进三个方面的改革：改进预算管理制度，强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度；深化税收制度改革，优化税制结构、完善税收功能、稳定宏观税负、推进依法治税，建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化的职能作用；调整中央和地方政府间财政关系，在保持中央和地方收入格局大体稳定的前提下，进一步理顺中央和地方收入划分，合理划分政府间事权和支出责任，促进权力和责任、办事和花钱相统一，建立事权和支出责任相适应的制度。新一轮财税体制改革2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。

事业单位人事管理条例实施将打破终身制

5月，国务院公布《事业单位人事管理条例》，该条例自7月起施行。条例实施后最大的转变是将事业单位与职工确定为“合同关系”，打破终身制，实现人员能进能出。依据条例，事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者一年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同。除国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员外，事业单位新聘用工作人员应当面向社会公开招聘。事业单位与工作人员订立的聘用合同，期限一般不低于3年。此外，条例还要求事业单位员工参加社会养老保险，此举意味着要求事业单位养老“并轨”。目前，事业单位111万个，事业编制3155万人，随着新规实施，逾三千万的事业编制人员将开始参加社会保险。

城乡养老保险能转移接续 农民工成最大受益群体

人力资源社会保障部和财政部出台的 《城乡养老保险制度衔接暂行办法》自7月1日起实施。把城乡居民的基本养老保险制度统一起来，最大的受益群体是在城乡之间流动的或者是转移的群体，当然也包括农民工及其家属。过去新农保和城镇居民社会养老保险这两项制度是分别建立的，在城乡之间没有一个转移的政策安排，而我们国家的城镇化进程是非常迅速的。目前，我国农民工总量是2亿6894万人，相当于占全国总人口五分之一的庞大群体。他们在农村务农时，缴纳的是“新农保”，到了城镇没有工作可以缴纳“城居保”，但是更多的农民工在城镇打工，他们缴纳的则是“城镇职工养老保险”。国家政策，不仅明确了他们作为“城乡居民”时的养老保险待遇标准，人力资源社会保障部和财政部联合发布的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》也规定了城乡居民和城镇职工养老保险之间的衔接。

能源局提出建立完善电力交易平台

国家能源局对外发布《电力交易秩序驻点华中监管报告》，指出目前在跨省区电能交易中存在省间输电通道建设滞后，限制跨省区电能交易等问题，要建立和完善电力交易平台，建立富余水电跨省消纳补偿机制。针对存在的问题，《电力交易秩序驻点华中监管报告》提出了四条监管意见。一是改变跨区交易计划形成方式，加强跨省区电能交易会商，建立以需求为导向的跨省区电能交易机制；二是完善和规范跨省区电能交易价格机制，严格按照物理量收取输电费用（损耗）；三是加强省间输电通道建设，促进水电资源优化利用，保障各省市电力供应；四是建立和完善电力交易平台，建立富余水电跨省消纳补偿机制。

银监会松绑存贷比加码微刺激定向降低融资成本

6月30日，银监会发布《关于调整商业银行存贷比计算口径的通知》，在不改变存贷比算法的同时，对存贷比分子、分母的范围进行了调整。其中，分子扣除6项，分母增加2项。新的存贷比计算口径于7月1日正式实施。存贷比分子扣除了6项：包括支农再贷款、支小再贷款所对应的贷款；“三农”专项金融债所对应的涉农贷款；小微企业专项金融债所对应的小微企业贷款；商业银行发行的剩余期限不少于1年，且债权人无权要求银行提前偿付的其他各类债券所对应的贷款；商业银行使用国际金融组织或外国政府转贷资金发放的贷款；村镇银行使用主发起行存放资金发放的农户和小微企业贷款。近年来，存贷比中对应的分子贷款范围，银监会已经扣减了部分银行的支农再贷款、小微企业贷款专项金融债、“三农”专项金融债对应贷款，以及村镇银行使用主发起行存放资金发放的农户和小微企业贷款等。此次的6项扣除，将范围扩大到所有的银行。

而在分母的增加项中，央行目前正在推进的银行针对个人和企业的大额可转让存单（CD）被纳入其中。计入分母的另外一项是外资法人银行吸收的境外母行一年期以上存放净额。

中国市级财政透明度排名：北上广居前三位

7月2日，清华大学公共经济、金融与治理研究中心财政透明度课题组发布 《2014年中国市级政府财政透明度研究报告》，报告显示，各市政府财政透明度存在着较大的差异。

其中“财政报告和数据”和“其他相关信息”包括公共财政、政府性基金、国有资本经营和社保基金等政府收支的“四本账”、部门预决算公开还有“三公”经费及专项资金等。整个指标体系总分值540分，最高分市政府达到了460分，而最低得分只有30分左右。分数的巨大差距体现了各市政府之间的财政透明度的差异巨大。广州市和北京市还有上海市的财政透明度位列排行榜的前三位。北京市和上海市公开了政府性的债务相关数据，而广州市就没有公开，但是广州市在相关经费上的表现要优于其他两个城市。

十八大后落马国企高管超50人涉石油电力

中纪委公布的案件查处信息统计显示，十八大以来，国企系统因各类违纪而“落马”的高管已超过50人，其中，今年达到40人。国企反腐呈现“高压态势”。今年以来，中纪委网站公布国企负责人违纪案件频次加密，尤其是3月以来，先后已有36人因各类违法违纪行为接受调查或被开除党籍公职。在此之前，中纪委每个月公布国企负责人违纪案件数量大多在一到两件。最引人关注的依然是央企高管腐败问题。继去年中石油系统多名高管相继“落马”，今年又有十余名央企或大型企业高管因各种违纪问题被处理，涉及石油、钢铁、电力、通信、航空、运输等多个行业。

审计署：促进提高财政资金使用绩效

审计署向全国各级审计机关印发《关于切实发挥审计监督作用促进经济平稳健康运行的若干意见》。《意见》从切实增强责任意识和使命感、促进中央重大政策措施贯彻落实、正确把握改革和发展中出现的新情况新问题、促进各级领导干部切实履职尽责、积极推动政府职能转变、积极促进各类资金整合、促进提高财政资金使用绩效、促进激活财政存量资金、促进厉行勤俭节约、注重揭示经济运行中的风险隐患、推动深化改革和制度创新、严肃揭露和查处重大违法违纪案件等十二个方面，对各级审计机关提出了具体的贯彻落实要求。

三亚叫停“全民红包”

5月初，三亚将为全市62万市民发放总计2.2亿全民红包的消息引起国内舆论关注。近日，三亚市宣布将享受补贴的居民由62万人缩减到2万人，红包金额总额也由2.2亿元下降到了700多万元。■