论政府第三方平台建设——以地方政府产学研合作平台为例

刘家明

(嘉应学院 政法学院，广东 梅州 514015)

论政府第三方平台建设
——以地方政府产学研合作平台为例

刘家明

(嘉应学院 政法学院，广东 梅州 514015)

政府作为第三方而非平台式合作、交易、协商等具体事务的参与主体，为社会利益主体解决共同事务而提供的服务和共治机制，即政府第三方平台。第三方平台丰富的内涵、优良的特征、特有的功能、水平的价值创造模式为产学研合作提供了理论依据。地方政府的产学研合作平台回应了产学研合作的制约因素，其平台架构包括宏观规划与指导、组织协作与整合、基金与激励、合作保障、制度与规制等。

公共平台;政府第三方平台;产学研合作;平台战略

随着社会的平面化和治理的多元化，类型纷杂、功能各异的公共平台尤其是政府的公共服务平台不断涌现，当因市场失灵、志愿失灵及其他不确定性因素导致社会经济主体之间难以进行有效协商与合作时，政府作为第三方为其搭建平台，意义十分重大。

由表2可见，2014-2016年，销售金额排序前10位的口服中成药中，有9种中成药的年度销售金额均排序前9位，7种中成药的销售金额排序无变化。由表3可见，DDDs排序前10位的口服中成药中，亦有9种中成药的年度DDDs均排序前9位，7种中成药的DDDs排序无变化。说明我院门诊中成药使用较为稳定。

Research on the Construction of Clean Government Culture of Colleges and Universities in the New Era_____________________________YANG Zhenlong 101

为检验本文论述的预应力锚杆基础长期承载力评价方法的可行性，特选取江苏某潮间带风电场28#风机作为研究对象。根据风机的设计资料，风机采用低桩高台柱圆形承台混凝土基础，混凝土强度等级为C40，抗冻等级为F250；基础总厚度为8.1 m，圆形承台外径5.8 m；基础所承受的主要载荷为风机和塔筒等的自重以及外部风载，根据风机设计资料，风机塔筒—基础界面处极限荷载如表1所示。

一、政府第三方平台的内涵、功能与价值创造模式

(一)政府第三方平台的界定。

表3给出了在不同优化目标下的优化结果。表3中,单目标优化是指仅以最小化购电成本或功率波动为目标的粒子群算法后的优化结果;多目标优化是指先将某一个目标作为主要的优化对象,再将另一个优化目标作为约束条件添加到原问题的约束集中得到的计算结果;二人零和博弈是指利用本文所述的二人零和博弈模型,确定各目标的权重系数,再应用布谷鸟搜索算法得到的优化结果。

广义的政府平台，是指政府基于民主平等的价值导向，为满足行政系统、私营部门、第三部门与公众的需求和价值，具有开放、共享、透明等主要特征，由法律政策、制度机制、资源保障、环境条件构成的载体。其实质是在水平思维指导下的、以公平正义价值为取向的价值创造模式和综合解决方案。一般的平台往往是运作双方合作、交易、竞争、协商的渠道和机制。政府作为第三方而非平台式合作、交易、协商等具体事务中的参与主体，为社会利益主体解决共同事务而提供的服务与共治机制，就称为政府第三方平台。在这种平台模式中，政府搭台但不“唱戏”，即不直接介入社会利益各方的合作、交易、竞争等具体事务，由政府牵头组建平台，从搭台、撑台、护台到后台的政治、经济和具体服务性支持，不仅体现了政府的支持态度和力量，更重要的是，第三方平台战略体现了政府有所为有所不为的战略选择和政社分离的超然姿态。

政府第三方平台包括以下几个要素:

二是服务对象。笼统来看，政府第三方平台服务于私营部门、第三部门、公众，但要区分问题的性质:竞争、合作还是交易，以及产生这些共同问题的根源:是信息不对称、外部性、公共物品、垄断、收入分配不公或是受经济周期性波动的影响等市场失灵;还是产权不清、市场化不足、法治不完善、寻租与腐败等政府失灵;抑或是社会资本缺失、志愿不足等社会失灵问题。同时还要弄清楚的是，服务的直接对象是某一方、双方还是双方之间的中介，或是为整合社会与市场提供统一的环境、条件与规制。明确政府第三方平台的服务对象及其类型、特征，是进一步确定需求属性和平台价值定位的前提。

一是平台的价值导向。这关系到政府的职能定位与公共价值选择。在职能定位方面，需要处理好政社、政企、政事之间的关系，致力于解决社会、市场、企业、事业单位自身无法解决或难以解决的共同领域，为这种失灵提供治理和服务的网络和条件。由于社会利益主体及其价值选择的多元化，政府第三方平台的价值导向理应满足多元价值诉求而走向复合化或多元化，为不同的利益主体提供不同的价值实现平台或整合某些价值的平台。

564 Effect of optimal timing of internal fixation on postoperative complications in multiple rib fracture patients

(一)宏观规划与指导平台。

四是平台的基石。政府第三方平台的基石是政府的有形和无形资产，前者包括人、财、物、技术、信息系统，后者包括权威、公信力及其在政治(包括暴力)、经济(包括收入、支出与调控)等方面的巨大潜能。

(二)政府第三方平台的功能。

从政府自身角度来看，第三方平台有利于明确政府的职能定位与职能转型的必要，有利于处理好政府与社会、政府与市场、政府与企业、政府与事业单位、政府与第三部门之间的关系，从而明确政府角色转换的必要，使政府集中精力和资源做好事关全局大局及关系国计民生、未来长远发展的，市场与其他部门自身无法解决的共同事务或公共事务。第三方平台作为政府掌舵与服务的载体，既区分了掌舵与划桨、服务与干预，也体现了掌舵与服务不可分离的特质，有利于政府有效地行使掌舵和服务职能。

从微观上来说，平台战略实质上发挥的是一种杠杆或跳板的作用，政府作为第三方为其他利益各方搭建的平台，有利于整合各方的资源和能力，提供公平、规范、有序的运行环境和有关保障，为其合作提供机会、空间、条件和运行机制，平台式运行可以营造融洽、信任的氛围，方便交流、合作与创新，有利于相关方伙伴关系的建立和维持，为长期的无边界合作夯实了基础。政府具体可以在组织协调、推动发起、合作保障、制度与规制等方面提供资源、政策和制度供给。

Third,the framework of global free trade and multilateralism will be greatly damaged by the EU strengthening economic protectionism.

地方政府构建产学研合作平台，主要目的在于有效推进产学研合作，加快创造、应用与推广科研成果，为高校和企业培养更多的创造型人才，并服务于地方经济。产学研平台，可以提供公平、规范、有序的合作环境和有关保障，为产学研合作提供机会、空间、条件和运行机制，有利于整合产学研合作方的信息、资源和能力。平台战略可以营造融洽、信任的氛围，进而激发科技创新;方便交流合作，有利于相关方伙伴关系的建立和维持。总之，产学研平台发挥了一种杠杆的作用，有助于提升产学研合作的绩效。

(三)政府第三方平台的价值创造模式。

政府第三方平台缔造了水平的价值创造模式。首先，政府第三方平台通过资源的整合与集中利用以及功能的集成与流程的协同，从而产生了客户的集中化趋势与网络聚集效应，实现了公共资源利用的范围经济与规模经济。第二，基于第三方平台的多元权利主体间的权利分享、广泛而平等的参与、公平合作、对话协商等运行机制，创造了民主政治、公平正义的价值。第三，公共平台的稳固根基、平坦表面与透明信息，为参与方提供了一种安全感或创造了一种安全保障的价值，有助于实现网络沟通的需求及价值，不仅满足了客户的知情权，而且为合作共治奠定了基础。第四，第三方平台借助模块化、动态性的平台结构，实现社会服务多样化、弹性化与人性化的柔性价值;平台自身的标准化、平坦性，有助于实现公共服务平等、公平等价值，同时也有利于公共服务的大规模供给等经济价值。第五，平台的延伸、移植与平台间的对接与兼容，创造了无限的价值与庞大的体系竞争力:平台的易扩展性使平台在供应链、产业链或服务链上实现纵向或横向的延伸，使资源和业务进一步整合，在原来平台的基础上创造更大、更多的集成价值;平台的对接与兼容，实现了更广泛的跨平台分享、合作与协调，使其他价值创造模式创造的公共价值具有放大效应或乘数效应。最后，通过政府的平台领导，第三方平台创造了一种规范有序、透明开放、稳定平坦、制度化的秩序价值。

二、地方政府实行产学研合作平台战略的必要性

产学研合作是作为科技需求方的企业与作为供给主体的高校或科研院所之间的供求合作，是加快科技进步、经济发展和人才培养的必要途径，已成为国家创新体系的基本模式。产学研合作的公共性和正外部性从根本上决定了政府应该承担相应的责任，即为产学研合作创造良好的发展环境和条件。

(四)合作保障平台。

高校或科研机构与企业直接建立合作平台面临着一系列制约因素，包括企业对产学研合作的意义认识不深，由于产学研合作难以在短时间内提高经济效益，因此参与合作的积极性不高;大多数合作属于短期合作，缺乏稳定性和长期规划;多数企业与学校的合作停留在浅层次上，如只限于提供校外实习基地;产学研合作更多依赖校企双方工作人员的私人感情，还未形成长期的稳定运行的良好机制，双方工作人员一旦更换，合作就难以继续下去。究其原因，主要是因为缺乏有效的政策和法律保障，缺乏专项资金或基金的支持，高职院校的服务能力不能适应产学研合作的要求［1］。有学者认为，科技产品面临系列信息难题和市场失灵的风险，使得市场机制难以完全有效地对其进行调节，从而需要政府对其进行适当的干预。产学研合作的信息难题与市场失灵具体包括:(1)科技产品或信息的公共产品属性——非排他性和非竞争性;(2)科技产品供求双方的信息不对称;(3)产学研合作中的信息不确定性，如技术是否能够成功，何时成功，应用前景如何; (4)科技本身的信息不完全和产学研合作合同的不完全［2］。因此，在这个问题上，作为地方经济建设和社会管理最主要的责任主体——地方政府，以第三者的身份搭建产学研合作平台，是其职责所在。

《东风破》更热衷于概念的革新，“三古三新”之下，典故的使用反而不利于思想的表达。歌曲用少量零散的典故拼凑成自己想要的情绪，歌曲是健全的但也是精干的，有着瘦削的体魄，以人比之显然是小巧的赵飞燕。这也使得歌曲有了中国画留白般的令人浮想联翩。

三、地方政府产学研合作平台的构架

根据平台的基本特征、产学研合作平台的目的和功能，地方政府的产学研合作平台构架包括如下五个部分。

三是第三方平台的特征。一般而言，公共平台具有如下基本特征:平台是平的，易于提供公正公平、规范有序的环境和条件;平台的牢固性主要取决于平台的根基的稳固性;平台的自身结构便于改造、升降或移动，可以根据实际需要进行动态调整;平台具有可扩展性、可移植性，既可通过改善延长其生命周期，也可实现跨平台合作和不同平台间的对接;平台是开放的、畅通的，有一定的透明性;有护栏的平台更安全。政府第三方平台作为公共平台的一种，也具有以上特征，但与其他公共平台的关键区别在于政府以第三方的身份，有别于在公共平台上开展合作、竞争、交易与协商的社会利益主体，即不直接介入以平台为载体的公共事务，而是参与公共平台的管理、建设、维护等公共品的供给和服务。

政府的产学研合作平台就是要使产学研合作适应经济社会发展需要，符合国家科技发展战略和科教兴国战略，加快人才培养，优化产业结构，促进经济结构转型。同时结合地方科技、教育优势和地方经济文化特色，为地方经济、科技和文化发展服务。地方政府的宏观规划和指导可以从地方产业结构的角度出发，有重点地发展若干高新技术领域，有步骤、分阶段地打造若干技术经济一体化基地。对于涉及地方经济发展的重大技术项目，由政府牵头能促进产学研各方联合攻关。作为产学研合作基地的大学科技园、高新技术工业园的建设都离不开地方政府的宏观规划和指导。政府还需从总量和层次上对产学研水平进行调节，指导各方调整结构、优化资源配置，制定产学研合作规划和实施办法。

(二)组织协作与整合平台。

许多发达国家都成立了专门的机构负责协调产学研合作，如美国设立了美国高校“大学—企业”关系委员会，负责协调学校、企业和学生三者的关系;韩国在文教部设产学合作科，全面负责校企合作工作。深入开展产学研合作，我国地方政府也应重视教育规划和科技发展的组织协调，可由地方政府科技局牵头，建立由行业主管、行业协会、教育、财政、税务、劳动和科技等部门联合组成的产学研合作委员会及其具体工作机构，统一协调产学研合作，并负责研究制定有关产学研合作的方针、政策和措施，分析和发布人才需求信息，为校企双方牵线搭桥，促进产学研合作的顺利进行［3］。政府产学研组织协作与整合平台，还可以协调企业科研短期行为和分散重复的需要，将同类科研开发集合化和整体化，有效减少产学研合作中存在的风险和利益冲突。

(三)基金与激励平台。

产学研合作的主要问题在于企业动力不足，一是合作的预期收益不高，二是合作的交易成本太高，三是合作的不确定性和风险太多。因为产学研合作包括选择合作对象、订立合同以及合同履行、监督等活动，这其中包含着利益冲突、信息不完全、交易成本、诸多不确定性等问题，政府的承诺与激励机制无疑是对不确定性的最佳回应。激励平台的运作具体包括:(1)通过宏观调控、财政支持、税收调节等多种手段，提升企业对技术创新的需求，为产学研合作注入强劲的市场动力; (2)探索产学研合作基金的合适形式，建立稳定的经费投入保障体系，完善产学研合作的财政投入长效机制;(3)通过建立知识产权制度保护产学研合作中的创新成果，通过人力资本产权制度保护科技人员的劳动成果和自身利益，为产学研合作发展提供激励条件;(4)其他措施，如在科研经费报销、科研项目申报方面实行有利于促进科研人员利益的改革，以及提供荣誉性奖励。

尽管文学的社会功能并非全部归属思想政治教育功能，但文学可以并且已经承担了一定的思想政治教育的任务，这一点是不能否认的。在思想政治教育视阈下研究文学的思想政治教育功能，其主要目的是通过对文学作品的使用，提高思想政治教育的实效性，使受教育者树立正确的世界观、人生观和价值观，提高人们的道德水平和精神风貌。

除了上述政策和资金保障，其他方面也需要政府的保障制度和措施:

(1)信息平台。人员、技术的供求信息交流不充分是制约产学研合作的一个重要因素，因此有必要搭建公共信息平台。政府科技管理部门应汇集和整理有关科技需求、科技成果、科技信息和科技政策等，通过建立科技情况交流网或数据库等多种形式，及时准确地为有关企业、高校的科技合作提供信息支持，包括科技计划、高校优势学科、研究特色和科技资源数据以及企业技术需求信息等等。还可通过科技成果展览会、学术交流会、论坛、讲座等多种交流方式，宣传与扩散科技成果供求信息，为科技成果应用与推广提供机会。

(2)孵化体系。要将技术成果转化为现实的生产力，需要完善孵化体系。政府可以通过创建企业孵化器、组建科技园区、鼓励风险投资产业发展等多种措施，采用政府引导和市场选择相结合的方式，为产学研合作的成果转化提供进一步发展的动力［4］。

(3)中介服务平台。中介服务体系是技术供求双方有效沟通的桥梁，便于提供最好的市场调研、决策咨询、信息服务、技术交易等服务，能减少信息不对称带来的合作障碍。

(五)制度与规制平台。

如图4所示为GIS设备气体泄漏检测报警装置电路连接结构示意图。其中，太阳能电池板可以在日照情况允许时将太阳能转换为电能，并将其储存在蓄电池中；蓄电池作为整套气体泄漏检测报警装置的电源，分别连接至气体传感器和信息处理系统；信息处理系统包含一个单片机，一个A/D转换器，一个信息分析器和一个报警系统，单片机控制抽气泵工作，并将气体传感器采集到的信息传递给A/D转换器，A/D转换器将转换后的数字信号发送至信息分析器，信息分析器对其进行处理判断后，显示在显示屏上；如果测量结果超过设定阈值则触发报警系统，此时报警系统控制的蜂鸣器和警示灯开始工作，提醒工作人员进行检修。

制度是产学研合作的基础，对技术创新起着关键作用，而且应由政府来建立和变更。这些制度基础包括:建立健全资产产权、知识产权、人力资本产权等产权制度;通过财政、金融或法律手段完善现代企业制度;制定促进产学研合作的科研制度;产学研合作创新制度。此外，尽管政府参与过程本身有利于形成第三方规制，但还包括专用于产学研合作的约束、评估、反馈等制度机制。产学研合作需要政府制度的监控和保证，需要政府进行严格规范，需要政府使用法律措施及政府职能，使产学研联盟发展可以做到有章可循、有据可依。政府应在相关法规中明确产学研联盟内部各方地位、作用、权利、义务和相互之间关系等［5］。

综上所述，宏观规划与指导平台把产学研合作提升到战略的高度，作为地方经济与科技发展战略，一定要与地方的区情相适应，与地方的科技、教育、文化和人才战略相匹配;组织协作与整合平台重在为产学研合作提供公平有序的环境和条件;基金与激励平台和合作保障平台重在为产学研合作提供动力，维护其持久性和稳定性;制度与规制平台重在为产学研合作提供规范、安全的环境。

四、地方政府实施产学研合作平台战略需注意的几点

产学研合作战略抓住了政府第三方平台的特征和优势，利用第三方平台的价值创造模式，恰到好处地回应了产学研合作的制约因素。由政府牵头搭建产学研合作平台，政府不直接介入产学研合作的具体事务，而是提供从搭台、撑台、护台到后台的政治、经济支持，体现了有限政府的作为。但地方政府在构建产学研合作平台时需要注意几个问题:(1)在产学研合作模式方面，注意摒弃计划经济的指令模式。在现阶段的转轨期，针对产学研合作的难题，在政策、资金和信息的供给上起到主导作用并诱导资源的整合和各方的参与，即主导模式，逐渐向未来的三方和谐互动的模式转化，以契约合作为基础，共同经营管理，相互信任，致力于互利互惠的长期合作［6］。(2)注意准确理解平台的概念、特征和作用，把握好搭台、撑台、护台到后台的政治、经济支持的度，通过对这种杠杆力量的赋能，从而间接促进产学研合作，避免过多的干预。(3)根据产学研合作的发展规律，在不同的发展阶段，给予不同的介入模式。准备期提供动力机制，接洽起步期提供信息机制，深度合作期提供保障机制，合作后期注重孵化及反馈。(4)作为第三方提供的而不是双方直接建立的平台，一定要根据“顾客”的需求，最有效率地创造顾客价值，避免一厢情愿、不切实际的“拉郎配”。

此外，地方政府的产学研合作平台战略要密切关注如下关键成功要素:(1)转换政府职能，明确政府“市场的动态互补者”角色和地位，切实为产学研合作提供服务;(2)平台应建立在坚实、完善的供应网络的基础之上，仅仅靠政府的主动和投入是远远不够的，必须通过对产学研各方的教育以及激励制度与措施，使之转变观念、积极合作;(3)地方政府对产学研各方的咨询协商和环境调研，使得资源和制度的供给行为符合实际和各方的利益与期望;(4)积极探索产学研合作基金支持的形式，完善经费保障机制，并纳入公共财政保障范围，这是动力机制的关键;(5)培育产学研各方的合作能力，完善创新合作机制，发展中介服务体系，形成合作长效机制，对于未来产学研的长期有效合作十分关键。

［1］齐艳苓．政府、企业、学校三方联动的产学研合作机制研究［J］．教育探索，2009，(5)．

［2］黄上国．产学研合作的信息难题与政府的定位［J］．科技管理研究，2009，(1)．

［3］李文鹣，孙林杰，谢刚．借鉴国际经验透视我国政府在中小企业产学研中的作用［J］．研究与发展管理，2005，(4)．

［4］陶丹，程迪祥．基于博弈分析的政府介入产学研合作研究［J］．科技进步与对策，2009，(24)．

［5］陈立泰，林川．政府在产学研联盟中的角色及行为研究［J］．科技管理研究，2009，(7)．

［6］张玉强，宁凌．政府介入产学研合作模式的比较研究［J］．科技管理研究，2009，(6)．

责任编辑刘绛华

D035，G31

A

1008－6463(2014)03－0013－05

2014－04－28

刘家明(1981－)，男，湖北安陆人，嘉应学院讲师，中南财经政法大学博士生，主要从事公共管理战略研究。