“台湾海峡助航指南”必要性和可行性研究

黄艳玉，黄建伟

（1.泉州师范学院 航海学院，福建 泉州 362000；2.泉州海洋职业学院，福建 泉州 362700）

“台湾海峡助航指南”必要性和可行性研究

黄艳玉1，黄建伟2

（1.泉州师范学院 航海学院，福建 泉州 362000；2.泉州海洋职业学院，福建 泉州 362700）

本文在大量的交通调查与统计资料分析的基础上，对台湾海峡船舶交通现状和问题进行分析总结，提出了海峡两岸共同为船舶航行安全建立助航体系，分析了海峡两岸共同编制“台湾海峡助航指南”的必要性和可行性.最后，提出了编制“台湾海峡助航指南”的设想和建议，可供有关方面参考.

台湾海峡；船舶交通；助航

台湾海峡是《联合国海洋法公约》中所指的“用于国际航行的海峡”，2008年12月15日两岸正式启动“大三通”，船舶交通流密度快速增大，船舶种类、数量剧增以及航线交叉严重等因素使得海峡内的航行情况变得更加复杂.根据海事部门的水上交通事故数据显示，台湾海峡的海上交通事故近几年水上事故明显增加，具有较高的航行风险.如何降低台湾海峡的水上事故，保障船舶航行安全是个令人关注的课题.在《海峡两岸海运协议》中指出：“双方在船舶通信导航、证照查验、船舶检验、船员服务、航海保障、污染防治及海事纠纷调处等方面，依航运惯例、有关规范处理，并加强合作.”[1]因此，随着两岸三通的发展，两岸应携手合作为航行于台湾海峡的船舶提供助航服务，避免船舶发生交通事故，最大限度地保障船舶在台湾海峡的通航安全.

1 台湾海峡船舶交通现状

1.1台 湾海峡船舶交通流现状

随着沿海港口生产的迅猛发展必将对水上交通产生较大的影响，通过统计台湾海峡西岸的船舶交通流，可以得出船舶交通的变化具有以下特点[2,3]：

(1)台湾海峡是南北运输大通道，南北航线的过往船舶很多，种类繁多，而这些将导致船舶流量的快速增长，会遇机率大大增加；

(2)根据统计的数据表明，海峡水域的船舶交通量在近两年内迅速增加，特别是大吨位的船舶在迅速增长.

(3)危险品运输船舶迅速增加，防污应变能力要求增加.

(4)横穿台湾海峡的船舶不断增加，两岸直航运输需求量加大.由于两岸“大三通”，开辟了对台旅客和滚装运输等多条航线，对客轮船舶监管的需求也就日益加大.

(5)航路指南推荐的外海航线附近航迹密度较大，航迹线交错繁杂，交通流会遇冲突也较为明显.

1.2台 湾海峡助航设施现状

我国海事部门为保障台湾海峡海上运输和作业安全，特别是为使两岸客货运直航更安全、更清洁、更便捷而采取了一系列有效举措服务两岸直航[4]，建设运行了先进的船舶交通管理系统(VTS)、船舶自动识别系统(AIS)、全球海上遇险安全系统(GMDSS)等，为直航船舶提供助航服务.同时，台湾方面，如基隆港、高雄港等也早已建设运行了先进的船舶交通管理系统(VTS)、船舶自动识别系统(AIS)等.因此，目前已形成覆盖台湾海峡近岸水域和重要水域的雷达和AIS网络，沿海近岸水域基本形成VHF通信连续覆盖，实现沿海主要港口和水道都能利用VTS进行船舶动态监视和服务，通过CCTV监控系统平台，实现部分重点水域的可视化监控，以及搜救现场图像到各级指挥中心的实时传输.另外，沿海差分GPS系统已建设完成，还按照国际标准完成了船舶远程识别与跟踪系统(LRIT)建设.可以看出台湾海峡东西岸的助航设施基本配备较为完善，也为“台湾海峡助航指南”的编制奠定了基础.

2 “台湾海峡助航指南”必要性分析

在通过走访相关海事部门和对台湾方的了解，双方也一致认可要编制“台湾海峡助航指南”，台湾方认为助航指南可以为船舶提供方便，提高船舶航行效率，同时在一定程度上可以保障航行于台湾海峡的船舶的航行安全.以下是通过调研以后分析了海峡两岸构建台湾海峡助航体系的必要性.主要如下：

2.1 海峡两岸港口经济发展提出的助航需求

海峡西岸经济的发展及两岸直航的实施使海峡交通发生快速变化，近年来，台湾海峡西岸的福建沿海港口生产发展迅速，全省沿海港口年吞吐量快速增长.根据福建省经济发展、临港重化工业布局、对台“三通”需要和预测的重要货种吞吐量，台湾海峡沿海港口主要布局形成集装箱、煤炭、原油、铁矿石、粮食5个运输系统.同时福建将依托沿海港口基础设施，推动沿海开放港口率先与台湾主要港口开通海上集装箱、散杂货直航航线，布局对台客运邮轮及滚装运输系统.因此，随着海峡两岸港口生产的迅猛发展，未来台湾海峡的船舶交通流量还会持续不断的增加，尤其是大吨位船舶和危险性船种的迅速增加，必然带来船舶交通量迅速增加，交汇区也将增多，船舶交通更加复杂，船舶进出港航行时必然存在较大的风险.船舶航行风险的增大将进一步提高了对助航体系的要求.

2.2 减少两岸直航船舶通航风险提出的助航需求

2009年12月15日，经过海峡两岸的共同努力，海峡两岸海上直航正式启动，随着两岸“三通”的实现和发展，海峡的船舶交通流更趋复杂，交通安全问题更加突出.最新权威数据统计显示，自2008年12月15日两岸间海上直航正式启动以来，即使在金融危机影响、世界海运市场整体低迷的情况下，两岸航运业并没有衰减，反而逆势增长，形成了台湾海峡东西航线与南北航线的密集交叉.加上台湾海峡内航道渔船、小船经常会穿越航道，甚至在航道里面作业，与商船之间也缺乏有效的识别和通信沟通，航向是变化不定的，使得通航环境不断恶化，这也导致了发生海上交通事故的概率也随之上升.而且两岸直航船舶不可避免夜航，夜间驾驶员视力会明显下降，对助航设施的识别也会减弱，夜航也存在较高风险.因此如何减少两岸直航船舶通航风险对助航体系有更高要求.

2.3 两岸助航体系的沟通协调问题提出的助航需求

船舶无论在台湾海峡的哪个水域航行也不一定都能获得准确的助航信息.这是因为存在一定的盲区，两岸的助航设施在某些水域还不能满足要求，甚至当助航设施发生故障时不能得到及时的抢修等.比如说在应急的情况下，在厦金水域特别是靠近金门水域的助航设施发生故障时，需要进行应急抢修，但金门没有日常助航设施维护的管理部门，无法进行，这就使得该水域存在一定的航行安全隐患.因为在该水域航行大都是客船，一旦发生助航设施故障，必将造成极大的影响.但目前两岸在助航体系的沟通协调上没有任何机制，即使我们有对助航设施进行应急抢修的能力，也不能够在金门水域进行.

同时，目前存在比较棘手的问题是两岸在助航信息的共享上也存在一片空白，仍然没有协调机制.比如说AIS信息，台湾海峡东西岸都已配备AIS基站，都能够覆盖各自的沿海区域，但都没有覆盖整个台湾海峡.东岸只能收到西岸的一部分的AIS数据，在某些水域数据会丢失.因此，两岸在助航信息的共享上存在沟通协调问题，暂时没有实现助航信息的共享.如果能实现两岸信息共享，可以确保助航信息的可靠性，更好地为船舶提供助航服务.

综上所述，随着国际、国内贸易的不断增加，尤其是我国港口经济的快速发展以及两岸直航的实施，台湾海峡的通航环境日益复杂，通航风险也日趋增加.为了保证台湾海峡这个通航水域的航行安全，减少通航风险，同时也为了提高助航水平，提供更安全、高效的航海保障网络，提高船舶的航行效率，海峡两岸共同构建台湾海峡助航体系势在必行.

3 “台湾海峡助航指南”可行性分析

根据上文论述，为维护海峡内的通航秩序，应编制“台湾海峡助航指南”，构建海峡两岸综合助航体系.其可行性主要如下：

3.1法 律依据

根据上文论述，为保证台湾海峡的通航安全，应建立台湾海峡助航体系，其主要法律依据有：联合国海洋公约第41条、第42条第1款（a）项和4款规定，海峡沿岸国可于必要时海峡航行指定海道和规定分道通航制，以促进船舶的安全通过，并为此制定有关的法律的规章.同时，第43条的（a）项规定，海峡使用国和海峡沿岸国应对在海峡内建立并维持必要的助航和安全设备或帮助国际航行的其他改进办法通过协议进行合作.据此，公约赋予海峡两岸有共同建立台湾海峡助航体系的法律地位.

3.2技 术条件

首先海峡两岸各自有完善的助航设施，可以在“台湾海峡助航指南”中罗列出台湾海峡东、西岸的助航设施，供航海者查阅利用，为他们提供助航手段.其次，海峡两岸有深厚的航运合作机制和搜救协作机制，在航运方面，1996年8月19日经第14次部长办公会议通过《台湾海峡两岸间航运管理办法》，规范了两岸海上直航的基本事项.为保障“小三通”的海上航行安全，我国推出各项安全举措，如加强管理，改善通航环境，与台湾方相互协作的海上救助机制等，做好“小三通”的航海安全保障工作.还有一个技术条件是有英吉利海峡的航路指南编制基础[5]，台湾海峡的地理位置，通航状况等与英吉利海峡有很多相似之处，因此可以参照“英吉利海峡航路指南”的体系进行编制“台湾海峡助航指南”，这也为海峡两岸构建台湾海峡助航体系提供了可行的依据.

4 编制“台湾海峡助航指南”的设想和建议

通过以上的分析，为了保障船舶在台湾海峡的通航安全，本文建议应编制“台湾海峡助航指南”作为航海者的助航手册，提高船舶航行的安全.海峡两岸可以借鉴“英吉利海峡航路指南”编制体系，同时结合台湾海峡通航环境的现状，应该规划和设计台湾海峡船舶定线制，建立台湾海峡船舶报告制等，与海峡东岸的相关部门携手合作，共同编制“台湾海峡助航指南”.海峡西岸可以对接台湾方通过这些点设计出海峡两岸推荐的航路，从而可以让横穿海峡的航线变得相对固定，减少碰撞事故的发生.在设计出海峡两岸推荐航路的基础上，可以参照“英吉利海峡航路指南”编制体系，在推荐航路上对于天气、水流情况作个简单说明，罗列出助航设施情况并提供图片，以及提供助航的网址等，包括台湾方面的助航设施情况，如果该航路的某个海域需要船舶报告、AIS数据交换、分道通航、警戒区等也应该明确说明，同时也要指出一些注意事项等等.还有特别重要的是，海峡两岸如何构建台湾海峡助航体系，并为体系的顺利运行建立协调机制等等.

总之，对“台湾海峡助航指南”的研究，可以促进两岸关系的积极变化，有助于保障两岸同胞海上交通安全，有助于拓展两岸海上直航，同时将为两岸经贸的往来、两岸人民的交往提供更加强有力的安全助航保障，必将造福两岸人民，推动两岸关系和平发展，具有重要的政治和经济意义.

〔1〕中华人民共和国中央人民政府.海峡两岸海运协议[EB/ OL].http://www.gov.cn/test/2008-11/05/content_114031 1.htm，2008-11-05.

〔2〕集美大学船舶助航所.台湾海峡船舶交通监管设施综合配置调研报告，2009-01.

〔3〕吴兆麟，朱军.海上交通工程[M].大连海事大学出版社，2004.11.

〔4〕涂铁昆，郭为民.厦金航线海上安全管理[J].水运管理，2006（03）.

〔5〕Sailing Directions (Enroute)English Channel.National geospatial-intelligence agency Bethesda,Maryland,2010.

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