推动科学发展进程中的民主党派建设——以江苏省为例

籍庆利

（南京艺术学院，南京 210013）

推动科学发展进程中的民主党派建设
——以江苏省为例

籍庆利

（南京艺术学院，南京 210013）

因为具有独特的优势和特点，民主党派是贯彻落实科学发展观、推动科学发展的重要力量。当前，民主党派在推动科学发展过程中面临着新挑战和新困难，民主党派必须通过加强自身建设，全面提高推动科学发展、建设和谐社会的政党能力。

民主党派；建设；科学发展

在我国全面建设小康社会、构建和谐社会的新的历史阶段，走科学发展之路，是中国特色社会主义的必然选择。民主党派是贯彻落实科学发展观、推动科学发展的重要力量。对于民主党派而言，积极发挥自身的优势和特点，深入分析自身在推动科学发展中的新挑战和新困难，通过加强自身建设来为推动科学发展贡献力量，成为当前民主党派面临的重大课题。

一、民主党派在推动科学发展中的独特优势

我国民主党派素以“进步性和广泛性”为基础，以“政治协商、参政议政、民主监督”为职能，长期以来，为党和国家的事业发展建言献策、出智出力。“推动科学发展，建设美好江苏”是江苏在新世纪新阶段的基本目标，江苏民主党派在其中发挥了重要作用。

（一）发挥协调关系、整合利益的功能优势，以社会服务推动科学发展

社会服务是各民主党派组织和成员构建和谐社会、发挥自身优势的最为直接和最为有效的形式。近年来，江苏省各级民主党派组织和成员在原来捐资捐物、帮困扶贫、法律援助、心理咨询等内容的基础上，创造性地开展社会服务工作。例如，致公党江苏省委在社会服务工作中开展创新性探索，通过以“致力扶农、教农民上网、为农民造福”为宗旨的“致福工程”，引领江苏10万多农民迈上了“信息高速公路”，在促进农业增效、农民增收、农村发展中发挥了重要作用。民进党连云港市经济支部成立义工团，不断创新民主党派社会服务的工作思路和工作方法，组织成员深入到公共场所、工矿企业、街道社区，针对弱势群体开展了形式新颖、内容丰富的社会公益活动，在社会上产生了很好的效果。

（二）发挥智力密集、联系广泛的人才优势，为政府决策提供智力支持

民主党派是国家和政府的“人才库”和“智囊团”，有着智力密集、资源丰富的人才优势。从江苏省各民主党派组织成员来看，经过1997年、2002年和2007年三次换届，各民主党派完成了新老接替，成员年龄呈年轻化趋势。新中国成立前后出生、九十年代以后加入组织的中青年已成为民主党派的主体。民主党派成员学历层次和知识水平较高，大都具有大学以上学历和中高级职称。他们很多已经成为各行各业中的骨干或带头人，是中共外知识分子的精英和代表性

人物，具有智力密集、人才集中和参政议政意识强、水平高的特点和优势。在江苏省政协会议上，民主党派提案具有数量多、质量高、代表性强的特点，成为党和政府科学决策、民主决策的重要依据。多年来，江苏各民主党派充分发挥民主党派联系面大、团结面广、专业性强的人才优势和智力资源，为社会经济又好又快发展献谋献策、出智出力，对于江苏实现“两个率先”、经济又好又快发展起到了很好的促进作用。

（三）发挥肝胆相照、荣辱与共的政治优势，为科学发展提供坚强有力的政治支持

各民主党派始终坚持中国共产党的领导，以共同的政治目标作为合作的出发点和归宿，是同中国共产党通力合作的亲密友党。这种亲密友党关系，形成于双方的深厚合作历史，经历了中国近代历史的实践检验，具有历久弥新、牢不可破的合作基础。我国现代化建设成就的实践，有力证明了这种合作关系的强大功效。江苏民主党派始终与中国共产党保持着良好的合作关系。各民主党派成员对坚定接受中国共产党领导有着高度的认同，对“推动科学发展，建设美好江苏”投入了极大的热情。各民主党派结合自身优势，整合各方资源，围绕省委、省政府的决策部署，对江苏推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，改善民生、保持社会和谐稳定等经济社会发展中带有战略性、全局性、前瞻性的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商监督，提出意见建议，对江苏战胜金融危机风险带来的挑战，实现经济平稳较快发展作出了积极贡献。

二、科学发展对民主党派自身建设的新要求

民主党派在推动科学发展、建设和谐社会过程中发挥着不可替代的重要作用。但是，面对国际国内形势的深刻变化和各种深层次社会问题的不断涌现，各民主党派也普遍面临着新挑战和新困难。

（一）民主党派参政议政的专业化水平有待提高

参政议政、建言献策专业化水平的高低是衡量其推动社会科学发展能力的重要标准。随着中共党员干部知识化、年轻化的大力推进，以及中共执政方式和政府职能的转变，众多高学历、高文化、高智能的人才进入党和政府的调研层和决策层，公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制使得党和政府决策的科学化、专业化、民主化水平越来越高。民主党派成员由于缺少了解舆情的渠道和机会，在政府信息的时效性、完整性方面处于被动性和劣势，不能准确及时全面地掌握政府工作的重点与热点。而且，民主党派成员组织协调和行政管理能力相对较弱，履行职能效果有待提高。他们往往缺乏接触社会政治的机会，缺乏全盘统筹的锻炼。“民主党派政治功能弱化在很大程度上与参政议政方式有关，非专业化的参政议政是参政绩效不高的重要因素。”［1］民主党派献言献策的参政议政方式和水平面临着新的挑战，在国家政治生活、推动科学发展中面临着被边缘化的境地。

（二）民主党派组织发展质量力求提升

近年来，民主党派组织发展较快，但过分强调数量、速度和规模，过分追求基层组织范围的扩大。在新的社会阶层加入到各民主党派后，组织发展趋同现象日益突出。目前的民主党派成员大多比较年轻，他们的亲身经历相对简单，对各民主党派与中国共产党风雨同舟、患难与共的亲密合作传统缺乏切身的体验与实践。在全球化和市场经济不断发展的影响下，党派新成员的价值观念、思维方式、道德标准日趋多样化和多元化。他们积极参政议政，有较强的民主观念，但价值取向上更加务实，关心个人及组织利益。而部分基层组织处于比较涣散的状态，对组织成员教育不到位，很多新党员甚至没有参加过系统培训。从民主党派的持续发展来看，各党派的人才储备和知识结构还明显不足。目前的形势是，“专家学者较多（为主），复合型人才少，政治家和社会活动家更少。”［2］72

（三）民主党派的参政能力建设有待加强

任何一个政党要想永葆生机与活力，必须根据时代发展和自身变革，对政党的纲领、任务、战略等不断进行调整和改革，全面提高和增强自身的能力。民主党派必须不断增强参政意识，把握参政规律，提高参政能力，巩固参政地位，这是参政党在推动科学发展工作中的重点和关键。在我国推动社会和谐科学发展的新时期，其参政能力建设面临着一系列新的挑战。作为参政党，民主党派应该有与中共相适应的政治意识、政治能力和参政水平。中国共产党不断加强执政能力建设，“科学执政、民主执政、依法执政”战略目标的提出和落实，也对参政党能力建设提出了更高的要求。各民主党派既要有坚定的政治立场和态度，又要有较高的参政本领；不仅在学术方面有建树，更要有大局观和科学判断形势的能力；不仅能够参政议政，还要有较强的组织领导、管理协调和把握市场经

济的能力。目前，各民主党派对于参政党建设规律缺乏研究和探索，对于参政规律的认识还处于起步阶段。各民主党派自身参政能力建设与所肩负的使命和时代责任、与履行参政职能的能力、与参政党地位和形势发展的要求等方面还不相适应，参政能力建设相对滞后。

（四）民主党派功能发挥的空间需要整合

随着信息全球化发展，突破了传统的党际信息扩散的限制，政党联系群众的一些功能正在不断弱化。网络在反映社情民意、表达诉求、舆论监督、参政议政中的作用越来越突出。人们通过网络平台向党和政府表达意见、建言献策或进行讨论，给党和政府作为决策参考。而党和政府则将各种政策、法规法案等通过网络向人们公开征求意见和建议。人们通过网络广泛地参政议政有利于进一步反映民情民意，有利于便捷、快速、全面收集建言，优化提案，丰富议案，这对中国共产党民主决策、科学决策起着重要作用。以网络为代表的各种政治参与渠道不断增多升级，使人们参与政治的途径和手段不断增加，使民众对于政党的独立性日益增强，使政党的影响力不断下降，这对参政党也是新的挑战。面对民主党派功能发挥空间不断压缩的挑战，需要发挥各党派的优势力量，整合党派内部思想宣传、理论研究、组织建设、建言献策的力量，利用网络等现代技术手段为政党服务，实现资源的优化配置，解决民主党派人才智力无法转化为参政议政整体优势的困境。

三、加强民主党派自身建设以推动科学发展的对策分析

“一个现代化中政治体系的安定，取决于其政党的力量”。［3］396政党力量的大小，关键在于政党自身建设水平的高低。在应对科学发展所面临的各种新挑战、新困难的过程中，关键是要加强自身建设，全面提高推动科学发展、建设和谐社会的政党能力。

（一）以思想建设为核心，增强民主党派推动科学发展的活力

思想建设是政党建设的核心和灵魂，是各民主党派参政议政的前提和生命线。民主党派思想建设的根本任务是不断提高成员的政治素质和道德水平，深化对中国共产党领导的中国特色社会主义伟大事业的认同和拥护，提高接受中国共产党领导、贯彻基本路线和基本纲领的自觉性，践行社会主义核心价值体系。

随着大量新成员加入民主党派，面对新成员价值观念、思维方式更趋多样性的特征，民主党派成员必须加强学习，学习中国共产党的执政经验，向实践学习、向群众学习、向书本学习，树立起终身学习的理念，把学习作为自己发挥参政党作用的不懈追求。面对参政议政的全局性、综合性、前瞻性要求越来越高的新形势，民主党派要积极适应执政党和人民群众的新要求、新期待，努力学习新思想、新理论、新知识，提高履行职能的能力和水平。当前学习的主要内容包括：学习中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系，学习党的路线方针政策，提高理论水平；学习国家的法律法规和各项方针政策，提高参政议政能力。只有通过建设学习型参政党，才能不断增强民主党派推动科学发展的活力。

各民主党派要通过健全思想建设的制度，探索思想建设的有效途径，引导广大成员把科学发展观作为自己的政治信仰、精神力量、工作方法，自觉地把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，把科学发展观作为推动科学发展的思想基础；要充分运用现代科技手段，拓展思想建设工作的空间与渠道，创造与时俱进、广大成员喜闻乐见、适应现代社会传播交流特点的思想建设工作的有效载体和新颖形式。

（二）以职能建设为基础，全面提高民主党派推动科学发展的履职能力

民主党派要发挥参政党职能，必须把推动科学发展作为第一要务，结合发展的新形势，研究发展的新问题，发现影响和制约科学发展的突出问题，提出切实可行的解决办法，促进参政议政理念不断深化、参政议政内容不断拓展和参政议政方式不断优化，多建推动科学发展之言，多谋推动科学发展之策，多尽推动科学发展之力。

当前，民主党派要把加快推进经济发展方式转变作为履行职能的重要内容。尤其是新近加入的成员大多具有高学历、高职称、高素质，具有很强的代表性。各民主党派要加强对成员的引导，调动他们的积极性、主动性和创造性，鼓励、支持成员充分发挥自己的业务和技术特长，对一些国家战略性、基础性的重大课题进行深入调查，探究经济社会发展中的突出矛盾（如贫富差距、环境保护、可持续发展、地区差距等）。围绕推动科学发展，想发展大局，议发展大事，谋发展大计，深入社会一线和基层进行调研，利用调

研报告、提案、议案等形式，为促进经济社会发展提供智力支持和物质力量。要重点围绕转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制、建设社会主义新农村、建设创新型国家、区域协调发展等重大问题，提出意见和建议，努力促进经济社会的科学协调快速发展。

（三）以组织建设为载体，为推动科学发展提供人力资源和组织保障

推动科学发展，建设和谐社会，民主党派必须要有适合时代发展和我国特色的组织结构。首先，在发展成员过程中，各民主党派要着眼于推动社会科学发展和组织科学发展，充分考虑党派的社会基础和代表性，保持进步性和广泛性的相统一。为了应对各党派趋同化现象，在允许发展跨界别成员的基础上，重点制定具有本党派特色的纲领章程，使本党的特色能够对成员形成良好的导向作用。例如，江苏省致公党把“海归”人士作为发展的重点，民建把非公经济代表人士作为发展的新增长点，从而实现特色性和广泛性的相统一，实现组织结构与我国社会阶层结构变化的相适应和相契合。遵循“注重质量、注意数量”的原则，在坚决拥护中国共产党领导和社会主义道路的基础上，重点发展高层次、学有所长的专业学者、中高级知识分子和各行各业的“名流”、“精英”，为民主党派注入生机和活力。其次，对加入组织的成员，要通过切实有效地手段，提高他们的政治敏锐性、政治鉴别力和履行职能的能力。最后，要综合考察成员的政治思想、专业素质、参政议政能力、组织领导能力、年龄层次等，把有较强组织领导和参政议政能力、有代表性的中青年优秀后备干部列入到重点考察和培养的对象。以政治交接为主线，把老一辈领导人的优良传统和专业技能传递给下一代领导人。不断提高新一代领导人参政议政的能力，使之真正肩负起领导参政党推动社会科学发展的时代重任。

党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，对改革蓝图有了明晰描绘，对全面深化改革的总目标即完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的明确定位表明中国的改革已站在新的历史起点上，党将带领全国各族人民站在新起点开创新辉煌。这也为民主党派参与全面深化改革提供了广阔舞台。作为民主党派，应深刻把握中共十八届三中全会的精神实质，切实加强党派的自身建设，引领党派成员将思想和行动统一到全会精神和中央决策部署上来，切实承担起作为中国特色社会主义事业亲历者、实践者、维护者、捍卫者的政治责任，充分利用自身特色优势围绕社会主义市场经济、民主政治、文化建设、社会治理、生态环境保护五大层面履行好参政党的职责。

［1］王彩玲.挑战与回应：论民主党派参政议政的专业化［J］.湖北社会科学，2009（10）：19-22.

［2］郑宪.中国参政党建设新论［M］.北京：中共中央党校出版社，2006.

［3］塞缪尔·P·亨廷顿.变化社会中的政治秩序［M］.王冠华，译.北京：生活·读书·新知三联书店，1989.

Promoting the Construction of the Democratic Parties in Scientific Development: A Case Study of Jiangsu Province

JIQing-li
(Nanjing Arts Institute,Nanjing 210013，China)

Democratic parties have their own particular advantages and features in promoting scientific development.It is an important power to implement and promote the scientific outlook on development.At present,democratic parties face new challenges and difficulties in the process of promoting scientific development.Democratic partiesmust strengthen self-development to improve the political party capability to promote scientific development and to build a harmonious society.

democratic parties;self development;scientific development

D616

A

1008-2794（2014）01-0067-04

2013-11-20

江苏省社科规划项目“中国梦语境下江苏社会和谐新局面研究”（13MLD016）

籍庆利（1975—），男，山东茌平人，副教授，法学博士，主要研究方向为马克思主义理论、科学社会主义、政治学。