改革创新:奋力实现实施中国农谷战略新作为

○ 郑 斌

（作者系屈家岭管理区工委副书记、管委会主任）

荆门市屈家岭管理区暨湖北省国营五三农场，位于江汉平原西北边沿、大洪山南麓，是新中国成立后湖北省创办最早、规模最大、人口最多的大型国有农场。全区国土面积223平方公里，其中，耕地面积15万亩，林地面积12万亩（果园5万亩），水面面积1.5万亩，总人口8万人。屈家岭地貌呈多样化，有山有水、有平原有丘陵，资源丰富，植被茂盛，风景秀丽，素有“天然氧吧”和“鄂中桃花源”的美誉。2007年6月被国家农垦局确定为全国农垦系统百家现代农业示范区之一；2011年3月被湖北省政府批准设立为省级现代农业综合开发示范区试点单位；2012年2月被湖北省委、省政府确定为湖北省级战略“中国农谷”核心区；2013年7月被国家农垦局确定为全国信息化试点农场。

屈家岭是农耕文化的发祥地，其境内的屈家岭文化遗址是我国长江中游地区发现最早、最具代表性的新石器时代大型聚落遗址，距今有5000多年历史。长江中游的稻作遗存最早发现于屈家岭遗址，最早证明中国是世界水稻发源地之一，也证明长江流域同黄河流域一样，是中华民族的摇篮。1988年，国务院公布屈家岭遗址为全国重点文物保护单位，2007年被列为全国100家大遗址。

一、中国农谷核心区的发展历程

1953年，原国家主席李先念同志在担任湖北省委书记、省政府主席期间，亲自奠基创办湖北国营五三农场。建场之初，这里百里荒原，杳无人烟，经过几代人的艰苦奋斗，把百里荒原变成了农垦明珠，使五三农场成为湖北重要的商品粮基地、农业机械化和科技示范农场，在湖北农业战线起到了示范作用。原国家农垦部部长王震同志曾三次亲临五三农场视察工作，并把五三农场作为联系点，还创建了“王震同志试验田”，作为他在湖北的实验示范基地。改革开放后，五三农场率先探索以农业产业化为突破口，实现农业现代化的发展路径，大刀阔斧地进行产业结构调整，形成了“种养加一条龙、农工贸一体化”的产业特色，并成为湖北农业产业化的样板农场，被誉为荆楚大地上的“农垦明珠”。

20世纪90年代中后期，五三农场和其他国营农场一样面临着巨大的生存困难，农场国营企业连续8年严重亏损、相继停产倒闭，1万多名企业职工陆续下岗，全场经济社会发展陷入低谷。面对困境，五三农场痛定思痛，不断解放思想，改革创新，不断克难攻坚，奋起直追。2001年，按照湖北省委和湖北省农垦局的要求，五三农场在湖北省率先开展国营农场改革，破旧立新，为加快经济社会发展扫清了障碍。

2007年以来，屈家岭管理区抢抓全国农垦系统百家现代农业示范区建设的历史机遇，率先提出了建设“中国农谷”的目标。至此，屈家岭迈进了中国农谷建设新时代。

五三农场的历史是一部社会主义农业现代化的发展史，更是一部改革创新、奋发图强的探索史。建场60年来，五三农场始终把改革创新的精神作为强大动力，不断冲破妨碍发展的思想观念，不断破除束缚发展的陈规旧习，不断革除影响发展的体制弊端，展现出了发展的蓬勃生机与活力。

二、中国农谷战略的创新作为

（一）创新发展路径

2007年初，按照国家农垦局的批示精神，屈家岭管理区（五三农场）正式启动全国百家现代农业示范区建设，在总体规划中首次提出打造“中国农谷”的目标。围绕发展规划，屈家岭充分发挥自身组织、土地、资源、区位、人力、环境优势，加大招商引资，加快基础建设，加速产业培育，加强项目推进，加紧城镇发展，使各项指标连年实现跨越增长，经济社会步入发展的快车道。

屈家岭管理区创新发展、实干快上，以良好的农业产业基础和资源禀赋，引起了湖北省委、省政府的高度重视。2011年9月至2013年9月，省委书记李鸿忠、省长王国生分别五次轮番率领省“四大家”领导和省直相关部门主要负责人，专程到屈家岭调研，对中国农谷建设现场办公，作总动员总部署，确定“中国农谷”是“省级战略、荆门实施”，屈家岭管理区是“中国农谷”的核心区。指出要把“中国农谷”建设作为湖北由农业大省向农业强省跨越的一面旗帜，按照“全省样板、全国一流”的标准，围绕建设农产品加工聚集区、农耕文化展示区、农业科技示范区和农业休闲旅游区的目标，加快中国农谷建设，着力打造“产业之谷、绿色之谷、创新之谷、富民之谷”。2012年3月省委办公厅印发了《关于支持荆门市加快创建“中国农谷”的意见》，专门制定了10项支持屈家岭核心区建设的优惠政策。“中国农谷”省级战略的确定，使屈家岭迎来了千载难逢的历史发展机遇。

（二）创新体制机制

一是改革体制。2001年，五三农场实行属地管理，划归荆门市成立屈家岭管理区，机构规格为正处级，实行管理区与农场“两块牌子、一套班子”的管理体制。2012年，屈家岭被确定为湖北省级战略中国农谷建设的核心区，湖北省编办批复成立了屈家岭现代农业综合开发示范区（农谷）管理委员会。目前，屈家岭管理区实行农谷管委会、管理区、农场“三块牌子、一套班子”的运行体制，并在机构设置上逐步趋向较为完善的“大部制”模式。近年来，在经济社会发展建设中，屈家岭充分发挥不同体制的最大优势，三块牌子一起举，三套锣鼓一起敲，用足用活“三块牌子”、“三套体制”、“三种资源”、“三方动力”，在争取政策和项目资金方面，充分彰显了体制的灵活性。2013年至今，全区共争取国家和省市重点项目121个，落实资金6.86亿元。

目前，屈家岭正抢抓中国农谷核心区建设的历史机遇，积极探索管理体制改革，实行党委决策，政府实施，推进政企联动，实现“小政府、大农场”的高效运作模式。

二是创新机制。2001年底，五三农场在全省率先开展国营农场改革，以理顺经济关系和精简人员为重点，先后实行了管理机构、农业税费，企业产权制度等三次综合改革，完成了社会职能剥离，逐步建立了“统筹城乡、全民覆盖”的社会养老和医疗保障体系。通过深化改革，解决了体制不畅、机制不活、思路不清、包袱过重的问题，为农场经济社会发展减负降压，扫清了障碍，指明了路径。

当前，屈家岭正按照“小政府、大服务，低成本、高效率”的改革思路，探索完善“小政府、大部制”模式，积极推进审批权限归并整合、集中放权，政务服务实行窗口“一站式”办理，推行行政审批一枚章，让“小政府”为地方经济社会发展提供优质高效的大服务。同时，屈家岭还积极创新建设管理机制，通过“以钱养事”和“购买服务”的方式，运用市场化手段，调动方方面面的积极性，着手开展城市管理、园林绿化、征地拆迁、社会治理等社会建设和管理事务，使“小政府”从繁杂的社会事务中解放出来，集中精力搞建设、一心一意谋发展。

（三）创新经营方式

为了撬动资本市场运作，进一步解决中国农谷屈家岭核心区建设过程中融资困难、没有抓手、缺乏载体的问题，在荆门市委、市政府的重视和支持下，屈家岭管理区在公司化经营方面进行了富有成效的实践探索。

一是搭建平台。2012年4月，荆门市政府和屈家岭管理区整合国有资产和资金，共同出资成立了湖北农谷实业股份有限公司，公司注册资本7亿元，其中，荆门市国资委代表荆门市人民政府出资51%，屈家岭管理区出资49%，公司总部设立在屈家岭管理区，主要从事中国农谷核心区建设的资产经营、筹资融资、项目建设（含新农村建设）、产业培育和招商引资等工作。

二是壮大资产。农谷公司作为中国农谷核心区唯一的市级建设和发展的投融资平台，积极盘活各种资源，走“资源变资产、资产变资本”的扩张之路。首先，盘活存量。逐步将屈家岭管理区国有农用地、林地、水库等资源注资进入农谷公司。目前，已基本完成了15万亩农用地的注入工作，年底完成林地和水库的注资工作后，农谷公司可形成近100亿元的资产规模。其次，做大增量。农谷公司正通过集并重组，争取国家资金，发挥自由资金杠杆作用，撬动社会资本等措施，形成产业集群，壮大农谷公司的产业资产。两年来，公司已完成屈家岭基建项目14个，总投资6854万元。目前，农谷公司在建和拟建基建项目13个，总投资2.8亿元。再次，做大品牌。农谷公司作为“中国农谷”品牌的产权主体和运营主体，着力将“中国农谷”品牌打造成湖北和荆门的城市形象名片。目前，已向国家工商总局申请注册了6套“中国农谷”标志版权和133件农谷系列商标，抢注了农谷系列中、英文域名；通过香港农谷公司注册成立了农谷（中国）有限公司；委托中视金桥国际传媒公司制作农谷宣传片和广告片，并在央视开展了“中国农谷”的品牌宣传活动。据专家估算，“中国农谷”品牌无形资产价值已达到300亿元。

三是撬动资本。农谷公司突破传统的贷款模式，建立了多渠道的投融资途径。其一信贷融资。现已争取到农行信贷资金支持5000万元，完成农行增信工作（授信额度7000万元），明年可增信至3亿元。已争取建行批复授信额度1.35亿元，明年可增信至3亿元；其二发行债券。完成了10亿元企业债发行的前期准备工作，有望于2015年成功发债；其三基金融资。与英飞尼迪资本管理公司联合发起设立一支规模为6亿元的创投基金，首期筹资规模1亿元；其四组建农谷银行。启动了联合深圳翠绿集团发起成立注册资本规模为30亿元的“中国农谷银行”的筹建工作，吸引带动中国银河证券、武汉光谷联交所等战略投资者和其他金融机构参与核心区资本市场体系建设。下一步，公司将积极介入产业发展，力争通过3-5年时间，培育一个产业子公司上市。

目前，农谷公司初步构建了以资本营运为核心，涵盖城乡基础设施建设及土地一二级市场开发、金融投资服务、中国农谷品牌经营传播、产业引导培育的四大业务板块经营模式，正逐步成为中国农谷战略实施、建设和成长的重要载体，为屈家岭探索公司化经营方式迈出了坚实步伐。

（四）创新发展方式

一是创新引资引智。2011年以来，屈家岭积极运用市场化方式，引进社会资本参与建设，先后完善出台了招商引资和优化环境的优惠政策，为开放发展营造了良好环境。屈家岭先后引进联想佳沃、隆平高科、中兴集团、中农高科、广州奈美、台湾鼎优、盖瑞百谷等国内外知名农业企业集团，大力发展蓝莓、猕猴桃、玫瑰花、马铃薯和龟鳖水产等名特优种养殖，规划和建设六大农业科技研发中心，以及农业育种和数字化农业基地，农科水平不断提升。2010年启动工业园区建设，2012年省政府批准设立为省级经济开发区，总规划面积20平方公里，目前建成区已达10平方公里，初步形成了以农副产品深加工、生物医药、新能源新材料和装备制造为主的四大产业体系，已落户企业36家，总投资超过50亿元。同时，屈家岭还创新人才引进机制，以中国农谷院士村、中国农科院农谷分院等项目为载体，积极推进袁隆平、曹文暄、傅庭栋等院士工作站建设；以举办中国农谷论坛等为平台，引进各类专业人才，提升品牌影响力，建设现代农业理论思想高地。创新实施管理区人才引进和交流机制，在住房保障、工作经费、户口迁移、子女入学等方面制定优惠措施，以政策、环境和诚意留住人才。目前，通过“招硕引博”，清华、华科、华师、华农等国内一大批知名高校优秀人才进驻屈家岭。同时，聘请专业技术领域“高新尖”人才10余人组建“智库”，为屈家岭加快发展提供了有力的智力支撑。

二是创新产业培育。屈家岭以建设现代农业示范区为主线，充分发挥自身土地资源优势和产业资源优势，通过招商引进农业产业化大企业，推动农业结构大调整、板块基地大建设和区域土地大流转，全区初步形成了以林果种植、特色养殖、农产品加工、生物医药为主的四大主导产业，并建成20万头生猪、5万亩优质黄桃、2万亩无公害蔬菜、1万亩水产、1万亩生态红薯、4000头梅花鹿和3万亩新品种新模式示范基地，拥有中南地区最大的梅花鹿单体养殖场、全省规模最大的黄桃种植园和供港生猪养殖基地。

同时，充分发挥农谷公司的资本优势，推进公司介入产业发展，加强产业培育，积蓄发展后劲。目前，该公司一是参股屈岭置业月湖度假村项目，打造核心区独具特色的城市生态文化旅游名片；二是与凯瑞百谷公司合作，建设马铃薯原种研发、培育、生产基地，致力打造国家级高科技农业产业园；三是与以色列路特斯公司就打造高科技农业产业园合作进行洽谈，力争具体项目合作迈出实质性步伐；四是与省企鄂旅投集团洽谈合作，加快推进产业培育和核心区新农村建设进程；五是招商引资6000万元，引进动能公司落户经济开发区；六是投资1500万与武汉洛特福合资成立湖北农谷环保科技有限公司，建设SCR柴油机后处理项目。

三是创新城乡一体。按照屈家岭全域城乡一体化的发展目标，一是坚持科学规划。高起点、高标准规划了全域行动规划、城市和办事处总体规划等近30个规划，初步形成了较为完善的规划体系；二是加快产业带动。依托产业布局，建设美丽乡村。通过实施广州奈美集团投资百亿元打造奈美芳香小镇项目，依托中谷正和公司投资30亿元打造玫瑰小镇项目，积极引进市场主体，参与土地流转和城乡一体化建设，实行公司＋基地＋合作社＋农户的经营模式，以产业带动城乡发展、以产业促进农工致富，解决建设资金问题，有效实现了城乡公共服务均等化，保障了农工安居乐业；三是加快城镇建设。积极引进社会资本撬动城区建设，近年来投资近30亿元，全面开展了中心城区市政设施、棚户区改造、房产开发、城乡一体化示范点和商贸物流、公共服务等项目建设，完成城区“五纵九横”道路及配套和23个高档商住小区建设。四是加快基础建设。完成了中国农谷大道、“九五”、“新曙”和北外环线等三条省二级公路升级改造，屈家岭至沪蓉高速（G42）连接线顺利打通，使屈家岭进入了武汉1小时经济圈，具备了争当大武汉“后花园”的良好条件。三年来，城区建成区面积翻了4倍，扩张到18平方公里，全区初步形成了一个中心城区、三个中心集镇和多个队村社区的联动发展格局，城镇化率达到了59%。五是改善城乡面貌。近年来，屈家岭借助国家垦区危改、棚户区改造和土地整理的利好政策，投资2亿多元，主动融入了农谷文化元素，实施了15个城乡一体化示范点建设，改善职工住房4000多户，全区全域城乡一体化建设正在加快推进。通过实施大建设，城市现代服务业快速发展，市政功能全面提升，城乡居民住房条件大幅改善，城乡面貌焕然一新。

下一步，屈家岭将紧紧围绕“强富美”、建设“谷之心”的目标，不断深化改革，探索创新农场经济发展方式，大力实施产业转型升级，推动管理区积极参与市场化、产业化、公司化合作，继续发扬“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神，奋力打造“三农特区、四化同步、中国高度、世界知名”的中国农谷核心区，争做改革创新的“试验田”和勇于担当的“排头兵”！