政府购买体育公共服务的价值取向分析

高 斌，戴俭慧，井志侠，戴 杰

（1.安徽科技学院 体育部，安徽 凤阳 233100；2.苏州大学 体育学院，江苏 苏州 215021）

近年来，作为公共服务改革的一项重要制度创新，政府向社会组织购买服务在我国发展迅速，“党中央、国务院高度重视政府购买服务工作，并作出了一系列部署和要求.党的十八大强调要改进政府提供公共服务方式，新一届国务院明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度.9月，国务院办公厅下发了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(以下简称《指导意见》)，既鼓励支持地方和部门先行先试，发挥做好政府购买服务工作的主动性、积极性和创新精神，也明确了工作的总体目标和基本要求”[1].《意见》要求：“在教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域，要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度”[1].可以说，它在“推动地方政府建设、增加社会福利供给、发展社会组织、拓展公共服务的方法与手段”[2]等方面发挥了正能量，日渐为我国地方政府部门所关注.

随着“政府职能的转变、治理方式的创新，全国各地陆续出现了政府购买体育公共服务的有益尝试”[2]，政府购买体育公共服务在我国各个地方的零星探索实践，开启了在体育公共服务领域实践运用政府购买公共服务的先河，赋予了鲜明的时代意义和价值；对于推进我国政府购买体育服务工作，建立与完善政府购买体育服务供给机制，提高政府购买体育服务水平具有重要意义和价值.

1 相关概念界定

二十世纪八十年代以来，“西方发达国家先后掀起了公共管理改革浪潮，各国政府纷纷通过行政改革来重新定位政府职能，提高政府行政效率和服务质量”[3].在这场从“生产者社会”向“顾客社会”转变的革命中，政府的职能也实现了由“划桨到掌舵再到服务”的转变，“政府购买服务“就是在这种背景下兴起的.“政府购买服务”在各地有不同的称谓：香港称作“社会福利服务资助”、美国称作“购买服务合同或合同外包”、在我国一般称为“政府购买公共服务”.

政府购买公共服务是“指政府将原来由政府直接举办的、生产的服务交给有资质的市场、社会组织来完成，并根据其提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行绩效考核后支付费用的公共服务提供模式”[2]，它具有“非生产性、非实物性、不可贸易性、不可储存性和即时性”[3]等特征.

政府购买体育公共服务概念是：“政府为了履行服务社会公众的职责，通过政府财政向各类社会体育服务机构支付费用，用以购买其以契约方式提供的、由政府界定种类和品质的全部或部分体育公共产品和服务，是一种“政府出资、定向购买、契约管理、评估兑现”的体育公共服务的供给方式”[2].

2 政府购买体育公共服务的价值取向分析

2.1 政府向社会力量购买体育服务促进了政府职能的转变

体育公共服务的特点决定了其必须由政府负责提供，但这并不意味着要由政府直接供给.政府向社会组织购买体育服务是公共财政支付的创新，政府按照商品等价交换的原则在市场上直接购买体育公共服务.政府会根据体育公共服务的需求，通过招标和委托的形式向社会组织购买体育服务.这样不仅使体育公共服务的供给更加专业化，而且降低了行政成本，提高了服务效率，为政府职能的有效转变提供了持续动力.

2.2 政府向社会力量购买体育服务体现了制度创新

政府向社会力量购买体育服务，是加快体育服务业发展、引导有效需求、惠及人民群众、深化改革、扩大体育服务业开放的关键之举，是推进政事、政社分开和政府职能转变的必然要求.政府购买体育公共服务是体育“公共服务制度变迁过程中实现从行政规范式向契约规范式转换的一种表现，其本质上是一种契约关系，是消费者、提供者和生产者之间的契约关系”[2].政府购买体育公共服务“促进了公共服务制度形式的完善，体现了体育公共服务各个当事人的利益，是现代国家行政管理理念和模式的创新、是政府承担体育公共服务的新模式、是体育公共服务供给制度上的创新，更是我国建设服务型政府的必然要求”[4].

2.3 政府向社会力量购买体育服务加速了社会体育组织的发展

在政府力量不足，不能提供多样化的体育公共服务的情况下，由社会体育组织承办，政府出资，是解决体育公共服务的重要途径.政府购买体育公共服务正是在这种情况下产生的一种运用社会体育组织提供体育公共服务的有效方法；政府购买体育公共服务可以使得社会组织获得资金和政策的扶持，使其得以快速发展，成为体育公共服务的主要参与者、政府的支持者和合作者.

2.4 政府向社会力量购买体育服务满足了人们多元化的体育需求

改革开放以来，我国体育公共服务体系和制度建设不断推进，初步形成了“政府主导、社会参与、公办民办并举”[5]的体育公共服务供给模式.同时，“与人民群众日益增长的体育公共服务需求相比，仍需要政府进一步强化职能，创新公共服务供给模式，有效动员社会力量，构建多层次、多方式、多元化的体育公共服务供给体系，提供更加方便、快捷、优质、高效的体育公共服务”[5].政府购买体育公共服务可以使筹资渠道和供给主体多元化，可以充分调动各种体育团体、社会体育组织、私营体育部门及自然人对体育公共服务进行生产和供给，可以满足人们群众不断增长的多元化体育需求.

2.5 政府向社会力量购买体育服务细化了社会分工、促进社会经济的发展

随着我国经济社会的稳步发展，政府需要为社会提供更多专业性体育服务，但这并不意味着要政府自己生产公共体育产品，政府通过购买服务的形式，委托企业、第三方等社会体育机构承担，有利于加快我国社会分工，推动新兴体育产业和行业的发展，促进了技术创新，实现了社会、文化、经济的迅速发展.

2.6 政府向社会力量购买体育服务优化、整合了公共体育资源

政府向社会力量购买体育服务通过委托、承包、采购等方式将一些适合社会力量承担的体育公共服务交给社会力量承担，有利于社会体育组织、体育团体以及私营体育部门等对体育资源进行整合，使社会体育资源得到整合和优化，政府对其提供的过程进行监管，提高了社会体育资源的利用效率、减轻了政府的财政负担、保证了人民享受高质量的体育服务，更节省了行政管理成本.

3 结束语

政府购买体育公共服务是加强和创新政府采购的重要途径，是推进基本体育公共服务均等化和公共财政管理体制改革的有力措施，是当前政府培育社会体育组织发展的一个重要课题和内容.新形势下，政府购买体育公共服务已成为推动政府职能转移、提高政府体育公共服务效能、发挥社会体育组织功能作用、促进社会体育组织健康发展的重要方式和手段，可以说，政府购买体育公共服务是培养社会体育专业人才，推进社会体育管理和服务创新的一项重要举措.

〔1〕财政部有关负责人就《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》答记者问[J].中国政府采购,2013-10-20.

〔2〕高斌,戴俭慧,等.政府购买体育公共服务的可行性及实施构想[J].安徽科技学院学报,2013(9).

〔3〕齐海丽.我国地方政府购买社会组织公共服务的问题与对策分析[J].桂海论丛,2012(7).

〔4〕廖亮.政府向社会购买服务会使公益组织良性发展[J].民营经济报,2013-10-14.

〔5〕李松战,侯健,范广卿.政府购买服务：社会公共服务多样化新举措[J].洛阳日报,2013-12-16.

〔6〕齐海丽.政府如何做一个精明的购买者——以上海市卢湾区W街道购买岗位为例 [J].中国第三部门研究,2011(11).

〔7〕井志侠,高斌,等.我国地方政府购买体育公共服务的实证研究——以上海静安区为例[J].安徽理工大学学报(社会科学版),2011(6).

〔8〕周广仁.政府提供体育公共服务的新方式——我国政府购买体育公共服务探析[J].吉林省教育学院学报(上旬),2012(3).

〔9〕赵云,潘小炎.含义、内容、方式以及对象的确认是推进政府购买卫生服务方式的前提[J].中国卫生经济,2010(9).

〔10〕叶响裙.基于政府购买公共服务实践的思考[J].新视野,2013(3).

〔11〕彭向刚,张杰,等.论我国公共服务创新中公民参与的价值及路径[J].吉林大学社会科学学报,2010(7).

〔12〕刘洵.政府购买公共体育服务现状研究[J].湖北体育科技,2013(3).

〔13〕高斌.政府购买体育公共服务的可行性研究[D].苏州：苏州大学,2010.