稀土官司，中国将继续抗争

●本报驻美国、日本、德国特约记者 萧达 李珍 青木 ●本报记者 刘畅 刘洋 ●陈一 汪析 王珠珊 “中国败诉”。昨天在美国、日本和欧洲，这四个字被媒体当做“重大喜讯”来宣布。让他们开心的是世界贸易组织（WTO）经过两年权衡，于26日裁定中国限制稀土出口的做法违背WTO相关规则，中国在保护本国稀土资源的战役中首战告负。依照西方惯用说法，稀土是一种发展高新技术不可或缺的战略资源，是从智能手机到导弹制导都离不开的“工业维生素”。然而过去多年，中国却以仅占全球总储量23%的储备向世界供应了95%的稀土产量，不仅价格低得犹如“黄金卖了土豆价”，还有巨大的环境成本需要付出。而当中国意识到问题严重开始限制稀土出口时，美日欧却表现出焦躁，接连说“不”。WTO26日对他们的袒护令中国舆论感受到当今世界游戏规则的凶险与不公。官司输了，接下来怎么办？这不仅考验着中国的智慧，也关系到“世界享用中国廉价稀土”的不公平时代能不能结束。“重大胜利”令美日欧欢呼 “作为贡献国，中国过去多年满足了全球对稀土的需求，理应得到各国理解，尤其是考虑到中国为生产稀土付出巨大的环境代价。发达国家就算嘴上不说谢，至少心里也该说声谢。”中国稀土学会副秘书长张安文27日对《环球时报》说。 此前一天，世贸组织公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告。这份报告长达257页，但核心结论被多家国际媒体归纳为两方面——专家组认可中方对稀土、钨、钼采取的综合性资源与环境保护措施，但裁定中方涉案产品的出口关税、出口配额以及出口配额管理和分配措施不符合有关世贸规则和中方加入世贸组织的承诺。中国商务部26日晚发表声明，对前者“表示赞赏”，对后者“感到遗憾”。 “这是美国、欧盟和日本取得的重大胜利”，英国《金融时报》说，WTO的裁决受到美日欧贸易官员的欢迎。欧盟贸易委员德古赫特表示：“裁决表明，没有哪个国家能够从全球市场囤积稀土，而让其他WTO成员国付出代价。”美国贸易代表弗罗曼说，美国制造商为同样的稀土支付的价格比中国竞争对手高出3倍，“裁决将意味着美国制造业企业和工人将能够公平竞争了”。日本经济产业大臣茂木敏充27日称赞WTO全面承认日方主张，“强烈要求中国尽早纠正稀土出口限制”。至于他们为什么这么高兴，《金融时报》说，北京方面2009年出台稀土出口限制政策，在2011年导致全球稀土价格飙升，部分稀土价格涨幅一度高达500%。 “美国赢得与中国围绕稀土出口的争夺”，美国麦克拉齐报系26日说，由于从混合动力汽车电池、智能手机，到平板电视和高质量钢铁，稀土在高科技领域的几乎方方面面都至关重要，而中国的稀土产量占世界总产量的95%，因此美日欧与中国的稀土贸易争端可以说影响着当今世界几乎所有电子设备制造领域。2012年，美国最先向WTO起诉中国，随后欧盟与日本加入。中国则提出“保护环境”这一非常西方式的说法来抗辩。而WTO最终站在了美国一边。 美国《纽约时报》说，北京在此案中希望表明，中国对稀土出口实施配额限制是为保护环境，但WTO认定中方政策导致稀土对外出口价格高于对内销售价格，违反WTO非歧视性原则。中方可在未来60天内上诉，预计今夏WTO会做终审裁决，并因此增加美日欧对中国实施经济制裁的可能。 在美日欧媒体过去多年描述中，坐拥全球最大稀土储备的中国总像是垄断资源的“地主”。日本媒体抱怨中国2010年因钓鱼岛问题大幅减少对日稀土出口，英国《金融时报》宣称在分配稀土资源时，中国得到了“上帝的垂青”。美国一家网站曾说中国控制稀土“让我们戴上镣铐”。美国“科技日报”网26日说，当上世纪七八十年代美国、澳大利亚等国决定停止代价高昂的开采稀土时，（上接第一版） 中国没有从众，决定保持稀土开采与生产，当时中国人看上去很傻，如今，昔日的“愚蠢”却给了中国一座金矿，今天，稀土的购买者只能任由中国涨价，当他们想要换个卖主，却发现没有别家。大卖家中国，占便宜还是吃亏？ 在稀土问题上，中国真是“垄断资源、随意提价的恶霸”吗？显然不是。 所谓稀土，是门捷列夫元素周期表中最后17位稀有元素的统称，而当今稀土的国际贸易，几乎就是中国向其他国家卖稀土，而主要稀土进口国的稀土应用水平大大高于中国，并且毫不客气地对中国实施技术封锁。尤其值得一提的是，美国等国对稀土的应用优势集中体现在制导、卫星、探测、通信、激光等以军事为先导的高精技术领域。此外，由于不掌握定价权，且出口的都是最原始的初级产品，中国出口稀土曾便宜到每公斤价格仅18元人民币，而国际市场价格高达1000美元/公斤。按照中国专家的话说，中国把金子卖出了土豆价。 中国WTO研究会常务理事周世俭对《环球时报》说，稀土是不可再生资源，我们挖光贱卖了自己的资源，今后再从别人那里买就不会是这个价格了。2009年，中国开始调整稀土出口政策。 2010年6月，美日欧对“中国垄断稀土”的焦躁达到高潮时，《环球时报》记者曾赴世界最大的稀土矿、位于内蒙古包头市的白云鄂博采访。在那里既感受到“中东有石油，中国有稀土”的优势，又实地看到稀土开采对环境带来的巨大伤害。记者在当地看到一个面积约11平方公里的尾矿坝，实际上就是一个人工湖，许多尾矿水和周围一些稀土大厂的污水排入湖中，不仅威胁周围环境，天干风强时还有放射性扬尘，湖中废水外渗又造成周围土地盐碱化。湖水周围多个村庄因此被迫外迁。 《纽约时报》26日说，中国政府在申诉时强调了上述环境影响，展示了因稀土生产“伤痕累累的土地”，中方同时希望外国稀土企业能够到中国境内设厂，增加中方就业并向中方转让技术。但批评者认为，中国是借垄断逼迫外国企业就范。瑞士《新苏黎世报》27日在报道WTO的一审裁决时替中国说了句公道话，文章说，做出裁决的工作组是由美国、日本和欧盟共同建立的，一名小组成员表示，中国对稀土出口进行限制是合情合理的。 “我们需要的东西中国必须足量出售，中国需要的东西我们有权不卖，这种逻辑难道就是世界贸易法则吗？”谈及美日欧到WTO状告中国稀土垄断，一名接受《环球时报》采访的中国稀土业内人士反应很强烈。不过中国专家说，按照中国当年的入世承诺，中国可以对80多个税号的产品征收出口关税，但稀土并不在可以征税的范围内，中方对稀土出口征税确实违背了入世承诺，这或多或少与十多年前人们尚未意识到稀土资源的重要性有关。中国援引关贸总协定第20条中“保护可用尽自然资源例外条款”来抗辩，并主张中方措施符合世贸组织倡导的可持续发展目标，但抗辩并未得到WTO专家组报告的支持。“一审”输了，接下来怎么办？ “不让我们出口征税，我们少出口些稀土不就完了？”这是一些对稀土产业不太熟悉的人听闻WTO裁决后的反应。在专家看来，事情并非如此简单。 周世俭说，WTO 认可中国对稀土、钨、钼相关产品采取自愿和环保措施，但我们的问题出在稀土产品对内销售价格与对外出口价格存在差距，这一点给了美日欧起诉的口实。但中国对本国稀土资源的保护显然是必须的。2012年中国有关部门回应美欧提出稀土诉讼时曾表示，中国稀土资源占全球总量的36.4%，而短短两年后，这一说法变成了中国仅占世界储量的23%。周世俭说，中国稀土问题的根源在于产业自身积弊，中国过去两年集中整顿稀土全产业链，下调了出口配额，却出现配额用不完的奇怪情况，说明其他的都通过走私外流了，且走私价格非常低。一些企业从自身利益出发，也未必愿意支持减少对外稀土出口。他说，中国现在需要做的是征收资源税和环境税，这样稀土价格自然就上涨了，“我们只有从源头做起，才能做到谁也告不倒”。 27日，西方媒体大多相信中国会按时提出上诉，《纽约时报》说，即使中国上诉了，WTO也未必会改判。但美国“科技日报”网说，对美日欧来说，终审胜诉后如中方不低头，到底该怎么制裁中国且能不伤害自己是个大难题。 美国《外交政策》说，WTO裁定公布后，奥巴马政府迅速欢呼，但白宫不该这么早开香槟庆祝，因为这胜利可能让美国付出巨大代价。文章说，WTO裁定一国不能限制在全球范围内有巨大需求的原材料出口，尤其不能借此政策打压外国企业。可如果把“稀土”换成“天然气”，“中国企业”换成“美国企业”，华盛顿就会发现，自己未来也将受制于此项裁决。▲