郑州市惠济区经济发展预测及对策建议

□文/杜炎

（1.广西大学商学院广西·南宁；2.郑州市惠济区发展改革和统计局河南·郑州）

一、惠济区近十年主要经济指标趋势分析

（一）生产总值。从总量看，惠济区2012年生产总值完成84.5亿元，是2003年的近4倍，十年实现翻两番。增速方面，十年年均增长11.8%，近五年年均增长10.5%，十年来三个峰值年份分别为2003年、2006年和2009年，最高点为2003年，达到18.3%，最低点为2011年，仅为7.5%。整体指标呈现高一年、低两年走势。（图1）

2003年，惠济区以生态强区为奋斗目标，克服“非典”的不利影响，通过实施全民招商、项目招商，实现跨越发展，经济增长速度和发展质量明显提高，生产总值增速出现最高峰。2006年，惠济区积极推进跨越式发展三年行动计划，工业经济发展势头良好，城乡消费市场活跃，经济保持了又快又好的发展态势，生产总值出现一个小高峰。2009年，面对金融危机持续蔓延的严峻形势，惠济区围绕“在全市率先实现统筹城乡一体化、率先建成三化两型新城区”和生态经济强区奋斗目标，大力发展“三个产业”（现代农业、生态型工业、现代服务业），加快推进跨越式发展，生产总值增速创近五年来的最高水平。

1、第三产增加值。从总量看，惠济区2012年第三产业增加值完成38.1亿元，是2003年的近4倍，十年实现翻两番。增速方面，十年年均增长11.1%，低于生产总值0.7个百分点，近五年年均增长9.0%，低于生产总值1.5个百分点，十年来三个高增速年份分别为2005年、2006年和2007年，最高点为2006年，达到16.1%，最低点为2011年，仅为6.0%。惠济区的整体指标呈现前高后低走势。（图2）

2、三次产业结构。2003年，惠济区三次产业结构为8.8∶45.0∶46.2，呈现“三二一”发展态势，直到2008年二产首次超过三产，7.1∶47.1∶45.8，呈现“二三一”发展态势，并保持至今。十年来，一产比重区间8.8～6.2，高低浮动2.6个百分点，呈明显下降趋势；二产比重区间49.8～44.5，高低浮动5.3个百分点，呈前低后高，有所上升趋势；三产比重区间48.3～43.4，高低浮动4.9个百分点，呈前升后降，略有下降趋势。整体来看，全区经济保持持续、健康发展态势，产业结构不断调整优化，但长期存在非农产业比重偏低，第一产业大而不优，第二产业高而不强，第三产业小而不优的结构性问题，结构调整优化的任务仍然艰巨。

（二）全社会固定资产投资。从总量看，2012年全社会固定资产投资完成100.1亿元，首次突破百亿大关，是2003年的近5.3倍。增速方面，十年年均增长25.7%，近五年年均增长26.6%，十年来两个峰值年份分别为2003年和2008年，最高点为2003年，达到93.9%，低点为2006年和2012年，仅为9.6%和12.4%，整体指标呈现W型走势。（图3）

图1

图2

图3

惠济区投资发展大致经历了三个阶段：

第一阶段（2003～2005年）投资跌宕回落期。2003年惠济区确立赶超发展战略，全区投资不断攀升，一度跃至93.9%。伴随区政府搬迁结束，市政道路、大专院校等一大批重点项目相继竣工，全区投资开始逐年回落，到2006年回落至9.6%。

第二阶段（2006～2010年）投资企稳回升期。“十一五”期间，区委、区政府以“继续解放思想，实施赶超战略，加快推进跨越式发展”为总基调，一大批省市重点项目纷纷建成，带动全区投资企稳回升，并在“十一五”后三年实现了持续较快增长，投资总量不断扩大，其中2008年全区全社会固定资产突破50亿大关，完成投资54.2亿元，当年增速63.3%，2010年实现投资85.3亿元，投资总量为2005年的3.1倍。

第三阶段（2011～2013年）投资增质提速期。进入“十二五”期间，区政府全面贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，以新型城镇建设为引领，全力推进合村并城、城中村改造和市政基础设施建设，逐步加大产业项目招商力度，2013年上半年全区主导产业完成投资21.4亿元，占投资比重的45.6%。

总体来看，过去十年全区投资规模逐步扩大，投资主体多元化格局逐步形成，民间投资日益活跃，基础设施建设明显加快，城区面貌显著提升，投资环境明显改善，主导经济增长的作用进一步增强。

（三）规模以上工业增加值。从总量看，2012年规模以上工业增加值完成21.1亿元，是2003年的近6倍。增速方面，十年年均增速17.9%，近五年年均增速为17.1%，十年来三个峰值年份分别为2003年、2006年和2010年，最高点为2003年，达到28.2%，最低点为2007年，仅为11.1%。整体指标呈现V型，一降一升态势。（图4）

2003年以来，随着规模以上企业数量的增减，增速也不断呈波浪式变化。2008年是惠济区赶超发展的一年，当年规模企业名录、单位数达到43家。2011年规模以上工业标准提高至销售收入2，000万元及以上，全区单位数降至32家，增速也随之下降至18%。2012年，由于新型城镇化拆迁征地，企业出现改址新建、搬迁等问题，单位数减至29家，全年增速为13%，是近十年来的第二个低点。

（四）社会消费品零售总额。从总量看，社会消费品零售总额2012年完成74.7亿元，是2003年的6.6倍。增速方面，十年年均增速17.5%，保持稳步增长。2008年达到最高峰的23.3%，整体指标呈现倒V走势。（图5）

2003～2007年，呈现平稳上升。2008～2010年，由于前一阶段的市场整合，南部水产品、副食品的仓储批发，东部汽车、建材、家具的销售，与中部毛庄农产品批发市场鼎足而立，三大物流区交相呼应，使本时期消费市场迅速发展，2008年更是达到十年来的最高，2008年后增速开始放缓。2011～2012年，全区消费品市场增速放缓，但由于自2011年天马汽贸中心等数家大型汽车销售服务公司的开业，占全区零售额80%的汽车销售成为拉动全区增长的主力军，对全区社消指标造成很大影响。

（五）城镇居民人均可支配收入。从总量看，2012年惠济区城镇居民人均可支配收入完成18，844元，是2003年的近3倍。增速方面，十年年均增速11.7%，近五年年均增速12.0%，三个峰值年份分别为2005年、2007年和2008年，最高点为2008年，达到14.5%，最低点为2009年，仅为9.2%。十年来，城乡居民生活水平稳步提升，整体指标呈现微W型。（图6）

（六）农村人均纯收入。从总量看，惠济区2012年农村居民人均纯收入完成15，690元，是2003年的3.1倍。增速方面，十年年均增速12.4%，近五年年均增速为14.5%，十年来两个峰值年份分别为2007年和2011年，最高点为2011年，达到23.7%，最低点为2005年，仅为8.0%。整体指标呈现W型，波浪增长态势。2011年，“保增长、保民生、保稳定”战略深化，经济持续回升，增速达到近十年最高水平。（图7）

图4

图5

图6

图7

二、今后几年发展预测

（一）生产总值。2014年、2015年惠济区预计分别完成101亿元和110亿元，2011～2015年年均增长为8.0%。2008年爆发全球经济危机后，国内外经济风云变幻，形势复杂多变，至今其影响依然存在，经济下行压力巨大。2013年以来，惠济区以“强投资”总揽全局，城镇化进程不断加快，2014年后全区改造拆迁将继续深入，同时居民安置区建设、完善配套设施也将不断推进，投资力度的加大将带动建筑业、房地产业快速增长，间接带动三产的发展，助推全区生产总值触底回升，预计未来2015～2018年或将以两位数的增速快速发展。

三次产业结构：回顾过去十年，一产比重逐步下滑，二三产比重交织运行，并无明显差距，随着2008年三全综合基地建成投产，二产比重连续5年高于三产。2013年以来，新型城镇化快速推进，将对全区一二三次产业结构调整带来机遇，预计至2015年末三产将超过二产，三次产业结构比为5.8∶46.9∶47.3。主要考虑：一是一产比重逐步下降。随着全区合村并城及城中村改造项目快速推进，各类耕种土地面积总数下降，势必会压缩一产比重。二是受拆迁影响，部分工业企业面临拆迁或停产，在无新的且具有影响力的企业入驻的背景之下，工业增速将呈低位运行。三是随着城镇化进程不断深入，产业布局日趋合理，各类配套设施不断完善，人口聚集力不断增强，都将为服务业发展打下夯实基础，3～5年后产业结构及布局将发生全新变化，预计未来2015～2018年三次产业比将更加优化，一产降至3%以下，三产提升至55%以上。

（二）全社会固定资产投资。2013年以来，全区以“强投资”工作总揽全局，进一步加大了项目攻坚力度，“以拆促建、以拆促投”，省市区三级重点项目加快推进。综合考虑，未来五年（2014～2018年）预计全区投资将呈持续较快增长态势，五年可累计实现投资1，300亿元，年均增幅26.8%。主要原因：从近几年全区投资增长趋势和项目谋划情况来看，特别是2013年9月份以来全区新型城镇化建设拆迁取得历史性突破，全年预计将完成1，300万平方米的拆迁目标，经测算，1，300万平方米的拆迁量可带动区域经济总投资额1，300亿元以上，预计2014年、2015年投资将保持30%以上的快速增长，2015年全区投资将突破200亿元。

（三）规模以上工业增加值。自2008年全惠建成投产，全区工业发展呈现一波快速增长，而近两年随着产能不断释放，西南分公司建成投产，加之经济下滑及企业个数不断减少，未来几年增速将放缓。综合考虑，预计2013年、2014年和2015年分别完成增加值20亿元、21亿元和22亿元，增速分别为7%、5%、5%。主要原因：一是从2011年的32家规模以上企业到目前为止只有27家；二是全区两大速冻食品企业西南地区分公司已建成投产，间接影响区域速冻食品制造业快速发展，预计未来两年生产销售情况与往年持平；三是郑州市对惠济区的定位是以发展服务业为主，且不再批复工业企业用地，而现有的工业企业，生产工艺陈旧，上涨乏力。

（四）社会消费品零售总额。随着2011年得佳、富达雷克萨斯等大型汽车销售入驻该区，经历了快速增长后，增速放缓，由于基数大，其增速对全区整个消费市场形成一定制约。综合考虑，预计2013年、2014年和2015年分别完成84亿元、95亿元和105亿元，增速分别为13%，2011～2015年年均增长14%。主要考虑：一是全区社会消费品零售总额的80%以上来自汽车销售市场，结构单一，增速受整个汽车销售市场影响很大；二是国家对各类公务支出规范逐步细化，预计对餐饮行业的影响程度及范围仍将持续扩大；三是2012年郑州市下发的《关于支持中心城区市场外迁的若干意见》明确指出，中心城区177家批发市场3年内外迁，这将是影响此项指标最大的不确定因素。

（五）城乡居民收入。2013年、2014年和2015年城镇居民人均可支配收入预计分别完成20，728元、22，801元和25，080元，2011～2015年年均增速均为12%。2013年、2014年和2015年农民人均纯收入预计分别完成17，260元、18，980元和20，880元，2011～2015年年均增速为13%。

三、对策建议

（一）坚持经济发展方式转变，着力构建现代产业体系。以产业结构调整带动经济发展方式转变，坚持增量做优与存量调整相结合，促进一、二、三产业融合发展，形成独具特色的现代产业体系。提升发展都市农业，以河南省惠济花卉产业集群规划建设为重点，推动高端蔬菜、花卉种植、休闲渔业等快速发展，以发展第三产业的理念发展都市农业，打造都市农业成为繁荣壮大第三产业的新兴力量。选择发展工业，依托三全、思念等龙头企业的辐射带动作用，着力引进种植养殖、粗加工及仓储物流等上下游配套关联企业，拉长食品工业产业链条，促进全区速冻食品产业资源进一步融合。培育壮大现代服务业，以信息创意产业园为载体，引导勘察设计企业集聚发展；以花卉产业集群建设为契机，发展以花卉为主题的休闲观光旅游业；吸引优质企业总部入驻，促进电子商务发展，提升消费对现代服务业的整体带动。

（二）坚持改革开放，着力激发经济内生活力。积极探索融资机制改革。在风险可控、成本可承受的范围内，大胆探索BT、BOT、城投债等创新融资模式，并广泛付诸于项目实践，减轻财政资金压力；强化重大项目管理，搭建重点项目优惠扶持政策和进入退出机制。扩大对外开放。充分依托区位、生态、土地和现有产业基础，深入实施开放带动和大招商战略，以引进“三力”项目为目标，以国内外500强和20强企业为导向，通过重大产业项目的引入、发展，拉动投资，集聚人气，进而推动商贸物流、住宿餐饮等行业发展，拉动需求，盘活经济。

（三）坚持项目带动战略，促进投资快速增长。加强项目推进力度。秉持“落地项目抓协调促开工、开工项目抓进度促竣工”的原则，切实做到一切围绕项目转，一切为着项目干。强化项目要素运作。依托企业融资、金融部门融资、BT融资等方式，保障项目建设资金投入；通过采取土地捆绑开发、增减挂钩等方式，进一步盘活低效利用的老宅基地、老企业等建设用地，解决部分占补平衡问题，破解土地制约瓶颈，保障项目用地需求。

［1］郑州市统计局、国家统计局郑州调查队.郑州统计年鉴2003-2013［Z］.

［2］黎鹏.区域经济协同发展研究［M］.2003.

［3］王明英，苏道明.中原城市群经济整合路径选择［J］.合作经济与科技，2010.