高校电子政务与信息公开关系研究

王根健，姚冬香

（阜阳师范学院，安徽 阜阳 236037）

高校电子政务与信息公开关系研究

王根健，姚冬香

（阜阳师范学院，安徽 阜阳 236037）

高校电子政务是信息化建设背景下现代办公的需要，高校信息公开是高校民主治校、民主办学的重要手段，电子政务平台是实施信息公开最有效的方法方式.本文从高校电子政务和高校信息公开这两大工程概念入手，研究了二者之间的内在关联性，论述了通过加强高校电子政务和信息公开工作，达到推动高校权力运行的公开、透明、高效，推动高校的民主办学、规范办学，推动高校教育事业健康快速发展的目的.

高等学校；电子政务；信息公开

如何利用高校信息化的大好形式，加快高校电子政务建设，有效推行高校信息公开，从而找到监督高校权力“阳光运行”的路径，是我们高校管理者的重要职责和义务.电子政务是信息公开最好的平台和途径，信息公开可以有效促进高校电子政务建设步伐，是目前高校发展过程中诸多建设项目的两大重大工程，需要我们探索和研究二者之间有着怎样的内在联系和外在相互促进力，以便于促进这两大工程不断发展.

1 高校电子政务建设与发展现状及意义

高校电子政务是高等学校通过利用信息技术、网络技术和相关技术，来推进和支持高校权力结构和运行方式更加符合时代的要求，推进高校管理职能、工作方式和工作作风的转变，提高工作质量和效率，建立办事高效、运转协调、行为规范的教育管理体制.高校电子政务是国家电子政务建设的重要组成部分，是教育信息化建设的重要内容，是实现教育管理现代化的重要手段.

自2002年开始，教育主管部门和高校之间、高校内部和各高校之间的电子政务平台建设逐步完善，基本形成了教育系统办公业务资源网高速平台.高校电子政务建设初步达到了改进工作作风、提高工作效率、推进教育政务信息化、实现教育资源共享等诸多目的，切实解决了高校在信息化建设方面的种种困难和障碍，满足了高等教育多样化发展、高校效能建设、节约型校园建设、权力民主运行、资源共享等等需要，对教育事业的当前和长远发展具有非常重要的理论和实践价值.[1]

2 高校信息公开建设与发展现状及意义

2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》的制定实施，是我国民主法制建设中的一件大事，是完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会、推进社会主义民主、完善社会主义法制的重要举措，是转变政府职能和执政理念、深化行政管理体制改革的重要内容，是从源头预防和治理腐败的有效措施.[2]“政府信息公开，就是指政府机构通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依申请向特定的个人或组织公开的制度”.[3]

为了真正保障公民、法人和其他组织依法获取高校信息，促进高校依法办学、依法治校，切实推进网站办事平台等渠道，有效提高公共服务质量.2010年教育部颁布了《高等学校信息公开办法》（教育部第29号令），2010年9月1日施行，是教育系统贯彻落实《政府信息公开条例》的重要举措.

自2007年起，高校信息公开工作以校务公开、党务公开和信息公开等形式渐次完善.高校信息公开工作一个重要任务就是监督高校权力的运行，建立健全各项权力制约机制.党务和校务公开的指导思想之“维护广大党员和群众的知情权、参与权和监督权”、“规范党务校务行为，提高党务校务效能，切实加强对教育行政权力运行的民主监督”都必须建立在信息的广泛公开基础之上.[4]正如赵媛等在《弱势群体政府信息获取保障中的权利冲突与平衡研究》所述，公民享有对国家机关和国家工作人员进行监督、批评、建议、申诉、控告或者检举等权利的实现，必须以信息的获取为条件.“没有对政府信息的充分占有、不了解政府机构及工作人员的工作情况，如何去进行监督、批评、建议、申诉、控告或者检举？”[5]

这里需要强调一点的是，虽然长期以来存在过分强调保密重要性的现象，未能正确处理公开与保密的关系.[3]即便如此，为了维护国家和社会的安全和稳定，有些不宜公开的信息还要从严控制，不能无原则的公开.

3 高校电子政务和信息公开的相互关联性

3.1 高校电子政务建设是以网络和计算机等现代技术建设为基础，通过电子信息资源建设，电子信息资源建设依赖于信息化建设和信息公开程度，政务系统信息资源传输量越大，需要通过电子政务建设来解决，即解决长期以来电子政务建设过程中的“有车无货”、“信息孤岛”等现象.

高校电子政务目的之一就是保证高校权力透明运行和教育资源共享共建的需要.便于校务公开，便于广大师生员工和社会了解校务，最大限度满足群众的知情权，便于重大事项的督查督办.知情权即是获取信息，这也是高校信息公开工作的主要目的.

3.2 在高校信息公开工作中，创新公开形式主要包括新闻发布会、政务信息专刊、媒体、公告栏、各种专题会议等等.[6]其中“要充分发挥网站公开信息的平台作用，使网站成为信息公开的第一平台.”[2]如：在安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省政务公开考评暂行办法的通知（皖政办〔2008〕48号）文件中，特别强调“加强电子政务，推进行政权力网上运行及网上电子监察系统建设.”公开方式“确定政府网站（政府信息公开网）作为政府信息发布主渠道.”[7]可以看出，信息公开主要依赖于网站这一平台，网站建设也是电子政务建设的首要任务，二者都是通过网络技术来推动的密切相关的两项工程.“网络是高校信息公开的第一载体，利用网络和现代信息技术将更有效地实施信息管理和信息公开，提高高校信息化管理的水平.”[8]

3.3 信息公开是高校民主化进程的必然需求，它是电子政务发展的助推器和加速剂.电子政务和信息公开一样，都是信息化背景下高校民主化、规范化的推手，都是高校廉政建设的一个重要手段和方式.

“电子政务对传统政府官员行政思维的挑战.传统集权管理模式下的政府官员甚至普通工作人员，拥有占绝对数量的公共信息，这种信息不对称性与权力相结合，容易形成“官本位”的思维定势，并且传统的权力绝对集中模式，给政府工作人员的社会地位、社会生活等方面带来切实的好处，而电子政务要求公开、共享公共信息，给社会公众实实在在的知情权，这必然会触动一部分人的既得利益.”[9]电子政务要取得进展，必须公开、共享信息资源，而高校信息公开工作成效如何，需要网站建设和信息资源建设来支撑和保障，网站建设和信息资源建设又依赖于高校电子政务建设，所以说，高校电子政务和信息公开是相互依赖、共促共进的两大工程.

4 高校电子政务和信息公开工作关系研究的重大意义

2012年9月5日，国务委员刘延东在全国教育信息化工作电视电话会议上指出，教育信息化是教育理念和教学模式的深刻变革，是促进教育公平、提高教育质量的有效手段，是实现终身教育、构建学习型社会的必由之路.要深刻把握新形势新要求，将教育信息化作为国家信息化的战略重点优先部署，切实加快教育信息化进程.

“电子政务的实质就是通过运用信息技术推进政务改革和政府管理体制变革的创新工程，是现代政府治理不可缺少的工具.”“加快电子政务建设不但有利于提高政府的监管能力、办事效率和公共服务水平，而且可以带动整个国民经济和社会信息化的发展.”[9]高校电子政务建设是促进高校教育信息化的主要手段和重要体现.

高校信息公开是保障广大师生员工依法享有学校相关信息，拥有办学知情权，了解学校家底和学校权力的运行方式，即享有在信息公开的环境下，对高校的办学行为进行全面监督的权力，探讨和研究高校电子政务和高校信息公开的关系，有利于：促进高校信息化建设.电子政务、信息公开是高校信息化建设的两个重要组成部分；促进高校办学的现代化、规范化和民主化.通过二者的关系研究，找到两大工程建设相互促进的契合点，减少重复建设，从而达到共同建设目的；促进高校教育事业的健康发展.电子政务、信息公开开展都是为了促进高校权力运行高效透明、公开民主的有效手段和方式，符合现代教育事业发展的需要，符合广大人民群众对教育事业健康快速发展的共同愿望.

〔1〕王根健.高校信息化的标尺—高校电子政务[J].兰台世界，2013(中旬刊)，（3）：27.

〔2〕安徽省教育厅转发教育部办公厅关于做好教育系统施行《中华人民共和国政府信息公开条例》准备工作的通知（教秘〔2007〕550号）[A].

〔3〕蒋冠.政府信息公开目标取向研究[J].档案学通讯，2009（2）：55-58.

〔4〕关于印发《安徽省省属普通高等学校党务和校务公开实施意见》的通知（皖教工委〔2009〕6号）[A].

〔5〕赵媛，王远均.弱势群体政府信息获取保障中的权利冲突与平衡研究[J].档案学研究，2012（4）：22-27.

〔6〕《省委教育工委、省教育厅关于推进办事公开的实施意见》（皖教工委〔2007〕29号）[A].

〔7〕安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省政务公开考评暂行办法的通知（皖政办〔2008〕48号）[A].

〔8〕凌镜.网络环境下提高高校信息公开有效性的路径[J].现代教育管理，2013（2）：56.

〔9〕信息化与电子政务[M].人民出版社出版，2004.5.

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1673-260X（2014）01-0164-02